5月1日起，江蘇境內101座船閘取消船舶過閘收費，新建船閘不再收取船舶過閘費。至今，免費過閘新政已實施3個月有余。

　　7月28日，船民老時正在排隊通過蘇州常熟的虞山船閘，他常年往返常熟與張家港、靖江等地，這是他常過的一個船閘。5月的一次過閘，他發(fā)現(xiàn)虞山船閘竟然免費了。“免費之后感受很好，因為過閘按照噸位收費，我們載貨量一般在400多噸，每次過閘可以節(jié)省150元左右?！崩蠒r說。江蘇省虞山船閘管理處的統(tǒng)計顯示，截至7月24日，政策實施近3個月，虞山船閘累計免征過閘費用約382萬元，一定程度上降低了企業(yè)物流運輸成本。

　　若是將視野放大到江蘇全省，更可見政策力度之大。江蘇原有收費船閘154座，綜合考慮航道運行效率、穩(wěn)定等因素，此次取消收費的船閘數(shù)量占65.6%，其中涉及交通船閘27座、水利船閘73座以及農業(yè)農村船閘1座。政策實施后，預計每年減少收費2億元。

　　水路運輸具有運量大、運價低、能耗小等優(yōu)勢，其成本僅為公路運輸?shù)?/5、鐵路運輸?shù)?/2。江蘇作為全國唯一同時擁有大江大河大湖大海的省份，水運是其發(fā)展的鮮明特色與獨特優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，2024年，江蘇全省水路貨運量占綜合貨運量比重達38%，高出全國平均約22個百分點。

　　在水運中，船閘堪稱“咽喉要道”，一閘不通，萬船難行。相比動輒十億級的航道提升、百億級的新運河修建，江蘇取消船閘收費則以2億元的代價，花小錢、巧用力，以求實現(xiàn)“四兩撥千斤”效果，實現(xiàn)惠企惠民，并加快打造更具特色的“水運江蘇”。

　　這項政策背后有哪些“舍”與“得”?記者赴蘇州、揚州、泰州等地，走訪了船閘、交通部門與水運研究專家。

　　吸引船舶過免費閘

　　“自從周山河船閘免費之后，最近有一些奇怪的船在此過閘?！苯K省周山河船閘管理所的一位工作人員說，以往，位于五級航道上的周山河船閘通行船舶型深不超過3米，噸位不超過300總噸，如果船舶超過了上述標準，將不予放行。這些“奇怪的船”，船型深不超過3米，但總噸卻超過300噸。經(jīng)了解，這是一種寬體船，船寬超過一定標準，但同樣可以放行。

　　以往較寬的船多走另一條等級更高的航道，但為何周山河船閘近期頻現(xiàn)寬體船?實際上正是免費過閘新政帶來的替代效應。此次，周山河船閘取消了收費。泰州市港航事業(yè)發(fā)展中心船閘運營科科長于興在一張A4紙上畫出了簡易的航道及船閘分布圖，并為記者算了一筆賬：300總噸的船舶以往全程需繳費408元，現(xiàn)在只需經(jīng)過一道收費船閘，僅需繳費168元。

　　免費通行政策，讓更多船舶選擇通過免費船閘。周山河船閘的相關數(shù)據(jù)顯示，今年5月至7月，船舶通過量分別為5794艘次、4321艘次、3253艘次，與去年同期相比分別增長52%、85%、64%，貨物通過量分別同比增長71.5%、99.1%、67.2%。

　　“今年重載船舶明顯增加，一方面因為今年船閘上游引航道水位條件較好，相比去年高了約20厘米，另一方面就是免費過閘政策的助推?！庇萆酱l相關負責人龔建剛表示，在正式取消收費前，江蘇省和蘇州港航部門曾到此調研，幫助他們研判取消船閘收費后對船閘的影響。當時的判斷是，船閘的流量肯定會增加，增幅大約在30%。3個月來，虞山船閘的實際通行情況也基本符合這一判斷，值得一提的是，7月24日船舶日流量達到195艘次，創(chuàng)下近年新高。

　　免費通行政策落地前，各地交通部門難免擔心極端情況下，船隊大排長龍，為此準備了不少預案。以虞山船閘為例，在應急處置上，提前與水上執(zhí)法中隊進行溝通。針對船舶增加可能造成的航道擁堵問題，互相配合，水上執(zhí)法中隊會及時參與船舶疏導、管理，船閘會進行及時調度。在生產管理方面，船閘則調整了運營方式，從原來的單線運行變成雙線運行，既能滿足流量增長需求，又能減少船舶通過的等待時間?！耙郧暗氖召M人員，全部參與到船閘放行等管理環(huán)節(jié)。”龔建剛表示，這樣也解決了雙線運行對于增加人員配備的要求。

　　即使如此，從4月30日晚上至次日凌晨，常熟市交通局副局長姚哲翊一直盯著船閘情況。他的擔心并非沒有理由，虞山船閘是一座老船閘，一號船閘建成于1959年，二號船閘建成于2000年，但同時它又是長三角高等級航道網(wǎng)重要一縱“連申線”上的船閘，重要性不言而喻。如今，他感慨道：“現(xiàn)在運行下來，總體還是平穩(wěn)的?！?/p>

