記者 李君娜
上海市社會文物行業(yè)協(xié)會3個多月前進行了換屆。協(xié)會是五年前成立的，是國內(nèi)首個面向文物經(jīng)營行業(yè)的地區(qū)性行業(yè)組織。
換屆大會上，亮出一系列成績單。截至2023年底，僅民間收藏文物鑒定咨詢服務(wù)就舉辦了361場，服務(wù)4973次，鑒定21496件。
近年來，上海制定施行一系列文物創(chuàng)新政策，包括推出《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》，啟動社會文物領(lǐng)域系統(tǒng)性改革，放大國際文物藝術(shù)品“入?？?rdquo;，暢通海外文物回歸“主通道”，以精準有效、務(wù)實可行的舉措，推動文物藝術(shù)品市場的營商環(huán)境、交易規(guī)模、集聚效應(yīng)顯著提升。
首創(chuàng)制度設(shè)計解決文物市場難題
2020年起實施的市政府規(guī)章《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》，是全國首部民間收藏文物領(lǐng)域的省級政府規(guī)章，獲評為2020年度上海市法治建設(shè)十大優(yōu)秀案例。
針對古玩舊貨市場中大量存在未經(jīng)審批而從事文物經(jīng)營活動的情況，上海規(guī)定古玩舊貨市場內(nèi)的商戶可以由市場主辦單位統(tǒng)一取得文物商店設(shè)立許可，依法從事文物經(jīng)營活動，并通過市場主辦單位在申請許可時一并提交商戶基本信息、商戶發(fā)生變動時及時變更相關(guān)信息、明確市場主辦單位管理責(zé)任等制度設(shè)計，形成政府管古玩市場、古玩市場管商戶的監(jiān)管模式。
這項舉措使大量的小規(guī)模商戶可以在“陽光”下合法開展文物經(jīng)營活動，大大激發(fā)了市場的活力。實施以來，已有云洲、虹橋、中福、新藏寶樓、豫園等5家古玩舊貨市場統(tǒng)一申領(lǐng)了文物商店資質(zhì)，共涉及246家經(jīng)營文物的商戶。
值得一提的是，文物經(jīng)營單位在申請文物經(jīng)營資質(zhì)許可條件中，有一條核心要素就是文物拍賣企業(yè)需要有5名以上文博系列高級職稱的專業(yè)人員，文物商店需要有5名以上文博系列中級職稱的專業(yè)人員。以往，這些專業(yè)人員主要集中在相關(guān)文博單位，這是長期以來困擾文物經(jīng)營單位的難題。為此，上海首次提出支持文物經(jīng)營單位的專業(yè)技術(shù)人員參加文物博物系列職稱評定，并建立文物鑒定人才培養(yǎng)基地，開展專業(yè)知識和技能培訓(xùn)等，為促進文物經(jīng)營單位高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才隊伍支撐。
規(guī)范咨詢填補文物鑒定真空地帶
“這是明代云龍紋佩件，不但雕工好，而且造型規(guī)整、包漿厚重，絕對是一個好東西，有相當?shù)奈奈飪r值。”在一場上海市民間收藏文物鑒定咨詢服務(wù)活動上，一位市民隨手從家里拿來一塊老物件，被專家當場鑒定為文物寶貝。專家還建議藏家為這件文物去買個盒子仔細裝起來。
長期以來，鑒于廣大市民對文物鑒定咨詢有較大需求，同時法律法規(guī)中對文物鑒定的審批和資質(zhì)存在真空地帶。2017年3月以來，上海市文物局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后組織10家單位率先面向社會開展民間收藏文物公益性鑒定咨詢服務(wù)，同時制定《上海市民間收藏文物鑒定咨詢推薦單位工作規(guī)程》，作為此項工作的具體操作依據(jù)。
目前，公益鑒定從地域上基本覆蓋上海所有中心城區(qū)和五個新城，從時間上基本覆蓋所有工作日和雙休日。工作開展以來，市民關(guān)于社會文物鑒定的投訴求助同比下降80%，各類打著文物鑒定旗號的詐騙公司在上海也逐漸失去立足之地。
護航上海成為文物進出境首選口岸
2020年11月10日，國家文物局和上海市人民政府簽署《關(guān)于共同推進社會文物管理綜合改革試點合作協(xié)議》，啟動全國唯一社會文物領(lǐng)域系統(tǒng)性改革試點，并將“建設(shè)國際文物藝術(shù)品交易中心”列為改革試點最重要任務(wù)。
在此之前，2020年10月12日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知：每個境外展商在進博會展期內(nèi)銷售5件以內(nèi)藝術(shù)品、收藏品和古物類進口展品，可免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
“5件免稅”政策著力點是促進海外文物回流，并激發(fā)民間資本參與。經(jīng)過幾年的實踐，從文物藝術(shù)品進境報關(guān)、倉儲物流到保稅展示、留購清關(guān)，上海探索形成一套完整規(guī)范化操作細則和常態(tài)化工作機制，“5件免稅”政策形成規(guī)范化操作細則。今年，即將舉行的第七屆進博會是藝術(shù)品、收藏品及古物類展品“5件免稅”政策落地實施的第五年?？梢灶A(yù)見，藝術(shù)賦能將進一步放大進博會的溢出效應(yīng)。
2022年8月《上海市浦東新區(qū)文物藝術(shù)品交易若干規(guī)定》經(jīng)市人大常委會表決通過，并于10月1日起施行。法規(guī)明確了文物臨時進境“6個月×N”制度，這也是國家文物局在改革試點中，授權(quán)上海實施的全國唯一的自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)內(nèi)文物進出境創(chuàng)新制度，即允許以6個月為單位連續(xù)申請文物臨時進境延期復(fù)出境。規(guī)定實施以來成效顯著，上海已成為國內(nèi)外知名企業(yè)辦理文物進出境的首選口岸，更多海外中國文物可以以保稅狀態(tài)留在境內(nèi)。
支持文物藝術(shù)品保稅展示交易是法規(guī)明確的另一項有力舉措。這意味著處于保稅狀態(tài)下的文物藝術(shù)品辦理相關(guān)批文手續(xù)后，展示交易的物理空間可以不限于自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)范圍內(nèi)，參與國內(nèi)博物館、美術(shù)館的展覽，或者藝博會、展銷會，形成文物藝術(shù)品保稅展示交易新模式。
鼓勵海外文物回流，上海優(yōu)化相關(guān)手續(xù)流程；為繁榮市場活力，上海市、區(qū)政府部門經(jīng)常組織召開專項會議，深入調(diào)研，有針對性地提供了很多扶持政策。這些也為上海的諸多文化藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)帶來實實在在的便利。
上海朵云軒集團黨委書記、上海市社會文物行業(yè)協(xié)會副會長陳佳勇認為，近年來上海致力于打造國際文物藝術(shù)品交易中心，這得益于上海的歷史文化底蘊及特定的城市區(qū)位優(yōu)勢。“作為老牌的國有文化藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)，朵云軒誕生于上海，成長于上海，面對新的歷史機遇，更應(yīng)該不斷增強企業(yè)自身實力，敢于擔(dān)當創(chuàng)新，讓藝術(shù)真正地融入人們的日常生活。”
始于2020年11月的這場社會文物領(lǐng)域系統(tǒng)性改革，與上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的定位相一致：在遵守法律法規(guī)的前提下，盡最大可能對照、吸收國際慣例和國際標準。創(chuàng)新、實驗、包容，并不斷完善，為文物藝術(shù)品市場發(fā)展注入新動能。
