今年6月，寶瀛(南京)氣體技術(shù)有限責(zé)任公司在南京江北新區(qū)行政審批局一次性領(lǐng)取了特種氣體生產(chǎn)中心項目環(huán)評和水土保持方案聯(lián)合行政許可決定書，并同步辦理了排污許可手續(xù)，實現(xiàn)了環(huán)評、水保、排污許可證“兩評一證”聯(lián)辦審批模式。這是今年以來，第二家企業(yè)受益于南京江北新區(qū)“兩評一證”聯(lián)辦模式。

　　“兩評一證”聯(lián)辦模式是在“多評合一”“兩證審批合一”的基礎(chǔ)上升級而來的，其目標(biāo)是提高審批辦理便利度，避免重復(fù)提交材料。近年來，南京江北新區(qū)作為全省相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)深化“多評合一”改革，加速釋放更多政策紅利，在優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的賽道上，全力開跑。

　　政策發(fā)力，解決企業(yè)“多頭跑”的痛點(diǎn)

　　“以往，一個項目的多個評價，要提交至多個政府部門，或同一個政府部門的不同科室?！苯毙聟^(qū)行政審批局環(huán)境資源審批辦一級行政主管楊晟說。以江北新區(qū)“四評合一”涉及的評價事項為例，環(huán)境影響評價、入河排污口設(shè)置屬于生態(tài)環(huán)境部門，水土保持方案、防洪影響評價屬于水務(wù)部門，四個評價需提交給兩個行業(yè)管理部門的多個業(yè)務(wù)科室。

　　伴隨“放管服”改革的進(jìn)程，原屬省、市、區(qū)三級行使的審批權(quán)限統(tǒng)一整合至江北新區(qū)，通過集中審批改革統(tǒng)一由江北新區(qū)行政審批局行使，建設(shè)單位只需要“跑”一個部門，就能完成多項評價許可。

　　其實，自2020年起，江北新區(qū)即在全國率先探索開展“多評合一”改革，將環(huán)境影響評價、水土保持方案等多個相容性較好的行政許可事項整合，按照多個評價事項合編為一本評價報告，對一本評價報告只開一次評審會，由行政審批局一個部門完成審批辦理，一個批復(fù)包含多項行政許可的改革思路，實現(xiàn)了“多項評價、一本報告、一次評審、一個批復(fù)”的目標(biāo)。當(dāng)年8月25日，南京江北新區(qū)行政審批局發(fā)出了全國首個“環(huán)評+水?！甭?lián)合許可批復(fù)。2022年1月4日，南京江北新區(qū)行政審批局發(fā)出全國首個“四評合一”聯(lián)合批復(fù)，“多評合一”改革試驗?zāi)Ｊ皆偕墶?/p>

　　在“多評合一”改革中，江北新區(qū)行政審批局致力于從報告編制、技術(shù)審查到項目審批等階段的全流程整合再造，努力打通項目審批堵點(diǎn)，變“多頭審批”為“一站審批”，變“互為前置式審批”為“一步整合式審批”，力爭達(dá)到“減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、減時限”的實效。

　　政策加碼，從“物理整合”轉(zhuǎn)向“化學(xué)融合”

　　“項目審批過程中，常常會出現(xiàn)以下現(xiàn)象：不同行業(yè)管理部門對于同一個項目的同一個內(nèi)容，往往有不同的規(guī)范和要求，導(dǎo)致每個部門審批的結(jié)果不一致，企業(yè)難以執(zhí)行；每個部門的審批都以其他部門的審批結(jié)果為前置，糾結(jié)于‘雞生蛋還是蛋生雞’，導(dǎo)致審批程序‘打死結(jié)’，難以推進(jìn)。”江北新區(qū)行政審批局環(huán)資辦主任時飛介紹。

　　江北新區(qū)“多評合一”模式之前，也存在一種初級形式的“多評合一”，那種模式僅限于“統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋”，不同評價事項仍是各編一本報告，不同審批部門分頭辦理、各自評審，僅要求審批工作的時間或步調(diào)一致，主要強(qiáng)調(diào)工作節(jié)奏和外在形式的協(xié)調(diào)。

　　江北新區(qū)的“多評合一”改革，實現(xiàn)了多個評價事項合編為一本評價報告，對一本評價報告只開一次評審會，由行政審批局一個部門完成審批辦理，一個批復(fù)包含多項行政許可，更強(qiáng)調(diào)多項評價的內(nèi)在融合和集中審批，以突破部門管理邊界和審批權(quán)限為前提，對一個項目從多項評價的專業(yè)角度去審視和修正，達(dá)到不同評價結(jié)論的兼容和統(tǒng)一。

　　江北新區(qū)“多評合一”案例的成功，得益于江北新區(qū)持續(xù)深化行政審批制度改革。江北新區(qū)打破審批部門間壁壘，將相關(guān)部門行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局集中行使，促進(jìn)集中行政審批事項從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。這種融合尤其體現(xiàn)在“綜合評價”上，相比于“單個評價”和“同步評價”，綜合評價融合程度更深入，不僅項目背景、基本情況、外圍環(huán)境等內(nèi)容在綜合評價報告中共享共用，不同評價的影響預(yù)測方法實現(xiàn)銜接，污染防治措施與水土保持措施相互兼容，排污口設(shè)置兼顧環(huán)評、洪評和水土保持評價結(jié)論。

　　政策助力，賦能企業(yè)實現(xiàn)降本增效

　　審批時間長、流程多，一度影響發(fā)展速度。如何讓審批提速?江北新區(qū)的回答是“改革”。

　　以研創(chuàng)園凈水站項目“四評合一”改革為例，改革前，原先4個事項均屬評價類事項，需編制單獨(dú)的技術(shù)論證報告，每個報告都要編寫項目背景、基本情況、環(huán)境現(xiàn)狀等內(nèi)容，不同事項需要的申請材料存在重復(fù)提交現(xiàn)象。

　　改革后，四項行政許可技術(shù)論證整合為1本綜合報告，編制費(fèi)用及編制時間大幅壓縮，主體報告篇幅由原來700多頁降至72頁，精簡程度達(dá)90%；審批用時由120個工作日大幅壓縮至20個工作日，辦理時限提速達(dá)到83%，通過改革，實現(xiàn)了從“多頭審批”向“多評合一”的飛躍。

　　這么多不同的業(yè)務(wù)，怎么協(xié)調(diào)到一塊兒的?集中統(tǒng)一審批，解決推諉扯皮難題?！岸嘣u合一”改革由江北新區(qū)行政審批局推進(jìn)，“中介聯(lián)合體”協(xié)同編制評價報告，項目信息可以即時交流，遇到的問題，由行政審批局牽頭協(xié)調(diào)，解決了部門之間溝通困難、各行其是的問題，同時也解決了各評價單位之間信息不暢、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，從而提高評價報告編制效率和質(zhì)量，縮短評審和修改時間。

　　讓辦事不再多頭跑，讓投資落地更迅速，讓項目建設(shè)更順暢。在進(jìn)一步全面深化改革的新征程上，江北新區(qū)書寫著嶄新的答卷。