杭州市人大生態(tài)文明千島湖聯(lián)絡(luò)站
鳥瞰千島湖
天目山國家自然保護(hù)區(qū)
江南憶,最憶是杭州!
杭州,山水相依、景城交融,浸透著江南韻味,凝結(jié)著世代匠心。
近年來,杭州市人大常委會深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入貫徹黨的二十屆三中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,牢記習(xí)近平總書記賦予的“生態(tài)文明之都”城市定位和“努力成為美麗中國建設(shè)的樣本”的殷殷囑托,聚焦中央和省、市委重大決策部署,充分發(fā)揮人大職能作用,全力助推新時代美麗杭州建設(shè)的生動實(shí)踐,為加快打造中國式現(xiàn)代化城市范例貢獻(xiàn)人大力量。
高質(zhì)量開展地方立法
全面夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的法治基石
近年來,市人大常委會把習(xí)近平總書記對杭州的戰(zhàn)略擘畫和對生態(tài)文明之都的期許融入地方立法實(shí)踐,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局,著力發(fā)揮地方立法功能,以體系化思維謀劃地方立法的任務(wù)書和路線圖,加快立法修法步伐,不斷完善生態(tài)文明法規(guī)體系,用嚴(yán)密的法治助推美麗杭州建設(shè)。
堅(jiān)持立法決策與生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展決策精準(zhǔn)銜接,著眼行使立法法賦予的權(quán)限,加快生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域引領(lǐng)性立法、創(chuàng)新性立法。近年來,陸續(xù)制定淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例、錢塘江綜合保護(hù)與發(fā)展條例、天目山國家自然保護(hù)區(qū)條例,修改西溪國家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例。目前,杭州市現(xiàn)行有效的關(guān)于生態(tài)保護(hù)的地方性法規(guī)涵蓋大氣、水、噪聲、生態(tài)保護(hù)等各領(lǐng)域,初步構(gòu)建了覆蓋廣泛、實(shí)用性強(qiáng)的地方性法規(guī)體系。
為補(bǔ)齊市級層面生態(tài)文明綱領(lǐng)性法規(guī)需求,固化杭州生態(tài)文明之都先行先試開創(chuàng)性成果,今年,市人大常委會啟動生態(tài)文明之都建設(shè)條例立法。為確保高質(zhì)量立法,市委、市人大、市政府高度重視,成立了由市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市人大常委會城建環(huán)保工委、法工委會同市生態(tài)環(huán)境局在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,與相關(guān)職能部門緊密協(xié)作,全過程、全方位、全領(lǐng)域做好條例的立法起草工作。
為了準(zhǔn)確把握理解習(xí)近平總書記賦予杭州“生態(tài)文明之都”的內(nèi)涵,城建環(huán)保工委會同市生態(tài)環(huán)境局開展了深入調(diào)研,在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記近年來關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要講話特別是對杭州的指示要求精神的基礎(chǔ)上,對西藏、青海、云南、湖州等地生態(tài)文明立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入學(xué)習(xí),并多次邀請專家學(xué)者、資深老干部座談研究,對條例的框架和內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)研究和論證。條例(草案)耗時8個月,修改40余稿,對空間布局、綠色發(fā)展、環(huán)境改善、生態(tài)提升、宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)文化、智慧治理等方面進(jìn)行了精心的制度設(shè)計(jì)。
創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制
著力解決人民群眾關(guān)心的生態(tài)問題
市人大常委會始終將生態(tài)文明建設(shè)作為監(jiān)督的重要內(nèi)容,聚焦人民群眾重大關(guān)切,積極探索監(jiān)督制度、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段的創(chuàng)新,切實(shí)推動監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為解決問題、協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的有力舉措。
