自舟山群島新區(qū)批復(fù)以來(lái)，舟山經(jīng)濟(jì)一直保持較快增速。今年上半年，舟山的GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、漁農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速均位列全省前茅。

　　令人驚喜的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，舟山不忘節(jié)約集約利用海島寶貴的土地資源。舟山市國(guó)土資源系統(tǒng)以開(kāi)展“找標(biāo)桿、補(bǔ)短板、求突破、走前列”大行動(dòng)為契機(jī)，全力打響打贏耕地占補(bǔ)平衡和供而未用土地處置兩場(chǎng)硬仗，切實(shí)破解土地瓶頸制約，推進(jìn)新區(qū)重大項(xiàng)目落地，持續(xù)助推新區(qū)跑出發(fā)展加速度。

　　日前在北京召開(kāi)的第三屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)表彰會(huì)上，舟山市被命名為全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市。

　　創(chuàng)新舉措破解兩難局面

　　為山九仞，豈一日之功。舟山作為海島城市，可利用的土地資源向來(lái)十分有限，土地總面積僅為浙江省的1.4%，人均耕地不到全省平均水平的60%。所以，這座海島城市一直面臨著土地資源需求剛性增長(zhǎng)和供給剛性制約的“兩難局面”，以及保障發(fā)展和保護(hù)資源的“雙重壓力”。做好這兩項(xiàng)工作，破解土地瓶頸制約，直接關(guān)系到新區(qū)重大項(xiàng)目的落地推進(jìn)，意義重大。

　　面對(duì)極度匱乏的土地資源，面對(duì)新區(qū)發(fā)展的需求倒逼，面對(duì)生態(tài)保護(hù)的首要任務(wù)，舟山突圍之路在何方?市委、市政府把落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，作為新區(qū)重大項(xiàng)目落地推進(jìn)的根本出路;把處置好供而未用和閑置土地，作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提升新區(qū)發(fā)展水平的重要舉措。

　　樹(shù)立“精耕細(xì)作、畝產(chǎn)論英雄”的理念，把推進(jìn)節(jié)約集約用地工作納入各級(jí)黨委政府工作的重要議事日程;把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作為考核的重要內(nèi)容;建立完善了盤活存量、畝產(chǎn)稅收等與財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、年度建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制;建立責(zé)任部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全履約追責(zé)機(jī)制……

　　一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：近3年來(lái)，全市共啟動(dòng)建設(shè)漁農(nóng)村集聚項(xiàng)目58個(gè)，占地面積2500畝，新建住房14000余套，投入資金53億元，至少節(jié)地50%以上。

　　盤活資源探索利用模式

　　放眼舟山海洋科學(xué)城，多幢高樓組合，在海平線上矗起，正成為舟山新城的一個(gè)新地標(biāo)。但在市國(guó)土資源局的一張老地圖上，那里卻有一大片鹽田。海洋科學(xué)城核心區(qū)塊——舟山市科創(chuàng)園規(guī)劃面積1000畝，其中300畝就利用了周邊的鹽田。盤活鹽場(chǎng)資源，讓廢棄的鹽場(chǎng)成為舟山的“土地倉(cāng)庫(kù)”，這是舟山立足自身實(shí)際開(kāi)創(chuàng)的一種用地新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全市累計(jì)廢轉(zhuǎn)利用鹽場(chǎng)土地4萬(wàn)余畝，為城市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目落戶有效地解決了用地問(wèn)題。

　　舟山是浙江省陸域面積最小的地級(jí)市，但舟山卻擁有漫長(zhǎng)的海岸線及大量可開(kāi)發(fā)利用的灘涂資源。面對(duì)可利用的空間，國(guó)土資源部門聯(lián)合海洋部門在全省首推陸海統(tǒng)籌土地招拍掛聯(lián)動(dòng)模式，使土地、岸線、海洋“三合一”高效利用，既縮短了企業(yè)用地的審批時(shí)間，同時(shí)也探索了海陸資源統(tǒng)籌高效利用的新模式。

　　讓廢棄礦山華麗“變身”，還市民“綠水青山”，是該市土地工作的一大亮點(diǎn)。從2003年啟動(dòng)修復(fù)廢棄礦山、節(jié)約集約利用土地工程以來(lái)，投入治理資金累計(jì)超過(guò)1.5億元;截至目前共關(guān)停礦山513個(gè)，治理廢棄礦山77個(gè)，恢復(fù)土地面積達(dá)131.26萬(wàn)平方米。

　　曝光整改解決遺留問(wèn)題

　　幾乎每個(gè)地方，都會(huì)有一些企業(yè)因?yàn)檫@樣那樣的原因，占著土地不開(kāi)工。今年上半年，為徹底解決這類土地問(wèn)題，舟山市把供而未用和閑置土地問(wèn)題列入“整改清單”，明確了時(shí)間、責(zé)任人，還向全社會(huì)公開(kāi)，形成倒逼機(jī)制，讓責(zé)任人化壓力為動(dòng)力。國(guó)土部門隨即展開(kāi)了一場(chǎng)土地清理大整治。其中，朱家尖島有多達(dá)29宗土地批而未建、供而未用，是多年遺留的老大難問(wèn)題，責(zé)任單位普陀山朱家尖管委會(huì)痛下決心，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)遺留問(wèn)題的解決，到目前完成了調(diào)查摸底并確定分類推進(jìn)實(shí)施方案。

　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，大整治工作開(kāi)展以來(lái)，全市46宗存在各種問(wèn)題的土地都已有了相應(yīng)進(jìn)展，其中有18宗土地被收回，21宗已開(kāi)工建設(shè)，另有幾宗也通過(guò)司法程序等方式作出了妥善處理。

　　五大理念促進(jìn)良性循環(huán)

　　舟山市國(guó)土資源局局長(zhǎng)虞國(guó)平表示，將以成功“創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市”為新起點(diǎn)，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資源要素支撐，搞好節(jié)約集約模式、技術(shù)、制度和管理創(chuàng)新，提升資源節(jié)約和綜合利用水平;發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，堅(jiān)持不懈、久久為功，在真抓實(shí)干中不斷提高創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮“創(chuàng)建”對(duì)國(guó)土資源節(jié)約集約的牽引帶動(dòng)作用，最大限度釋放出活動(dòng)的潛力和效能，努力走出一條符合舟山實(shí)際、順應(yīng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展、更加集約高效的資源節(jié)約集約利用新路徑。

　　據(jù)了解，為鼓勵(lì)舟山繼續(xù)做好節(jié)約集約利用土地這篇文章，近日，國(guó)土資源部獎(jiǎng)勵(lì)舟山市用地計(jì)劃指標(biāo)1000畝、省國(guó)土資源廳追加用地計(jì)劃指標(biāo)3500畝、329國(guó)道改擴(kuò)建等一批新區(qū)重大項(xiàng)目因此順利推進(jìn)。