12月27日上午，泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村農民周茂西拿著剛領到手的土地確權證書高興地說：“有了這個‘紅本本’，心里就像吃下了‘定心丸’！”

當日，墊湖村829戶農民都拿到了這個“紅本本”。在泗洪縣實施的農村土地確權登記改革試點中，墊湖村在全縣率先完成試點工作，圍繞如何解決農村土地承包碎片化問題，再次為促進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展探路。

從1978年在全省率先推進“大包干”，被譽為“江蘇農村改革第一村”，到此輪整體推進“小田變大田”，墊湖村的改革已經走過了45年的歷程。

省委十三屆九次全會明確要求，“宿遷要把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇”。

墊湖村作為“春到上塘”的發(fā)源地，在45年間，也遭遇過起起伏伏，每一次克服困難、柳暗花明，無不是靠著改革創(chuàng)新的闖勁，在宿遷市乃至江蘇省的改革清單上留下了鮮明的印記。

勇闖新路，“大包干”全省推廣

“說上塘，道上塘，十家九戶都缺糧；茅草屋，漏風墻，扯把稻草就當床；男人瘦，女人黃，小孩餓得直喊娘……”

12月27日下午，在墊湖村“春到上塘”紀念館門前，三五個孩子邊唱著民謠邊玩耍，幸福的孩子們哪里知道這首民謠所蘊含的困苦和憂傷。

1978年以前，上塘公社因自然環(huán)境惡劣，社員的生活是“四靠”：吃糧靠救濟供應、穿衣靠救濟布棉、燒飯靠救濟煤炭、用錢靠救濟貸款。墊湖村的前身墊湖大隊地勢高亢，土地貧瘠，水源匱乏，農業(yè)生產條件很差。

1978年秋季，當?shù)卦庥鎏卮蠛禐?，水庫干涸見底，農作物幾乎顆粒無收。一天晚上，時任墊湖大隊會計、在第五生產隊蹲點的蘇道永，召集第五生產隊隊長任孝干等人趁著夜色在村頭一座干涸的小橋下，秘密商討著“分田單干”。

當年年底，第五生產隊的260多畝集體土地全部包產到戶，墊湖人壯著膽子闖新路，首開江蘇省農村實行“大包干”先河。

分到土地的社員們生產積極性空前高漲，紛紛賒賬購買種子、化肥，忙著播種、施肥。

耕地時，畜力弱，人拉犁耙也不喊累。一個人能干三個人的活，三天的農活拼了命也要一天忙完。

到了1979年，墊湖大隊第五生產隊糧食總產量達7.7萬公斤，人均純收入達52.6元，向國家出售余糧1.2萬公斤。

終于，“大包干”讓他們摘掉了“四靠”的帽子。整個墊湖大隊和周邊大隊見此情景，也逐漸開始學著推行“大包干”。

可是，“大包干”與當時政策并不相符，因此爭議不斷。上級“調查組”“工作組”不斷進駐上塘，進行“整改”“糾偏”。

1981年3月4日，《人民日報》3版以《春到上塘》為題，報道了墊湖敢為人先的改革精神。之后，“上塘經驗”在全省推廣，墊湖被譽為“江蘇農村改革第一村”。

秉承傳統(tǒng)，二輪改革再出發(fā)

“春到上塘”并未就此延續(xù)輝煌，“江蘇農村改革第一村”也沒能持續(xù)“一枝獨秀”，在改革開放和“三農”發(fā)展大潮中，墊湖人一度“掉隊”了。

到了2008年，上塘鎮(zhèn)人均可支配收入僅有3572元，遠低于全縣平均水平，墊湖村成為“省定經濟薄弱村”。

“一夜跨過溫飽線，30年未過富?？??！碑斈辍按蟀伞卑l(fā)起人之一、現(xiàn)年82歲的蘇道永感慨道：“起了個大早，卻趕了個晚集，大伙兒心里感到憋屈。”

痛定思痛，墊湖村干部多次帶領村民組團外出，學習外地的先進經驗，進一步解放思想。自2009年起，村里開始探索“土地向規(guī)模經營集中、人口向新建的居住區(qū)集中、工業(yè)項目向園區(qū)集中”的布局改革。

到了2012年，墊湖人意識到分散種植不如規(guī)模經營，開啟了第二輪土地改革。土地由當年的“分田到戶”變?yōu)椤罢狭鬓D”，全村1.2萬畝形成規(guī)模的土地全部流轉出去，建成萬余畝標準化農田、近1000畝“稻蝦共作綜合種養(yǎng)基地”，引來40多位種田大戶規(guī)模經營現(xiàn)代農業(yè)。