2017年以來,市人大常委會堅(jiān)持每年聽取和審議市政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告,并將聽取審議報(bào)告工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,實(shí)現(xiàn)聽取審議環(huán)境狀況報(bào)告制度的全市各級人大全覆蓋。今年以來,根據(jù)省人大常委會統(tǒng)一部署,在市人大常委會開展生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度法制保障試點(diǎn)的同時,臨安區(qū)人大常委會作為省人大生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度試點(diǎn)地區(qū)也積極開展有關(guān)試點(diǎn)工作。臨安區(qū)人大常委會編制印發(fā)了《關(guān)于建立生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度的實(shí)施方案》,確立了“一年試點(diǎn)創(chuàng)品牌、兩年區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋”的工作目標(biāo)和“天目疊翠·生態(tài)惠民”人大監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)工作品牌,明確報(bào)告內(nèi)容為“5+1”,即生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度和重大事項(xiàng),并結(jié)合臨安實(shí)際提出25項(xiàng)重點(diǎn)報(bào)告指標(biāo)和5件重點(diǎn)事項(xiàng)。為進(jìn)一步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),市人大常委會將在2025年推動實(shí)現(xiàn)市本級、區(qū)(縣、市)、鎮(zhèn)(街)三級人大聽取政府生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度全覆蓋。
圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)及法律實(shí)施難點(diǎn)強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督,市人大常委會持續(xù)7年開展了大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染防治法、土壤污染防治法、噪聲污染防治法等法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查,督促政府強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,堅(jiān)決打擊破壞環(huán)境違法行為,確保生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)得到有效實(shí)施。監(jiān)督始終堅(jiān)持把群眾需求擺在首位,切實(shí)提升群眾的幸福感和獲得感。特別是2023—2024年,重點(diǎn)聚焦群眾反映突出的噪聲問題,連續(xù)兩年對噪聲污染防治法執(zhí)法情況開展監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行“回頭看”,督促政府加快對既有問題的整改,并進(jìn)一步做好對《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研,加快修法進(jìn)程。
強(qiáng)化數(shù)字賦能,重塑監(jiān)督新模式。會同市生態(tài)環(huán)境局搭建市人大生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)督場景,初步實(shí)現(xiàn)人大代表線上線下同步監(jiān)督和全天候動態(tài)監(jiān)督,進(jìn)一步提升了監(jiān)督的效率和發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確性。同時,注重綜合運(yùn)用監(jiān)督手段,采取“專項(xiàng)視察+執(zhí)法檢查+聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告+專題調(diào)研+專題詢問”等方式提升監(jiān)督質(zhì)效。
創(chuàng)新構(gòu)建 跨區(qū)域協(xié)同治理聯(lián)動機(jī)制
首家人大生態(tài)民情千島湖聯(lián)絡(luò)站成立
新安江—千島湖、天目山是杭州的自然稟賦,也是浙江的重要環(huán)境資源,為了更好提升新安江流域和天目山脈林木的系統(tǒng)性治理和全方位保護(hù),市人大常委會牽頭推動構(gòu)建浙皖兩省跨省跨區(qū)域協(xié)同治理聯(lián)動機(jī)制,并在淳安特別生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)新建立杭州市人大生態(tài)民情千島湖聯(lián)絡(luò)站。該站設(shè)在千島湖小金山大橋東側(cè)紅葉灣半島秀水館內(nèi),面積約1160平方米,目前聯(lián)絡(luò)站有駐站生態(tài)民情聯(lián)絡(luò)員13人。站內(nèi)設(shè)有水資源保護(hù)科普展館,建有觸摸多媒體、生物多樣性實(shí)物標(biāo)本、生態(tài)保護(hù)歷程、互動體驗(yàn)區(qū)、漫游影廳和代表書吧等展區(qū),這也是首個以生態(tài)文明為主題的代表聯(lián)絡(luò)站。
臨安區(qū)人大常委會在全國率先發(fā)起浙皖六區(qū)縣(市)人大聯(lián)動監(jiān)督倡議,創(chuàng)新開展區(qū)鎮(zhèn)村三級林長制工作評議,著力構(gòu)建“區(qū)人大常委會審議、代表評議、群眾廣泛參與”的林長制工作監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)代表、群眾由“旁觀者”向“參與者”轉(zhuǎn)變,織密人大監(jiān)督“一張網(wǎng)”;倡議建立浙皖六地人大跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)督林長制工作機(jī)制,整合各地人大監(jiān)督力量,構(gòu)筑六地人大聯(lián)動“一盤棋”,攜手助力打造浙皖生態(tài)屏障;推動兩省林長制成果“一起享”,通過林長制跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督加快推動美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,助力深化兩省旅游合作,統(tǒng)籌自然山水、民俗文化、農(nóng)特產(chǎn)品等特色旅游資源,共同打造一批高品質(zhì)的旅游項(xiàng)目和精品線路,通過人大呼吁推動建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,助力實(shí)現(xiàn)兩省六地共建共保共享的目標(biāo)。
