原標(biāo)題：打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省，浙江如何以新抓手塑造新優(yōu)勢(shì)——

　　服務(wù)增值，就是要讓企業(yè)有感

　　3月，中國(guó)進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。浙江省的一部重磅法規(guī)——《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，也從3月1日起施行。

　　營(yíng)商環(huán)境，決定著一個(gè)地方的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　作為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的牽引性抓手，浙江系統(tǒng)實(shí)施政務(wù)服務(wù)增值化改革。浙江為何要推進(jìn)這項(xiàng)改革?將塑造怎樣的新優(yōu)勢(shì)?

　　服務(wù)企業(yè)無止境

　　營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。

　　今年，世界銀行將發(fā)布其新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系Business Ready(營(yíng)商環(huán)境成熟度)的首份報(bào)告。其主要變化，在于公共服務(wù)供給與監(jiān)管創(chuàng)新，側(cè)重于政策如何落實(shí)、是否容易落實(shí)。

　　這是浙江的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

　　此前，經(jīng)多輪改革提速，浙江的政務(wù)服務(wù)便利化已觸到“天花板”，再提速一分、一秒，邊際效應(yīng)很低。但浙江也遠(yuǎn)未到可以“歇歇腳”的時(shí)候，在服務(wù)企業(yè)中仍需拓寬視野，解決更多新問題。政務(wù)服務(wù)增值化改革，由此應(yīng)運(yùn)而生。

　　增值服務(wù)，看似簡(jiǎn)單——買了東西，商家送貨上門；去住酒店，客房會(huì)送水果……這些都是增值服務(wù)。但它卻有“四兩撥千斤”的撬動(dòng)力——政務(wù)服務(wù)增值化改革，將在基本政務(wù)服務(wù)便捷化基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化衍生服務(wù)，變過去的政務(wù)服務(wù)“做減法”，為緊盯企業(yè)需求做“加法”和“乘法”。

　　這項(xiàng)改革，開啟了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新的賽道。

　　“企業(yè)的煩心事，就是我們的心頭事，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要緊事。”全國(guó)人大代表、景寧畬族自治縣委副書記、縣長(zhǎng)藍(lán)景芬，分享了一個(gè)小故事：在天津經(jīng)商的景寧人林某，被問及最需要什么服務(wù)時(shí)，訴說的卻是老母親看病這件事?？h里對(duì)此很重視，借政務(wù)服務(wù)增值化改革的東風(fēng)，在全國(guó)各景寧商會(huì)建立“景醫(yī)健康暖心橋”聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為在外創(chuàng)業(yè)謀生的“畬鄉(xiāng)經(jīng)理”及其家屬開通全程導(dǎo)醫(yī)等服務(wù)。

　　與“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革等一致，政務(wù)服務(wù)增值化改革堅(jiān)持以人民為中心，又持續(xù)拓展著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的深度與廣度。省公共政策研究院副院長(zhǎng)蔡寧表示，深化這項(xiàng)改革，不僅要“人無我有”，設(shè)計(jì)全新的服務(wù)，也要“人有我優(yōu)”，不斷迭代優(yōu)化現(xiàn)有服務(wù)。

　　“我們?cè)诎l(fā)展中感受到，政府部門幫助解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)的能力和水平在提高?！比珖?guó)人大代表、三花控股集團(tuán)董事局副主席、三花智控董事長(zhǎng)張亞波說，去年三花智控有一項(xiàng)全球業(yè)務(wù)，需十多個(gè)部門開具證明。這是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，按慣例辦理時(shí)間至少需一個(gè)月，但新昌縣金融辦主動(dòng)對(duì)接，僅用3天就幫企業(yè)辦妥了。

　　從一家企業(yè)需求的變化觀察一個(gè)省營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化——在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，企業(yè)需求在不斷轉(zhuǎn)變，全省營(yíng)商環(huán)境也在不斷隨之迭代升級(jí)。

　　改革關(guān)鍵在有感

　　政府工作報(bào)告要求，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。

　　實(shí)踐告訴我們，直面主體關(guān)切、革故而進(jìn)，通堵點(diǎn)、化痛點(diǎn)、破難點(diǎn)，方能充分激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力。

　　那么，企業(yè)需要怎樣的營(yíng)商環(huán)境?

　　“現(xiàn)在，企業(yè)的形式、業(yè)態(tài)越來越多元，服務(wù)需求也越來越復(fù)雜，如何響應(yīng)企業(yè)需求成為一個(gè)系統(tǒng)性工程?！辈虒幷f，房子、車子、孩子、票子等人才關(guān)心的問題，都與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)。

　　這也是政務(wù)服務(wù)增值化改革的重要緣由和目標(biāo)。浙江省提出，要打造“全鏈條、全天候、全過程”的政務(wù)服務(wù)新生態(tài)，提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)、法律、稅收等集成服務(wù)。

