杭州市人大生態(tài)文明千島湖聯(lián)絡站

鳥瞰千島湖

天目山國家自然保護區(qū)

江南憶，最憶是杭州！

杭州，山水相依、景城交融，浸透著江南韻味，凝結著世代匠心。

近年來，杭州市人大常委會深學篤行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十屆三中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢記習近平總書記賦予的“生態(tài)文明之都”城市定位和“努力成為美麗中國建設的樣本”的殷殷囑托，聚焦中央和省、市委重大決策部署，充分發(fā)揮人大職能作用，全力助推新時代美麗杭州建設的生動實踐，為加快打造中國式現(xiàn)代化城市范例貢獻人大力量。

高質量開展地方立法

全面夯實生態(tài)文明建設的法治基石

近年來，市人大常委會把習近平總書記對杭州的戰(zhàn)略擘畫和對生態(tài)文明之都的期許融入地方立法實踐，堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，著力發(fā)揮地方立法功能，以體系化思維謀劃地方立法的任務書和路線圖，加快立法修法步伐，不斷完善生態(tài)文明法規(guī)體系，用嚴密的法治助推美麗杭州建設。

堅持立法決策與生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展決策精準銜接，著眼行使立法法賦予的權限，加快生態(tài)環(huán)境重點領域引領性立法、創(chuàng)新性立法。近年來，陸續(xù)制定淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例、錢塘江綜合保護與發(fā)展條例、天目山國家自然保護區(qū)條例，修改西溪國家濕地公園保護管理條例。目前，杭州市現(xiàn)行有效的關于生態(tài)保護的地方性法規(guī)涵蓋大氣、水、噪聲、生態(tài)保護等各領域，初步構建了覆蓋廣泛、實用性強的地方性法規(guī)體系。

為補齊市級層面生態(tài)文明綱領性法規(guī)需求，固化杭州生態(tài)文明之都先行先試開創(chuàng)性成果，今年，市人大常委會啟動生態(tài)文明之都建設條例立法。為確保高質量立法，市委、市人大、市政府高度重視，成立了由市人大常委會主要領導擔任組長的立法工作領導小組，市人大常委會城建環(huán)保工委、法工委會同市生態(tài)環(huán)境局在領導小組的指導下，與相關職能部門緊密協(xié)作，全過程、全方位、全領域做好條例的立法起草工作。

為了準確把握理解習近平總書記賦予杭州“生態(tài)文明之都”的內(nèi)涵，城建環(huán)保工委會同市生態(tài)環(huán)境局開展了深入調研，在深入學習領會習近平總書記近年來關于生態(tài)文明建設重要講話特別是對杭州的指示要求精神的基礎上，對西藏、青海、云南、湖州等地生態(tài)文明立法經(jīng)驗進行深入學習，并多次邀請專家學者、資深老干部座談研究，對條例的框架和內(nèi)容進行反復研究和論證。條例（草案）耗時8個月，修改40余稿，對空間布局、綠色發(fā)展、環(huán)境改善、生態(tài)提升、宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)文化、智慧治理等方面進行了精心的制度設計。

創(chuàng)新人大監(jiān)督機制

著力解決人民群眾關心的生態(tài)問題

市人大常委會始終將生態(tài)文明建設作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，聚焦人民群眾重大關切，積極探索監(jiān)督制度、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段的創(chuàng)新，切實推動監(jiān)督成果轉化為解決問題、協(xié)同推進高質量發(fā)展與高水平保護的有力舉措。

2017年以來，市人大常委會堅持每年聽取和審議市政府關于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，并將聽取審議報告工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實現(xiàn)聽取審議環(huán)境狀況報告制度的全市各級人大全覆蓋。今年以來，根據(jù)省人大常委會統(tǒng)一部署，在市人大常委會開展生態(tài)文明建設情況報告制度法制保障試點的同時，臨安區(qū)人大常委會作為省人大生態(tài)文明建設情況報告制度試點地區(qū)也積極開展有關試點工作。臨安區(qū)人大常委會編制印發(fā)了《關于建立生態(tài)文明建設情況報告制度的實施方案》，確立了“一年試點創(chuàng)品牌、兩年區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋”的工作目標和“天目疊翠·生態(tài)惠民”人大監(jiān)督生態(tài)文明建設工作品牌，明確報告內(nèi)容為“5+1”，即生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度和重大事項，并結合臨安實際提出25項重點報告指標和5件重點事項。為進一步推廣試點經(jīng)驗，市人大常委會將在2025年推動實現(xiàn)市本級、區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)（街）三級人大聽取政府生態(tài)文明建設情況報告制度全覆蓋。

圍繞人民群眾關心的熱點及法律實施難點強化重點監(jiān)督，市人大常委會持續(xù)7年開展了大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染防治法、土壤污染防治法、噪聲污染防治法等法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，督促政府強化環(huán)境監(jiān)管，堅決打擊破壞環(huán)境違法行為，確保生態(tài)文明建設方面的法律法規(guī)得到有效實施。監(jiān)督始終堅持把群眾需求擺在首位，切實提升群眾的幸福感和獲得感。特別是2023—2024年，重點聚焦群眾反映突出的噪聲問題，連續(xù)兩年對噪聲污染防治法執(zhí)法情況開展監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行“回頭看”，督促政府加快對既有問題的整改，并進一步做好對《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》的立法調研，加快修法進程。

強化數(shù)字賦能，重塑監(jiān)督新模式。會同市生態(tài)環(huán)境局搭建市人大生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)督場景，初步實現(xiàn)人大代表線上線下同步監(jiān)督和全天候動態(tài)監(jiān)督，進一步提升了監(jiān)督的效率和發(fā)現(xiàn)問題的準確性。同時，注重綜合運用監(jiān)督手段，采取“專項視察+執(zhí)法檢查+聽取審議專項工作報告+專題調研+專題詢問”等方式提升監(jiān)督質效。

