10月18日，皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)作區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議在宿州市碭山縣舉行。
安徽、江蘇、山東、河南四省交界的宿州市碭山縣、蕭縣，徐州豐縣，菏澤單縣，商丘永城市、夏邑縣、虞城縣等七縣(市)社會工作部共同簽署《黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)作區(qū)框架協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)，標(biāo)志著皖蘇魯豫省際毗鄰地區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)作區(qū)的正式建立。
基層穩(wěn)則大局穩(wěn)，基層安則國家安。一段時間以來，省級行政區(qū)交界處因橫亙著一條“行政邊界”的無形藩籬，而成為基層社會治理的“特殊空間”——矛盾糾紛預(yù)防難、排查難、化解難。
黨的二十屆三中全會提出，“健全社會工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”。與此同時，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，從中央到地方各級社會工作部門應(yīng)運(yùn)而生，核心在于加強(qiáng)黨建在社會治理領(lǐng)域的引領(lǐng)。
以此觀照，皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)作區(qū)的建立，在探索黨建引領(lǐng)省際毗鄰地區(qū)基層治理中有著重要的參考價值。
何以建?
——打破“地域壁壘”
皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)地緣相近、人緣相親、文緣相通，一直以來都是好鄰居、好兄弟、好伙伴。
“進(jìn)入新時代，四省毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)人員往來更加密切、聯(lián)系更加緊密，需要最大程度發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，最大限度優(yōu)化整合社會資源，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互聯(lián)共建的良好態(tài)勢?！闭劦絽f(xié)作區(qū)建立意義時，安徽省委社會工作部副部長許靜靜這樣說。
進(jìn)而言之，在其看來，皖蘇魯豫四省建設(shè)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)作區(qū)，有利于打破地域壁壘，提高政策協(xié)同，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，凝聚強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共治共享。
事實(shí)上，打破“地域壁壘”，實(shí)現(xiàn)治理協(xié)同，四省毗鄰的相關(guān)縣(市)其實(shí)早有探索。
早在二十世紀(jì)90年代初，安徽、江蘇、山東交界處的村民為抗旱奮戰(zhàn)6日，挖井80米，地下清水汩汩涌出。這口地處三省交界的水井也得名“三省井”，并成為三省界樁，由此打開了三地人協(xié)商、協(xié)作，共建、共享的新視野。
這邊打了三省井，那邊立起三省碑。在安徽省碭山縣官莊壩鎮(zhèn)劉樓村與河南省虞城縣張集鎮(zhèn)馬灘村、山東省單縣楊樓鎮(zhèn)姜李莊村的交界點(diǎn)，矗立著一座意義非凡的三省碑。曾經(jīng)，三地村民為交界的林場、土地時常發(fā)生糾紛。此后，一座三省界碑在此而立，成為三省人“鄰里相親”的連接點(diǎn)。以碑為證，碭山縣官莊壩鎮(zhèn)、虞城縣張集鎮(zhèn)、單縣楊樓鎮(zhèn)三地積極推進(jìn)聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)建等措施，不斷加強(qiáng)治理協(xié)作，人走得近了，心連得緊了，矛盾糾紛變得少了。
一口井、一塊碑融了三省情，合了三省力。
今年9月，在宿州市委社會工作部積極推動下，宿州市碭山縣委社會工作部、菏澤市單縣縣委社會工作部簽訂《黨建引領(lǐng)基層治理合作協(xié)議》。此次會議上，宿州市委社會工作部、菏澤市委社會工作部就黨建引領(lǐng)的邊界基層治理協(xié)作，共同發(fā)出多項(xiàng)倡議。而這也為皖蘇魯豫省際毗鄰地區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)作區(qū)的建立揭開序幕。
從一口井、一塊碑到一個協(xié)作區(qū)，基層治理協(xié)作由點(diǎn)到面，深入人心。
“這一創(chuàng)新平臺將高效整合皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)兄弟地市(縣、市)各類資源?！焙幽鲜∩糖鹗形鐣ぷ鞑恳晃粎墓ぷ魅藛T表示，這將夯實(shí)筑牢毗鄰地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)展的基層基礎(chǔ)，促進(jìn)提升協(xié)作區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)水平。
建什么?
