2023年的倒數(shù)第二天，黃浦區(qū)160街坊保護(hù)性綜合改造工程(老市府大樓)外立面正式亮燈，是繼歷史性百年圍合之后的又一新進(jìn)展。從這棟大樓開始，外灘“第二立面”一批百年建筑正從歷史中“轉(zhuǎn)身”，為市民打開一片城市新空間。
去年，《上海市城市更新行動方案(2023—2025年)》(以下簡稱《行動方案》)出臺，計劃通過開展綜合區(qū)域整體煥新、人居環(huán)境品質(zhì)提升、公共空間設(shè)施優(yōu)化、歷史風(fēng)貌魅力重塑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、商業(yè)商務(wù)活力再造等六大行動，推動城市更新邁上新臺階。
“綜合區(qū)域整體煥新”位列六大行動之首，足見其分量之重。當(dāng)上海全面進(jìn)入存量更新階段，以外灘“第二立面”為代表的區(qū)域更新，空間非常廣闊、輻射效應(yīng)明顯，是上海提升核心功能、推動區(qū)域轉(zhuǎn)型、改善城市品質(zhì)的重點片區(qū)，也在為城市更新探索提供更多新模式和經(jīng)驗。
創(chuàng)新機(jī)制先行先試
《行動方案》明確，到2025年，重點開展10個以上綜合性區(qū)域更新項目，重點推進(jìn)“一江一河”沿岸地區(qū)、外灘“第二立面”、衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)、北外灘、吳淞創(chuàng)新城、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域更新。同時，強(qiáng)化分類引導(dǎo)，加強(qiáng)全要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
以外灘“第二立面”、吳淞創(chuàng)新城為代表的區(qū)域更新，尺度大、難點多，集中展示了上海城市更新面臨的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。不僅僅因為它們是城市或區(qū)域地標(biāo)，更是因為更新涉及方方面面，或需要大刀闊斧輸入新業(yè)態(tài)新功能，或需要四兩撥千斤帶動周邊共同發(fā)展，或面臨短期資金投入的壓力，或需要考慮長期運營的效能。
外灘單日流量為40萬人次，主要集中在沿江一線。很少有人走進(jìn)非沿江街區(qū)，即“第二立面”?？臻g背后的問題復(fù)雜，包括權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、建筑普遍缺乏養(yǎng)護(hù)、業(yè)態(tài)功能分散、使用效率不高。若不煥新，外灘就很難真正打造成為世界級金融文化中央活動區(qū)。
為破解這些難題，市、區(qū)兩級政府從頂層設(shè)計出發(fā)，制定區(qū)域更新方案，明確了發(fā)展定位、功能布局、風(fēng)貌保護(hù)、交通組織和設(shè)施布局，按照不同階段任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)。目前，外灘“第二立面”被列為上海10個城市更新單元之一，探索落地責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師和責(zé)任估價師“三師聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，讓規(guī)劃師、建筑師、估價師能夠充分溝通，優(yōu)化細(xì)節(jié)和指標(biāo)，最終得出一個成熟、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的更新方案。
2018年，黃浦啟動外灘“第二立面”城市更新項目，為歷史建筑建立“一樓一檔”，推進(jìn)南京東路179街坊中央商場、老市府大樓、外灘源二期等首批更新項目。率先進(jìn)行更新的老建筑，正在點亮街區(qū)。記者從上海建工二建集團(tuán)了解到，老市府大樓新設(shè)燈光融于外灘“第二立面”歷史保護(hù)建筑群中，與周邊圣三一堂、金城銀行大樓、新城飯店等優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑成為整體，在街區(qū)中形成光的導(dǎo)向和指引。
聚焦外灘“第二立面”保護(hù)性更新過程中的關(guān)鍵問題，老市府大樓綜合改造和南京東路179街坊成片保護(hù)改建工程兩個示范項目創(chuàng)新更新策略和成套設(shè)計技術(shù)，攻克了歷史建筑保護(hù)修繕、活化利用和地下空間開發(fā)等系列關(guān)鍵技術(shù)，總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，為后續(xù)上海更大規(guī)模的歷史建筑保護(hù)與活化利用奠定了基礎(chǔ)，成為上海建設(shè)領(lǐng)域具有原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新成果。
推動產(chǎn)業(yè)迭代升級
物理空間改造是區(qū)域更新的“表”，通過導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、聚集人氣、點燃活力，才是區(qū)域更新的“里”。從遠(yuǎn)郊到中心城區(qū)，上海各區(qū)都在探索因地制宜盤活資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級。