創(chuàng)新構建 跨區(qū)域協(xié)同治理聯(lián)動機制

首家人大生態(tài)民情千島湖聯(lián)絡站成立

新安江—千島湖、天目山是杭州的自然稟賦，也是浙江的重要環(huán)境資源，為了更好提升新安江流域和天目山脈林木的系統(tǒng)性治理和全方位保護，市人大常委會牽頭推動構建浙皖兩省跨省跨區(qū)域協(xié)同治理聯(lián)動機制，并在淳安特別生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)新建立杭州市人大生態(tài)民情千島湖聯(lián)絡站。該站設在千島湖小金山大橋東側紅葉灣半島秀水館內(nèi)，面積約1160平方米，目前聯(lián)絡站有駐站生態(tài)民情聯(lián)絡員13人。站內(nèi)設有水資源保護科普展館，建有觸摸多媒體、生物多樣性實物標本、生態(tài)保護歷程、互動體驗區(qū)、漫游影廳和代表書吧等展區(qū)，這也是首個以生態(tài)文明為主題的代表聯(lián)絡站。

臨安區(qū)人大常委會在全國率先發(fā)起浙皖六區(qū)縣（市）人大聯(lián)動監(jiān)督倡議，創(chuàng)新開展區(qū)鎮(zhèn)村三級林長制工作評議，著力構建“區(qū)人大常委會審議、代表評議、群眾廣泛參與”的林長制工作監(jiān)督體系，實現(xiàn)代表、群眾由“旁觀者”向“參與者”轉變，織密人大監(jiān)督“一張網(wǎng)”；倡議建立浙皖六地人大跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)督林長制工作機制，整合各地人大監(jiān)督力量，構筑六地人大聯(lián)動“一盤棋”，攜手助力打造浙皖生態(tài)屏障；推動兩省林長制成果“一起享”，通過林長制跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督加快推動美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟轉變，助力深化兩省旅游合作，統(tǒng)籌自然山水、民俗文化、農(nóng)特產(chǎn)品等特色旅游資源，共同打造一批高品質的旅游項目和精品線路，通過人大呼吁推動建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護地區(qū)橫向生態(tài)補償機制，助力實現(xiàn)兩省六地共建共保共享的目標。

淳安縣人大常委會按照黨的二十屆三中全會關于深化生態(tài)文明體制改革中“推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”的要求，高效結合《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設方案》，在淳安縣原有與安徽歙縣流域共保的基礎上，安徽歙縣、績溪縣、徽州區(qū)、屯溪區(qū)和休寧縣兩省三市六區(qū)（縣）人大以合作共保、助力發(fā)展為主題，通過建立聯(lián)席會商輪值制度、信息互通協(xié)調機制、協(xié)同作出重大事項決定、全方位聯(lián)動監(jiān)督、代表互動交流等合作內(nèi)容，助力“新安江—千島湖”生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設，助推上下游生態(tài)流域綠色發(fā)展。今年9月19日，“青山綠水共為鄰 浙皖牽手協(xié)力行”——兩省三市六區(qū)（縣）人大助力“新安江—千島湖”生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設系列活動在淳安舉行，努力在協(xié)同推進水生態(tài)修復和全域生態(tài)保護、協(xié)同促進高水平保護和高質量發(fā)展、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護機制建設等方面，探索跨區(qū)域調研、視察等聯(lián)動監(jiān)督實踐路徑，進一步加強示范和紐帶作用。

充分發(fā)揮人大作用

不斷厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢

生態(tài)興則文明興。市人大常委會綜合運用立法、監(jiān)督等法定職權，切實發(fā)揮人大代表作用，持續(xù)推動天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。近年來，在市委領導下，市人大常委會積極推動全面深化新時代美麗杭州建設，杭州切實加強中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，扎實推進淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設，持續(xù)開展藍天、碧水、凈土、清廢等專項行動，不斷深化“五水共治”，謀劃實施“治氣攻堅20條”，強力推進高污染機動車和非道路移動機械“兩車”淘汰，累計淘汰國Ⅳ及以下柴油汽車和國Ⅱ及以下柴油叉車5.9萬余輛，全市累計建成綠道4800余公里，基本實現(xiàn)“主城區(qū)范圍5分鐘可達綠道網(wǎng)”，新改建農(nóng)村生活污水處理設施463個，行政村出水達標率93.37%。

今年以來，杭州“綠色成績”喜人，環(huán)境質量穩(wěn)中向好。市區(qū)空氣質量綜合指數(shù)改善率全省第一；地表水市控以上斷面優(yōu)于Ⅲ類比例、功能區(qū)達標率、飲用水水源地水質達標率連續(xù)三年100%。治水工作獲省“五水共治”大禹鼎金鼎，千島湖獲評全國美麗河湖。今年8月，省委、省政府公布2023年度美麗浙江工作考核結果，杭州市再度榮獲優(yōu)秀市，自2015年以來已連續(xù)9年獲此榮譽。通過推動全域生態(tài)文明示范創(chuàng)建，杭州累計創(chuàng)建國家級示范區(qū)8個、省級示范區(qū)實現(xiàn)區(qū)、縣（市）全覆蓋、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地3個。城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，全市30個現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設項目入選全省示范鎮(zhèn)名單。值得一提的是，杭州在2023年度浙江省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度調查中得分和排名提升幅度全省最大，為近5年最優(yōu)。

生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，是攻堅戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)。新征程上新作為，市人大常委會將強化使命擔當，依法履職盡責，助推生態(tài)文明之都建設，助力美麗杭州建設不斷譜寫新華章。