今年6月，寶瀛(南京)氣體技術(shù)有限責(zé)任公司在南京江北新區(qū)行政審批局一次性領(lǐng)取了特種氣體生產(chǎn)中心項(xiàng)目環(huán)評(píng)和水土保持方案聯(lián)合行政許可決定書，并同步辦理了排污許可手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)、水保、排污許可證“兩評(píng)一證”聯(lián)辦審批模式。這是今年以來，第二家企業(yè)受益于南京江北新區(qū)“兩評(píng)一證”聯(lián)辦模式。
“兩評(píng)一證”聯(lián)辦模式是在“多評(píng)合一”“兩證審批合一”的基礎(chǔ)上升級(jí)而來的，其目標(biāo)是提高審批辦理便利度，避免重復(fù)提交材料。近年來，南京江北新區(qū)作為全省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)深化“多評(píng)合一”改革，加速釋放更多政策紅利，在優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的賽道上，全力開跑。
政策發(fā)力，解決企業(yè)“多頭跑”的痛點(diǎn)
“以往，一個(gè)項(xiàng)目的多個(gè)評(píng)價(jià)，要提交至多個(gè)政府部門，或同一個(gè)政府部門的不同科室?！苯毙聟^(qū)行政審批局環(huán)境資源審批辦一級(jí)行政主管楊晟說。以江北新區(qū)“四評(píng)合一”涉及的評(píng)價(jià)事項(xiàng)為例，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、入河排污口設(shè)置屬于生態(tài)環(huán)境部門，水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)屬于水務(wù)部門，四個(gè)評(píng)價(jià)需提交給兩個(gè)行業(yè)管理部門的多個(gè)業(yè)務(wù)科室。
伴隨“放管服”改革的進(jìn)程，原屬省、市、區(qū)三級(jí)行使的審批權(quán)限統(tǒng)一整合至江北新區(qū)，通過集中審批改革統(tǒng)一由江北新區(qū)行政審批局行使，建設(shè)單位只需要“跑”一個(gè)部門，就能完成多項(xiàng)評(píng)價(jià)許可。
其實(shí)，自2020年起，江北新區(qū)即在全國率先探索開展“多評(píng)合一”改革，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等多個(gè)相容性較好的行政許可事項(xiàng)整合，按照多個(gè)評(píng)價(jià)事項(xiàng)合編為一本評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)一本評(píng)價(jià)報(bào)告只開一次評(píng)審會(huì)，由行政審批局一個(gè)部門完成審批辦理，一個(gè)批復(fù)包含多項(xiàng)行政許可的改革思路，實(shí)現(xiàn)了“多項(xiàng)評(píng)價(jià)、一本報(bào)告、一次評(píng)審、一個(gè)批復(fù)”的目標(biāo)。當(dāng)年8月25日，南京江北新區(qū)行政審批局發(fā)出了全國首個(gè)“環(huán)評(píng)+水?！甭?lián)合許可批復(fù)。2022年1月4日，南京江北新區(qū)行政審批局發(fā)出全國首個(gè)“四評(píng)合一”聯(lián)合批復(fù)，“多評(píng)合一”改革試驗(yàn)?zāi)Ｊ皆偕?jí)。
在“多評(píng)合一”改革中，江北新區(qū)行政審批局致力于從報(bào)告編制、技術(shù)審查到項(xiàng)目審批等階段的全流程整合再造，努力打通項(xiàng)目審批堵點(diǎn)，變“多頭審批”為“一站審批”，變“互為前置式審批”為“一步整合式審批”，力爭達(dá)到“減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)、減時(shí)限”的實(shí)效。
政策加碼，從“物理整合”轉(zhuǎn)向“化學(xué)融合”
“項(xiàng)目審批過程中，常常會(huì)出現(xiàn)以下現(xiàn)象：不同行業(yè)管理部門對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目的同一個(gè)內(nèi)容，往往有不同的規(guī)范和要求，導(dǎo)致每個(gè)部門審批的結(jié)果不一致，企業(yè)難以執(zhí)行；每個(gè)部門的審批都以其他部門的審批結(jié)果為前置，糾結(jié)于‘雞生蛋還是蛋生雞’，導(dǎo)致審批程序‘打死結(jié)’，難以推進(jìn)?！苯毙聟^(qū)行政審批局環(huán)資辦主任時(shí)飛介紹。
