原標(biāo)題：
破常規(guī) 破瓶頸 立方法 立制度
金東大調(diào)研“破立”結(jié)合切實推動問題解決
大調(diào)研就像薪火，燃遍了金東這片充滿希望的土地，通過全域一線走訪、全力一線作戰(zhàn)、全心一線服務(wù)、全程一線督考、全民一線發(fā)動，全面破解發(fā)展“難點”、疏通政策“堵點”、消除民生“痛點”，營造了全員上、一線辦、用心干的良好氛圍。截至7月底，金東區(qū)93個調(diào)研組通過開展向下蹲點調(diào)研和全員集中調(diào)研活動，完成重點調(diào)研課題243個，調(diào)研覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個社區(qū)、444個村、287家規(guī)上企業(yè)和205個重點項目，查找、收集各類問題(建議)2959個，已解決2726個，解決率92.1%，居全市前列。
到基層、到一線，沉下身子查找問題
“小區(qū)門口空地變菜地情況已經(jīng)很長時間了，這次得到徹底解決，環(huán)境變好了，我們生活也越來越舒心。”東孝街道東景小區(qū)居民李大媽滿意地說。由于東景小區(qū)建成較早，老齡人口較多，保留了許多農(nóng)村生活習(xí)慣。過去，東景小區(qū)入口以及錦繡路人民東路路口空地都被小區(qū)居民私自挪用為菜地，小區(qū)居民還用枯枝等給菜地圍了一圈防護，建筑垃圾隨意堆放在菜地周圍。
這些問題被一線調(diào)研的干部們看在眼里，借著創(chuàng)建文明城市的契機，街道和社區(qū)積極協(xié)調(diào)各方，將東景小區(qū)門口的菜地改造成了小公園。此外，社區(qū)干部們還將社區(qū)亂堆亂放的雜物進行了統(tǒng)一的清理，將小區(qū)死角的垃圾一一清除，對陳舊的體育器材進行更換和修護，將公共場所重新還給小區(qū)居民。
近段時間，在金東區(qū)的田野、生產(chǎn)車間、農(nóng)家小院等地方，人們總能看到黨員干部忙碌的身影。他們以調(diào)研開路，以問題破局，推動工作落實?；鶎尤罕娂娂姳硎荆刹肯锣l(xiāng)，解決問題更實在，辦事作風(fēng)更硬朗。
自年初金東區(qū)委部署開展“不忘初心、牢記使命，五全一線用心干，當(dāng)好新時代金東答卷人”大調(diào)研以來，全區(qū)2160名黨員干部走出辦公室，到基層、到現(xiàn)場、到先進地區(qū)尋求答案。區(qū)委常委帶隊，圍繞重點工作和改革事項，前往杭州、桐廬、上海、深圳等省內(nèi)外先進地區(qū)，對標(biāo)學(xué)習(xí)找差距，拓展視野破難題，既學(xué)習(xí)好經(jīng)驗好做法，又對照自身工作查找不足和短板;區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭向下蹲點調(diào)研，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，走訪重點村(社區(qū))和規(guī)上企業(yè)，既幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共同查找、梳理、解決具體問題，又協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)扎實推進工作落實;選派所有副科級以上干部擔(dān)任“兩富兩美”指導(dǎo)員，擇優(yōu)選派25名優(yōu)秀機關(guān)干部擔(dān)任軟弱村“第一書記”，帶著調(diào)研課題下村，帶著解決方案進戶，形成“全域一線走訪調(diào)研、全員一線大抓落實”的良好氛圍。
在具體調(diào)研中，金東區(qū)堅持把抓問題解決貫穿大調(diào)研始終，形成了非常清晰的工作閉環(huán)工作機制，問題清單收集、梳理、派發(fā)、督辦、反饋，一輪一輪、一批一批推動問題解決。圍繞招商引資、項目攻堅、平臺拓展以及美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、全國文明城市創(chuàng)建等重點工作，查找梳理制約工作推進的具體問題，推行每月現(xiàn)場辦公、百日集中攻堅、問題交辦“月清月結(jié)”制度。區(qū)委每月召開現(xiàn)場推進會檢驗大調(diào)研推動大落實的實際成效，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，研究解決復(fù)雜難點問題。
破常規(guī)、破瓶頸，迎難而上破解難題
采用常規(guī)操作解決問題，雖是穩(wěn)妥做法，卻容易被條條框框束縛手腳，效率低下，針對此類問題，金東區(qū)大膽試水，突破常規(guī)，積極研究探索新的解決對策。
5月初，浙江聚金生物質(zhì)科技有限公司向金東區(qū)市場監(jiān)管局窗口提交了企業(yè)注冊申請，但由于該企業(yè)從事高新技術(shù)研發(fā)，其登記的經(jīng)營范圍“養(yǎng)殖業(yè)廢棄物碳化技術(shù)、農(nóng)林業(yè)生物質(zhì)碳化技術(shù)、生物質(zhì)能源產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)”在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準》和新興產(chǎn)業(yè)目錄中均無相關(guān)表述，導(dǎo)致注冊難題。