以存量型開發(fā)為主的吳淞創(chuàng)新城，重新梳理盤活產(chǎn)業(yè)用地。寶山區(qū)創(chuàng)造性提出“企業(yè)自主轉(zhuǎn)型+政府局部收儲”模式，寶武等在地國企保留的產(chǎn)業(yè)地塊由企業(yè)自主投資建設(shè)、導(dǎo)入旗下的專業(yè)公司總部和新興產(chǎn)業(yè)，其余地塊由市區(qū)聯(lián)合收儲委托專業(yè)第三方進(jìn)行開發(fā)。
目前，吳淞創(chuàng)新城規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)等各項工作進(jìn)入快車道。今起三年內(nèi)，吳淞創(chuàng)新城固定資產(chǎn)投資額將達(dá)千億元以上。特鋼區(qū)域?qū)殫盥吠瑵?jì)路路口180米超高層、150米高樓已經(jīng)開工建設(shè)，18號線、19號線江楊南路站將建設(shè)TOD，打造成城市新地標(biāo)。
黃浦江和蘇州河兩岸公共空間的貫通開放，已經(jīng)被公認(rèn)為是成功的空間開發(fā)開放樣板。經(jīng)過多年努力，更新效果顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)活力不斷聚集。
徐匯濱江西岸曾是上海最重要的生產(chǎn)、倉儲基地和民族工業(yè)發(fā)源地之一，如今已轉(zhuǎn)身成為“生活秀帶”“科創(chuàng)繡帶”。這里不僅有高品質(zhì)的公共開放空間，高質(zhì)量展覽云集的美術(shù)館大道，還有串珠成鏈的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)?！耙桓垡还纫怀且粓鲆粸骋恍摹?個百萬級產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融互為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2020年9月，楊浦以“生活秀帶”為主題入選首批國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建名單。尊重原有環(huán)境的肌理和歷史印記，楊浦將濱江南段5.5公里作為連續(xù)不間斷的工業(yè)遺產(chǎn)博覽帶落實整體性保護(hù)，讓曾經(jīng)的“工業(yè)銹帶”華麗蛻變。目前，濱江南段正在加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，到2025年將匯集30家以上在線新經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)、3000家以上創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過3000億元。
塑造城市特色風(fēng)貌
城市更新是永恒主題，同時又要回答不同的時代命題。時至今日，以舊改為代表的城市更新不僅僅要擔(dān)負(fù)改善民生、區(qū)域轉(zhuǎn)型的使命，還要觀照城市溫度和歷史文脈，堅守以人為本的價值取向，不斷提升城市軟實力。
作為上海中心城區(qū)最大的成片保護(hù)區(qū)域，衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)承載著城市記憶，是展示上海歷史風(fēng)采的重要窗口。風(fēng)貌區(qū)徐匯片是核心部分，內(nèi)有公寓、花園住宅、簡屋、舊式里弄等類型住宅，且部分老舊建筑年久失修排列緊密，對更新建設(shè)技術(shù)要求較高。另一方面，由于風(fēng)貌區(qū)內(nèi)人戶密集，生活條件有區(qū)別，群眾對更新項目意愿不同。
面對錯綜復(fù)雜的問題，徐匯區(qū)采取“三師聯(lián)動”策略，通過規(guī)劃師、估價師、建筑師務(wù)實調(diào)研，從專業(yè)視角梳理每一條弄堂肌理以及建筑特點，形成有針對性的、可持續(xù)的、與風(fēng)貌區(qū)整體更新項目相平衡的策劃方案。群眾意見方面，突破常規(guī)操作，前置方案征詢環(huán)節(jié)，根據(jù)群眾反饋動態(tài)調(diào)整，提高征詢通過率。進(jìn)一步探索可持續(xù)的城市更新模式，努力形成集海派歷史風(fēng)貌、高品質(zhì)居住、多元配套服務(wù)、全天候活力以及特色化文旅為一體的高效城區(qū)。
當(dāng)下，虹口北外灘以“一心兩片”為發(fā)展格局，“一心”核心商務(wù)區(qū)商辦建筑體量，“兩片”虹口港活力片區(qū)、提籃橋片區(qū)，按照風(fēng)貌保護(hù)要求恢復(fù)歷史肌理，延續(xù)城市文脈。
2021年，虹口區(qū)對提籃橋歷史文化風(fēng)貌區(qū)的10個街坊進(jìn)行整體打包，一次完成舊改。同時，按照“一樓一檔案，一弄一方案”，保護(hù)老建筑和老物件。根據(jù)規(guī)劃，提籃橋片區(qū)將打造南區(qū)功能復(fù)合的創(chuàng)意活力區(qū)、中區(qū)多元交融的文化體驗區(qū)、北區(qū)開放創(chuàng)新的風(fēng)貌生活區(qū)。