江北新區(qū)“多評(píng)合一”模式之前，也存在一種初級(jí)形式的“多評(píng)合一”，那種模式僅限于“統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步評(píng)審、同步審批、統(tǒng)一反饋”，不同評(píng)價(jià)事項(xiàng)仍是各編一本報(bào)告，不同審批部門分頭辦理、各自評(píng)審，僅要求審批工作的時(shí)間或步調(diào)一致，主要強(qiáng)調(diào)工作節(jié)奏和外在形式的協(xié)調(diào)。
江北新區(qū)的“多評(píng)合一”改革，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)評(píng)價(jià)事項(xiàng)合編為一本評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)一本評(píng)價(jià)報(bào)告只開一次評(píng)審會(huì)，由行政審批局一個(gè)部門完成審批辦理，一個(gè)批復(fù)包含多項(xiàng)行政許可，更強(qiáng)調(diào)多項(xiàng)評(píng)價(jià)的內(nèi)在融合和集中審批，以突破部門管理邊界和審批權(quán)限為前提，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目從多項(xiàng)評(píng)價(jià)的專業(yè)角度去審視和修正，達(dá)到不同評(píng)價(jià)結(jié)論的兼容和統(tǒng)一。
江北新區(qū)“多評(píng)合一”案例的成功，得益于江北新區(qū)持續(xù)深化行政審批制度改革。江北新區(qū)打破審批部門間壁壘，將相關(guān)部門行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局集中行使，促進(jìn)集中行政審批事項(xiàng)從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。這種融合尤其體現(xiàn)在“綜合評(píng)價(jià)”上，相比于“單個(gè)評(píng)價(jià)”和“同步評(píng)價(jià)”，綜合評(píng)價(jià)融合程度更深入，不僅項(xiàng)目背景、基本情況、外圍環(huán)境等內(nèi)容在綜合評(píng)價(jià)報(bào)告中共享共用，不同評(píng)價(jià)的影響預(yù)測方法實(shí)現(xiàn)銜接，污染防治措施與水土保持措施相互兼容，排污口設(shè)置兼顧環(huán)評(píng)、洪評(píng)和水土保持評(píng)價(jià)結(jié)論。
政策助力，賦能企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效
審批時(shí)間長、流程多，一度影響發(fā)展速度。如何讓審批提速?江北新區(qū)的回答是“改革”。
以研創(chuàng)園凈水站項(xiàng)目“四評(píng)合一”改革為例，改革前，原先4個(gè)事項(xiàng)均屬評(píng)價(jià)類事項(xiàng)，需編制單獨(dú)的技術(shù)論證報(bào)告，每個(gè)報(bào)告都要編寫項(xiàng)目背景、基本情況、環(huán)境現(xiàn)狀等內(nèi)容，不同事項(xiàng)需要的申請(qǐng)材料存在重復(fù)提交現(xiàn)象。
改革后，四項(xiàng)行政許可技術(shù)論證整合為1本綜合報(bào)告，編制費(fèi)用及編制時(shí)間大幅壓縮，主體報(bào)告篇幅由原來700多頁降至72頁，精簡程度達(dá)90%；審批用時(shí)由120個(gè)工作日大幅壓縮至20個(gè)工作日，辦理時(shí)限提速達(dá)到83%，通過改革，實(shí)現(xiàn)了從“多頭審批”向“多評(píng)合一”的飛躍。
這么多不同的業(yè)務(wù)，怎么協(xié)調(diào)到一塊兒的?集中統(tǒng)一審批，解決推諉扯皮難題?！岸嘣u(píng)合一”改革由江北新區(qū)行政審批局推進(jìn)，“中介聯(lián)合體”協(xié)同編制評(píng)價(jià)報(bào)告，項(xiàng)目信息可以即時(shí)交流，遇到的問題，由行政審批局牽頭協(xié)調(diào)，解決了部門之間溝通困難、各行其是的問題，同時(shí)也解決了各評(píng)價(jià)單位之間信息不暢、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，從而提高評(píng)價(jià)報(bào)告編制效率和質(zhì)量，縮短評(píng)審和修改時(shí)間。
讓辦事不再多頭跑，讓投資落地更迅速，讓項(xiàng)目建設(shè)更順暢。在進(jìn)一步全面深化改革的新征程上，江北新區(qū)書寫著嶄新的答卷。