　　針對(duì)增值服務(wù)會(huì)不會(huì)造成對(duì)市場(chǎng)過度干預(yù)、拔苗助長(zhǎng)的顧慮，專家指出，恰恰相反，這項(xiàng)改革基于市場(chǎng)規(guī)律，旨在推動(dòng)形成法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　“這離不開政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多方協(xié)同?！辈虒幗ㄗh，增值服務(wù)的場(chǎng)域應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)無法有效提供、提供成本過高，以及政府供給優(yōu)于市場(chǎng)供給的領(lǐng)域，如為中小型企業(yè)提供成本高昂設(shè)備的共享服務(wù)等。

　　縱觀全球，營(yíng)商環(huán)境比拼的核心是創(chuàng)新環(huán)境。這需要政策撐起企業(yè)自主發(fā)展的空間，也要有對(duì)創(chuàng)新人才等的公共服務(wù)保障能力。

　　作為一家50%左右收入來自海外市場(chǎng)的科技型制造企業(yè)，三花對(duì)營(yíng)商環(huán)境的新需求頗具代表性。張亞波代表說，企業(yè)一方面希望市場(chǎng)更有效，能以更低成本、更快速度獲取資源要素，“辦事不求人”；另一方面也希望政府更有為，做好融資、教育、醫(yī)療等配套工作，“歸納起來，就是‘有事必應(yīng)、無事不擾’?！?/p>

　　這就要求增值服務(wù)更精準(zhǔn)有效，從“有什么、給什么”變“要什么、給什么”。

　　《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心。各地已相繼建立這一新平臺(tái)，“一個(gè)口子”受理企業(yè)需求。該平臺(tái)將借助“增值效應(yīng)”，利用問題閉環(huán)解決機(jī)制服務(wù)企業(yè)，受理模式也從此前的“零敲碎打”正迭代升級(jí)為“一類事”，主打一個(gè)讓企業(yè)知道遇事“有人管，能解決”。

　　對(duì)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，浙江企業(yè)觸手可及、確實(shí)可感。

　　優(yōu)環(huán)境沒有局外人

　　好的營(yíng)商環(huán)境，是一種綜合優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)下有一種觀念必須糾正：有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，本地財(cái)力、人才、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)不足，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的機(jī)會(huì)也不多。

　　其實(shí)，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，這些地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需求更為急迫。要知道，現(xiàn)在，人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境、處處體現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境。

　　“一地創(chuàng)新、全省推廣”，是浙江的改革方法論之一。政務(wù)服務(wù)增值化改革鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，給了基層極大的探索空間：在服務(wù)企業(yè)中遇到的各類難題，可按必要的規(guī)范流程改革破題。這也要求實(shí)施者、參與者具備創(chuàng)造性執(zhí)行能力，凡事多作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價(jià)值判斷，不能簡(jiǎn)單地只作“可不可以辦”的技術(shù)判斷。這是服務(wù)供給的更高層次。

　　藍(lán)景芬代表分享的另一個(gè)故事，很能說明問題：景寧人張某在外摸爬滾打十余年，開了好幾個(gè)小超市，但一直難有提升。直到他參加了縣里的“畬鄉(xiāng)經(jīng)理”素質(zhì)提升工程，創(chuàng)立了自己的連鎖品牌，如今，年?duì)I業(yè)額已達(dá)3億元。

　　“這件事告訴我們，山區(qū)縣也有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，營(yíng)商環(huán)境并不簡(jiǎn)單地局限在行政區(qū)劃內(nèi)，還要緊緊跟著人。景寧現(xiàn)在有‘外出逐夢(mèng)’和‘返鄉(xiāng)筑夢(mèng)’兩種營(yíng)商環(huán)境?！彼{(lán)景芬代表介紹，景寧人長(zhǎng)期在外創(chuàng)業(yè)，造就了小超市、小賓館、小水電“三小經(jīng)濟(jì)”?？h里全力培育這支隊(duì)伍，讓這批平均學(xué)歷只有初中文化程度的“泥腿子”成長(zhǎng)為“董事長(zhǎng)”，而“畬鄉(xiāng)經(jīng)理”們也給老家?guī)Щ亟?0億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資。

　　城市能級(jí)，已成為國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境比拼的最新賽場(chǎng)。高能級(jí)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、居住環(huán)境等各方面能調(diào)動(dòng)的資源更多，吸引力更大。當(dāng)一地營(yíng)商環(huán)境與城市能級(jí)相得益彰、進(jìn)入良性循環(huán)，就能形成持久的向上發(fā)展勢(shì)頭。

　　“我們舉全市之力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期服務(wù)體系?！贬橹菔袪I(yíng)商辦主任洪寒月說，當(dāng)?shù)睾茉缇吞岢觥按蛟熘袊?guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市”，通過參加系列重大改革實(shí)現(xiàn)蝶變：2023年，新登記市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體47526戶，比上年增長(zhǎng)10.3%，增幅全省第四；新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)192家，完成率全省第三；先后引進(jìn)10所知名大學(xué)，共建浙大工程師學(xué)院衢州分院等15家高端科創(chuàng)平臺(tái)……

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境努力不止，發(fā)展動(dòng)力不竭。