淳安縣人大常委會按照黨的二十屆三中全會關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革中“推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”的要求,高效結(jié)合《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)方案》,在淳安縣原有與安徽歙縣流域共保的基礎(chǔ)上,安徽歙縣、績溪縣、徽州區(qū)、屯溪區(qū)和休寧縣兩省三市六區(qū)(縣)人大以合作共保、助力發(fā)展為主題,通過建立聯(lián)席會商輪值制度、信息互通協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)同作出重大事項(xiàng)決定、全方位聯(lián)動監(jiān)督、代表互動交流等合作內(nèi)容,助力“新安江—千島湖”生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè),助推上下游生態(tài)流域綠色發(fā)展。今年9月19日,“青山綠水共為鄰 浙皖牽手協(xié)力行”——兩省三市六區(qū)(縣)人大助力“新安江—千島湖”生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)系列活動在淳安舉行,努力在協(xié)同推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)和全域生態(tài)保護(hù)、協(xié)同促進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)等方面,探索跨區(qū)域調(diào)研、視察等聯(lián)動監(jiān)督實(shí)踐路徑,進(jìn)一步加強(qiáng)示范和紐帶作用。
充分發(fā)揮人大作用
不斷厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢
生態(tài)興則文明興。市人大常委會綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督等法定職權(quán),切實(shí)發(fā)揮人大代表作用,持續(xù)推動天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。近年來,在市委領(lǐng)導(dǎo)下,市人大常委會積極推動全面深化新時代美麗杭州建設(shè),杭州切實(shí)加強(qiáng)中央和省環(huán)保督察反饋問題整改,扎實(shí)推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè),持續(xù)開展藍(lán)天、碧水、凈土、清廢等專項(xiàng)行動,不斷深化“五水共治”,謀劃實(shí)施“治氣攻堅(jiān)20條”,強(qiáng)力推進(jìn)高污染機(jī)動車和非道路移動機(jī)械“兩車”淘汰,累計(jì)淘汰國Ⅳ及以下柴油汽車和國Ⅱ及以下柴油叉車5.9萬余輛,全市累計(jì)建成綠道4800余公里,基本實(shí)現(xiàn)“主城區(qū)范圍5分鐘可達(dá)綠道網(wǎng)”,新改建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施463個,行政村出水達(dá)標(biāo)率93.37%。
今年以來,杭州“綠色成績”喜人,環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率全省第一;地表水市控以上斷面優(yōu)于Ⅲ類比例、功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)三年100%。治水工作獲省“五水共治”大禹鼎金鼎,千島湖獲評全國美麗河湖。今年8月,省委、省政府公布2023年度美麗浙江工作考核結(jié)果,杭州市再度榮獲優(yōu)秀市,自2015年以來已連續(xù)9年獲此榮譽(yù)。通過推動全域生態(tài)文明示范創(chuàng)建,杭州累計(jì)創(chuàng)建國家級示范區(qū)8個、省級示范區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)、縣(市)全覆蓋、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地3個。城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善,全市30個現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目入選全省示范鎮(zhèn)名單。值得一提的是,杭州在2023年度浙江省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度調(diào)查中得分和排名提升幅度全省最大,為近5年最優(yōu)。
生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋,是攻堅(jiān)戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)。新征程上新作為,市人大常委會將強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),依法履職盡責(zé),助推生態(tài)文明之都建設(shè),助力美麗杭州建設(shè)不斷譜寫新華章。