　　算大賬看長遠

　　101座船閘取消收費，并非江蘇近年來首次針對過閘費用出臺減免政策。

　　早在2017年，江蘇就曾對船閘過閘費進行過調整，即對交通運輸船閘船舶過閘費、水利船閘船舶過閘費(不含經(jīng)營性船閘)分別優(yōu)惠20%、10%。數(shù)據(jù)顯示，2024年，江蘇全省交通船閘減免過閘費3.73億元，同比增長2.2%。此外，為降低集裝箱水路通行成本，從2020年起，江蘇就已推動實施免收集裝箱貨運船舶過閘費，并進一步提高繁忙船閘集裝箱船舶優(yōu)先過閘的通行效率等措施。這些政策的最大受益者，都是企業(yè)。

　　對于免費過閘新政，姚哲翊表示，最終會傳導到企業(yè)，進而降低全社會的物流成本。船民驗證了姚哲翊的判斷。“政府從5月份開始免費過閘，我們從6月份開始降價?！苯陙碓谔K南一帶跑船的夏阿姨和丈夫表示，老兩口主要跑江陰到蘇州渭塘航線，運輸黃沙、石子等貨物，現(xiàn)在相比免費前，企業(yè)的每噸運價降了0.5元，按照八九百噸的運量，“少了四百多塊錢，正好抵扣過閘費”。企業(yè)獲益的同時，船民們還有一個更長遠的想法，免費過閘或能吸引更多貨主選擇船運，從而降低貨船空載率，這樣未來船民們也將從免費政策中更為受益。

　　“取消船閘收費，就像是我們揚州的瘦西湖景區(qū)取消收費，門票經(jīng)濟這塊是少了，但是人多了，住宿、消費等其他方面的收入就會增加?！睋P州大學中國大運河研究院研究員劉懷玉如此解讀江蘇出臺這一免費政策的底層邏輯。他直言，不僅要算小賬、看當下，更要算大賬、看長遠。

　　為了解釋這一點，劉懷玉在交談中反復提及一個詞“水運樞紐經(jīng)濟”。在他看來，水運不只是一種交通方式，更像是一個支點，可以撬動的資源有時會以超乎想象的規(guī)模出現(xiàn)。如今，通過水運優(yōu)惠政策，進一步凸顯水運優(yōu)勢，發(fā)展物流、吸引投資，聯(lián)動產業(yè)、園區(qū)乃至城市建設，進而帶動水運樞紐經(jīng)濟發(fā)展。在他看來，這正是淮安去年在長三角所有城市中GDP增速第一的重要原因。

　　隔壁淮安的水運樞紐經(jīng)濟發(fā)展，讓劉懷玉羨慕不已。據(jù)他觀察，正是因為淮安的水運優(yōu)勢，近年來得以吸引10余個百億級項目落戶，2022年落戶淮安的中天鋼鐵集團(淮安)新材料有限公司就是其中之一。中天鋼鐵總部位于長江以南的常州，投資202億元的淮安項目就位于京杭大運河支流鹽河的岸邊。

　　水運對中天鋼鐵真有那么大的吸引力?劉懷玉替企業(yè)算了一筆賬：企業(yè)的生產原料可經(jīng)水路從常州運至淮安，同時部分產品出口也可經(jīng)鹽河運至連云港，出口至日韓等國，實現(xiàn)進一步降本增效，據(jù)測算每年可節(jié)省上億元。僅由常州至淮安的原料運輸成本一項，采取陸運的花費為100多元/噸，而水運則可降低至20多元/噸。如今，中天鋼鐵淮安公司還成了免費過閘的受益方，此次免費過閘的朱碼船閘等幾個船閘，正位于其產品經(jīng)鹽河前往連云港的必經(jīng)航道上。

　　同在淮安、位于京杭大運河沿岸的江蘇沙鋼集團淮鋼特鋼股份有限公司，也從免費過閘政策中受益?；翠摴久磕昙s有210萬噸鐵礦石通過水運從連云港運至淮安，這條水路上的朱碼、沂南、沂北以及善南等4座船閘取消收費，由此運價每噸下降約1元，每年可減少過閘費220萬元。免費過閘后，企業(yè)正考慮將目前大量經(jīng)鐵路運輸?shù)倪M口鐵礦石，逐步改用運量更大、成本更低的水運來運輸。

　　“尤其在政府過緊日子的當下，101座船閘免費是比較大膽、開放的舉措。”在劉懷玉看來，現(xiàn)在受到土地價值和環(huán)境要求等因素制約，同時考慮運輸成本，對于運輸煤炭、建筑材料等大宗物資以及集裝箱和液體化工品等，水路運輸仍是不二之選，此次免費政策，有望進一步撬動并提升水路運輸競爭力。

　　為此，江蘇還有不少工作可以做。目前，位于京杭大運河上的施橋船閘船舶通過量已連續(xù)8年超3億噸，遠超長江三峽船閘年運量。與此同時施橋船閘通過能力不足的問題更加凸顯，一項數(shù)據(jù)顯示，該船閘日均待閘船舶達300艘次，擁堵成本年均超2億元。此外，為應對船舶大型化趨勢，一些主要航道等級的提升同樣緊迫。

