得益于“裁執(zhí)分離”“重啟申請”等一系列制度改革的破冰，日前，臺州市停滯多年的土地非訴執(zhí)行積案清理工作，終于找到了重啟突破口。滾動排查出兩萬余件本已陷入“司法執(zhí)行”死胡同的遺留積案，被重新分門別類，并同步開展處置。

　　“近年來，國土資源違法案件執(zhí)行難，許多違法案件執(zhí)行不到位，處罰決定書成為一紙空文。這些歷史積案，不僅存在土地違法行為，也帶來消防、居住、生產(chǎn)、環(huán)境等安全隱患，需要盡快處理。不處理好，對建立新的違法用地管控機制也有影響。”臺州市國土資源局局長黃偉軍表示。

　　打通“最后一公里”

　　在臺州市中級人民法院院長王中毅看來，之所以產(chǎn)生積案，主要有三點原因：一是臺州民營經(jīng)濟發(fā)達、違法用地現(xiàn)象普遍，國土資源部門查處力量不足;二是法院案多人少，在“裁執(zhí)分離”機制出臺之前，單靠法院對違法用地案件強制執(zhí)行顯得力不從心;三是“裁執(zhí)分離”機制出臺后，法院將此類案件裁定給政府相關(guān)部門執(zhí)行，而執(zhí)行主體由于種種原因難以按時完成。

　　積案如何化解?關(guān)系如何理順?

　　臺州市國土資源局與臺州市中級法院多次溝通協(xié)商，在2012年出臺“裁執(zhí)分離”文件的基礎(chǔ)上，于今年8月5日印發(fā)了《關(guān)于加快推進國土領(lǐng)域非訴執(zhí)行積案清理工作的意見》，對各類積案清理方法作了進一步細化，完善了以基層政府為主導(dǎo)的“裁執(zhí)分離”模式，打通了土地非訴執(zhí)行積案清理工作的“最后一公里”。

　　臺州市中級人民法院行政庭庭長郭曉明告訴記者，這是全省首個以中院與國土資源部門名義聯(lián)合出臺的文件，主要有兩大突破點：一是將歷史積案納入法院與國土資源部門的清理范圍;二是明確所有非訴執(zhí)行案件一律適用“裁執(zhí)分離”的模式，并根據(jù)當?shù)卣嚓P(guān)規(guī)定，確定組織實施主體。這既解決了依法行政的問題，也化解了執(zhí)行力量不足的矛盾。

　　8月9日開始，兩部門還對9個縣(市、區(qū))開展了聯(lián)合督查，現(xiàn)場提出問題、剖析問題、解決問題，使得受理、裁定渠道進一步暢通。

　　“目前這一模式已在全市范圍內(nèi)推廣，將案件裁定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是目的，執(zhí)行到位才是最終目的。”臺州市國土資源局副局長黃璋表示，案件裁定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行后，他們會做好協(xié)助配合工作，先將相關(guān)信息報至“三改一拆”辦公室，由其進行監(jiān)督部署;并建立溝通制度，以書面形式催告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府限期完成處置。

　　合力協(xié)作，執(zhí)法提速

　　“浙江省溫嶺市人民法院執(zhí)行裁定書，申請執(zhí)行人溫嶺市國土資源局……”7月末，在溫嶺市大溪鎮(zhèn)的一處違法用地現(xiàn)場，鎮(zhèn)政府及國土、公安、“三改一拆”辦等多個單位成員到場，在溫嶺市人民法院大溪法庭工作人員現(xiàn)場宣讀裁定書后，一宗違法建筑面積4000多平方米的廠房被依法拆除。

　　這僅是溫嶺市處置土地非訴行政積案的一個縮影。溫嶺市國土資源局局長陳云峰表示，在今年全省違法用地集中整治“亮劍行動”中，溫嶺市以破解非訴執(zhí)行積案為突破口，將涉及生產(chǎn)經(jīng)營類的土地非訴行政案件，列為重點清理對象，采取多方合力執(zhí)法的形式，起到了良好的震懾效果。對原已申請法院的案件，也積極協(xié)助法院做好現(xiàn)場踏勘工作。通過核查，有268宗可恢復(fù)執(zhí)行，177宗已執(zhí)行到位。

　　為積極推進執(zhí)行積案處置工作，溫嶺市已經(jīng)開展多次督查。10月9日，溫嶺市市長徐仁標帶領(lǐng)國土、建設(shè)、“三改一拆”辦、農(nóng)林等相關(guān)部門負責(zé)人，來到澤國、新河等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，督查4處非訴行政案件未執(zhí)行到位的違法用地現(xiàn)場，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)擰緊工作發(fā)條。

　　“國土資源部門也派出一名工作人員駐點法院，協(xié)助法院開展工作，爭取盡快將該類積案消化清零。目前對需重新申請的5506宗案件，已申請1556宗。”陳云峰說。

　　在土地非訴執(zhí)行積案處置“戰(zhàn)役”中，天臺縣也進行了全面清查，共發(fā)現(xiàn)1917宗違法用地(不包括小面積的農(nóng)民建房)?？h政府辦公室下發(fā)文件將清單交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施，要求在半個月內(nèi)完成清理工作，全部申請法院裁決。

　　在黃璋遞過來的一份“亮劍行動”成績單上，一個個數(shù)字讓人欣慰：在兩萬多件土地非訴執(zhí)行積案中，已重新申請7674件，法院受理了5005件，法院已經(jīng)裁定(含歷史上已受理但未處理)8853件，已經(jīng)執(zhí)行3038件。據(jù)統(tǒng)計，“亮劍行動”開展以來，臺州市共拆除歷史違法用地上的建筑603.7萬平方米，占地面積約5000畝。