——深化“七項(xiàng)內(nèi)容”
協(xié)作區(qū)建立后要干什么，事關(guān)協(xié)作的順暢運(yùn)行。本次會議上，皖蘇魯豫四省七縣(市)圍繞“七項(xiàng)內(nèi)容”的跨界合作簽署協(xié)議。
“七項(xiàng)內(nèi)容”包括：
先鋒堡壘共建。深度探索構(gòu)建“邊界+黨建+治理”模式，跨區(qū)域組建鎮(zhèn)村兩級邊界聯(lián)合黨組織，通過締結(jié)“友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“友好村莊”。聯(lián)合黨組織定期召開聯(lián)席會議、開展主題黨日活動，共同配齊配強(qiáng)了跨區(qū)域“聯(lián)合堡壘”。
社會治理共護(hù)。毗鄰地區(qū)推行網(wǎng)格化管理，聯(lián)合建立“區(qū)域網(wǎng)格”，實(shí)行“雙網(wǎng)格長”制。通過選優(yōu)配強(qiáng)邊界網(wǎng)格員、制定完善日常巡查走訪等制度。同時，暢通人民意見建議征集渠道，設(shè)立了“‘箱’你所想，睦鄰解憂”意見箱等。
干部培養(yǎng)共育。四省七縣(市)每年互派年輕干部進(jìn)行交流鍛煉，共同研學(xué)、交流、推介好項(xiàng)目，促進(jìn)信息共享和資源整合。依托聯(lián)合黨組織打造的邊界干部同臺比武交流競技平臺等。
紅領(lǐng)產(chǎn)業(yè)共興。探索建立“聯(lián)合黨組織+企業(yè)+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推動毗鄰村與村之間的抱團(tuán)發(fā)展。通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等平臺優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和“非遺”的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
文明鄉(xiāng)風(fēng)共繪。毗鄰地區(qū)聯(lián)合成立紅白理事會，共同商議制定村規(guī)民約等制度“合約”。通過巧用“積分超市”小杠桿和聚焦邊界區(qū)域男女婚嫁難題等措施，激發(fā)鄉(xiāng)村文明新活力。
志愿服務(wù)共行。聯(lián)合實(shí)施了一系列貼心服務(wù)活動。同時，聯(lián)合雙邊村志愿者隊(duì)伍開展邊界村莊清潔行動等公益活動，改善邊界地區(qū)的居住環(huán)境等。
政策法規(guī)共宣。毗鄰地區(qū)聯(lián)合開展各項(xiàng)政策法規(guī)宣傳活動，通過多種途徑和方式加大了政策法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)邊界群眾的政策知曉率。
怎么建?
——打造“治理樣板”
建起協(xié)作區(qū)，打好持久戰(zhàn)。為保障“七項(xiàng)內(nèi)容”的深化，本次聯(lián)席會上，協(xié)議簽署各方達(dá)成了三項(xiàng)協(xié)作機(jī)制。
暢通溝通渠道。加強(qiáng)邊界地區(qū)黨建和基層治理信息交流，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員和線上互動平臺，如微信群，實(shí)現(xiàn)實(shí)時信息共享。
商定聯(lián)動機(jī)制：建立三級聯(lián)動會商機(jī)制，根據(jù)事件性質(zhì)由不同層級處理，確?？焖夙憫?yīng)和解決邊界問題。
共享治理成果：通過常態(tài)化的交流機(jī)制，分享基層治理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共建共治共享。
有內(nèi)容，有機(jī)制，黨建引領(lǐng)省際毗鄰區(qū)基層治理令人期待。
“皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)的四市七縣以黨建為引領(lǐng)，匯集眾智，全面提升毗鄰地區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)跨界聯(lián)動治理和協(xié)同發(fā)展，必將走出一條黨建引領(lǐng)省際毗鄰地區(qū)基層治理的善治之路?！彼拗菔形鐣ぷ鞑坎块L、宿州市委非公工委書記尉成輝對協(xié)作區(qū)的今后發(fā)展信心滿滿。
黨建引領(lǐng)基層治理，宿州想在先，干在前。全省率先建立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的高效指揮體系；全省第一家建立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，由市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總召集人，下設(shè)6個專項(xiàng)工作組；全省率先制定市委社會工作部“三定方案”，并推動落實(shí)縣區(qū)委常委兼任社會工作部部長，更好統(tǒng)籌基層社會治理和信訪工作……
“我們將以此次會議為新起點(diǎn)，牢牢把握推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的正確方向，加強(qiáng)與兄弟市的協(xié)同配合，在推進(jìn)社會工作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上同題共答、同頻共振，攜手打造省際毗鄰地區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理樣板?！彼拗菔形睍浫螙|如是說道。