　　“水上長三角”漸落地

　　今年6月，滬蘇浙皖在蘇州召開長三角船舶過閘系統(tǒng)互聯(lián)互通第二次推進會，三省一市港航管理單位簽訂了《長三角船舶過閘系統(tǒng)互聯(lián)互通工作協(xié)議》，以推進水上長三角一體化建設。

　　加快內河水運發(fā)展，早已是長三角的共識。2021年7月發(fā)布的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》，就提出了共同建設“水上長三角”。除江蘇之外，為促進內河水運發(fā)展，浙江、安徽紛紛出臺船閘過閘優(yōu)惠政策——

　　從2019年9月1日起，杭甬運河及三堡船閘等7道船閘停止對過往船舶征收船舶過閘費。杭甬運河是京杭大運河的延伸，全長239公里，其中，三堡船閘是京杭大運河溝通錢塘江的通道，姚江船閘則是杭甬運河出海的最后一個關口，浙江出臺該政策的目的便是“通江達海”。

　　2023年8月，總投資超950億元的江淮運河全面開航，實現(xiàn)淮河中游與長江的歷史性“牽手”，形成與京杭運河平行的第二條南北水運大動脈。2024年11月，安徽省發(fā)改委、省交通運輸廳等部門聯(lián)合發(fā)布通知，自2024年12月1日起，對途經(jīng)江淮運河的集裝箱船舶、清潔能源船舶，給予優(yōu)先過閘，并在原核定收費標準基礎上降低20%收取船舶過閘費。今年7月，安徽省發(fā)改委、省交通運輸廳再次聯(lián)合發(fā)布通知，自2025年8月1日起至2027年12月31日止，對通行江淮運河的新能源船舶實施免費過閘政策。安徽的目標也很明確，充分發(fā)揮江淮運河航運價值，高質量打造江淮干線水運大通道。

　　相比之下，浙江、安徽的政策聚焦某一運河航道，而江蘇此次的政策則著眼全省航道網(wǎng)一體化發(fā)展。著眼共建“水上長三角”，在應對免費過閘帶來的通行船舶驟增等情況時，江蘇的一些經(jīng)驗探索值得借鑒。

　　為科學應對過閘船舶通過量的峰谷變化，提高船閘使用效率，周山河船閘制定了錯峰放行以及優(yōu)化調度管理等措施。在江蘇省周山河船閘管理所工作多年的運行養(yǎng)護股股長彭浩解釋道，比如從下游來的空船比較多，從上游來的重載船舶較少時，就會多放兩三次上行的空船，“減少反復上下水，節(jié)約時間”，然后集中放一次下行的重載船舶，不然下游空船堆積，下行的重載船舶通行也會受阻。

　　再比如，在優(yōu)化調度管理方面，周山河船閘與口岸船閘建立了專項聯(lián)絡組，雙方會進行數(shù)據(jù)實時共享、互聯(lián)互通。因為口岸船閘每次打開船閘，都會進來數(shù)十條重載船，這時周山河船閘就會暫停放行上行的重載船舶，主要考慮到重載船難操控，易發(fā)生碰撞，降低船舶增加帶來的安全風險。

　　目前，安徽正積極謀求借道“水運江蘇”，融入“水上長三角”，進而將“近海”區(qū)位轉化成“近乎沿?！钡陌l(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)通江達海。幾年前，在高郵調研時，劉懷玉得到一個消息：當時安徽天長就提出改造提升航道和船閘，通過高郵湖航線和運西船閘，發(fā)展水運。安徽主動跨前溝通推動，這讓劉懷玉很是驚喜。巧合的是，運西船閘就在取消船閘收費之列，因此未來安徽也有望從江蘇的免費過閘政策中收獲紅利。

　　運西船閘上接京杭大運河，下經(jīng)高郵湖到天長，是蘇皖兩省重要的水上通道。劉懷玉表示，近年來，隨著船舶大型化和集裝箱貨物運輸發(fā)展，運西船閘以及高郵湖內的湖區(qū)航道已難以滿足發(fā)展需要。目前，這一跨省項目已有新進展，運西船閘擴容改造工程可行性研究項目已完成招標工作，未來將按照三級船閘標準擴容改造，同時高郵湖航線也將從六級航道提升為三級航道。

　　一位業(yè)內人士透露，此次取消船舶過閘收費的減免總額，在江蘇全省船閘收費總額中占比有限?！澳壳叭晕慈∠召M的船閘，尤其是通過量更大的沿江船閘、運河船閘未來將如何調整，值得關注?！?/p>

　　可以肯定的是，江蘇未來仍有足夠的政策兌現(xiàn)和紅利釋放空間。當船民手中的票據(jù)不見了，企業(yè)的運輸成本下降了，內河航道上的船舶變多了，撬動了水運經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，同時助推水上長三角的建設，此時便完成了“舍”與“得”的轉化。(記者 任俊錳)