按照“拆舊建新、不占耕地、群眾自愿、分期建設”的原則，拆除13個自然村莊，全村4000多人全部集中居住，新增耕地687畝。

村里建設了創(chuàng)業(yè)園，招引20多個“三來一加”及工業(yè)項目入駐，800多名村民在家門口拿上了工資。

土地由“分”到“合”，村民們對新一輪改革拍手支持。今年46歲的任勇，流轉了200畝土地，種植水稻、小麥。他算了一筆賬，以前一家一戶實行“稻麥輪作”，每畝地的純收入在600元左右，規(guī)模種植卻可以達到800元左右。“規(guī)模種植可以采用更多新技術，種田方式發(fā)生改變，這是提高土地產出效益的根本原因?！?/p>

村里的集中居住區(qū)內服務中心、衛(wèi)生院、超市、污水處理廠等一應俱全?！白〉氖切欠?，村里各樣設施一點也不比城里差。出門還有直通鎮(zhèn)里、縣城的公交車，方便極了！”村民周茂伍開心地說。

二輪改革讓墊湖人嘗到了甜頭，再次迎來“春天”。去年，泗洪縣農村居民人均可支配收入達22603元，墊湖村人均可支配收入達27000元。

深植基因，以民為本勇爭先

在“春到上塘”紀念館里，有一張來自安徽省小崗村的“紅手印”圖片特別顯眼。

“復制小崗村的‘紅手印’，就是時刻提醒全村干群勵志自省，改革步伐不停歇！”墊湖村黨委書記周磊說。

“墊湖村實踐證明，改革舉措多一些，步子邁得大一點，村里的發(fā)展變化絕對不一樣。”蘇道永感慨，“習近平總書記強調說，‘老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么’，我們墊湖人就是按照這個指示來推進工作的?！?/p>

墊湖村黨委始終堅持以人民為中心，鉚足勁在發(fā)展中推進改革。

農業(yè)是弱勢產業(yè)，農民最擔心遇到自然災害。于是，村里去年建設了一個5000平方米的烘干廠，為種糧大戶們在收獲季節(jié)遇到陰雨天氣提供烘干服務。這些烘干設備全負荷運作，20天內就可以完成全村萬余畝糧食烘干工作。

村里還利用上級的項目資金，成立農業(yè)合作社，購置收割機、播種機等租給大戶們使用，降低他們的農業(yè)投入成本。

招引來的企業(yè)，讓離開土地無法外出務工的村民在家門口就業(yè)增收。村民韓永杰和他的妻子都在村里的一個紡織企業(yè)上班，夫妻倆每個月的工資收入近萬元。

墊湖村外出務工人員，隨著年齡的增長，好多人被原就業(yè)企業(yè)勸返回鄉(xiāng)。為了保障他們的收入不減，村里超前給他們謀劃崗位。從去年開始，村里開始縮減大戶經營土地面積，每個大戶經營面積控制在100畝—200畝?！斑@樣既減少種田大戶的風險，也讓有種田意愿的回鄉(xiāng)村民能依靠規(guī)模種植實現(xiàn)共同富裕。”周磊說。

對返鄉(xiāng)不愿種地的村民，村里及時協(xié)調他們到村工業(yè)園務工或給種田大戶打零工。今年56歲的村民周茂軍給種田大戶打零工，農忙時一天有120元收入，平時勞動一天也能有80元收入。

農忙時節(jié)，墊湖本村的勞動力不夠用，還吸引了鄰近的安徽省泗縣農民前來打零工。

“目前，墊湖村已經建成全國最大碧根果連片育苗基地。我們要組建合作社，以閑散的土地入股，打造碧根果特色村莊。”周磊介紹，“我們還打算依托‘春到上塘’紀念館景區(qū)發(fā)展農旅融合，做好鄉(xiāng)村體驗游文章?！?/p>

近年來，墊湖村先后榮獲“江蘇省康居示范村”“江蘇省生態(tài)村”“江蘇省人居環(huán)境范例獎”等稱號，村黨委被表彰為“全國先進基層黨組織”。

賡續(xù)“春到上塘”的傳統(tǒng)基因，改革創(chuàng)新讓墊湖村“春光常駐”，墊湖人正昂首闊步，迎接更加美好的春天?。ㄓ浾?王勁秋 通訊員 許昌亮）