“這個經(jīng)營范圍登記在全省都是首例。”區(qū)市場監(jiān)管局行政許可科科長萬展迎說，針對問題，區(qū)市場監(jiān)管局專程走訪企業(yè)，詳細了解項目運營情況，聽取相關(guān)技術(shù)專家的專業(yè)意見后展開集體討論。“經(jīng)過多方意見收集以后，最終我們決定在不違反法律法規(guī)前提下，特事特辦，核準該企業(yè)注冊。”針對此類問題，該局形成了一套“上門了解、專家論證、集體討論”三步走做法打破常規(guī)。今年以來，已用該辦法為8家新興行業(yè)企業(yè)辦理注冊。
在問題辦理上，金東區(qū)探索建立了問題“三辦機制”，即一般問題現(xiàn)場辦、復(fù)雜問題研究辦、疑難問題上交辦，形成了一條突破常規(guī)的解決問題新思路。
澧浦鎮(zhèn)瑣園制砂場東北面山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害點在去年整治后今年又出現(xiàn)了新的裂縫和滑坡，對砂石加工場的正常生產(chǎn)、人員安全,造成嚴重的安全隱患。“如果采取常規(guī)手段整治，前后需要投入300多萬元，數(shù)目較大。”金東區(qū)政府黨組成員王希凌說，“于是，我們召集職能部門多次到現(xiàn)場勘驗、座談，研究解決方案，最后提出將礦石全部清理，根治滑坡地段，并利用礦石資源回收，降低治理成本的方案。通過實際操作，不僅完成了災(zāi)害點的整治任務(wù)，還利用礦石廢棄資源籌措了部分治理資金，而且在原地墾造出54畝耕地，取得用地指標(biāo)，一舉多得。”
面對瓶頸問題，金東下大決心，花大力氣，尋找切入口，突破問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
陶朱路社區(qū)征地，從2004年啟動以來，歷經(jīng)14年，一直難以順利開展，而在陶朱路社區(qū)征地范圍內(nèi)金盆街東側(cè)的66.7畝土地，卻早在2003年和2004年就分別出讓給了兩家企業(yè)。由于征地工作進展困難導(dǎo)致兩家企業(yè)在數(shù)十年內(nèi)一直無法拿到出讓地塊，企業(yè)與政府間的矛盾越來越激化。“當(dāng)時出讓手續(xù)是企業(yè)先簽出讓協(xié)議，繳納出讓金，再由政府供地，不像現(xiàn)在，政府先征完土地，然后再掛牌出讓。”金東新區(qū)重點項目建設(shè)辦公室項目管理科科長汪如海說。為了尋找徹底化解矛盾的辦法，金東區(qū)展開全面調(diào)研。2017年初，借助村級組織換屆的機會，東孝街道提前謀劃，對新上任的村干部做了大量動員工作，效果顯著。在短短半年時間內(nèi)，就完成了丹光東路沿線13戶居民的征地工作，至此，陶朱路社區(qū)征地才算步入正軌。與此同時，金東新區(qū)重點項目建設(shè)辦公室也積極展開與企業(yè)的對接，歷經(jīng)談判與協(xié)商，最終分別于2017年9月和11月與兩家企業(yè)達成共識，簽訂了土地出讓終止協(xié)議，順利收回地塊，這66.7畝土地背后糾纏了10多年的繩結(jié)終于解開。
金東區(qū)不僅把大調(diào)研當(dāng)做破瓶頸、解難題的試煉場，更是作為各級干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、錘煉本領(lǐng)的比武場。
嶺下鎮(zhèn)葛周塢村，先后兩次被列入金東區(qū)“十差村”，村中問題屢屢整改不到位。區(qū)相關(guān)職能部門先后多次前往葛周塢村實地了解情況后發(fā)現(xiàn)，該村組織渙散，工作推動不力。發(fā)現(xiàn)問題后，嶺下鎮(zhèn)立即研究解決方案，依據(jù)《金華市村干部底線管理辦法(試行)》，免去該村原黨支部書記職務(wù)，對村委會主任和村監(jiān)委主任分別進行處罰，并指派“第一書記”前往該村指導(dǎo)和組織工作，使該村的整體精神面貌煥發(fā)出了新的活力。
立方法、立制度，長效解決一系列問題
近日，在曹宅鎮(zhèn)杜宅村，黨群服務(wù)中心新開通的“最多反映一次”服務(wù)引起了村民熱議。“很多村民自己辦理事項沒有經(jīng)驗，流程不熟悉、材料準備不充分，花的時間和精力非常多。”杜宅村聯(lián)村干部張雙寅介紹，曹宅鎮(zhèn)結(jié)合“最多跑一次”改革，推出了“最多反映一次”服務(wù)，由代跑員統(tǒng)一收件、集中辦理村內(nèi)民生事項。經(jīng)過一段時間的試行，村里3名代跑員辦理事項不僅速度快，效果還很好，讓村民們收到了實惠。
“最多反映一次”是“最多跑一次”改革向基層延伸的有效做法，同時也是大調(diào)研深入基層、深入實際、深入群眾的有效載體。立足基層，把脈現(xiàn)場，在大調(diào)研中，金東區(qū)創(chuàng)新、總結(jié)出了許多好做法，實實在在地解決了一批具體問題，助推工作開展。
多湖街道率先推行“鄉(xiāng)會村開五步法”，將街道班子會議開到村，按照前期摸、實地看、集中議、現(xiàn)場定、馬上干五個步驟，一攬子解決一個村子的問題，實現(xiàn)問題村村清。該工作法推行后，重點工程、項目推進加速，垃圾分類、消除經(jīng)濟收入薄弱村等工作力度加大，城區(qū)面貌發(fā)生了看得見、摸得著的變化。特別是零距離服務(wù)群眾，干部工作作風(fēng)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
金東區(qū)農(nóng)辦在走訪調(diào)研2017年度105個項目過程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)項目村資料文本收集困難，因此卡在審計環(huán)節(jié)的項目有很多。隨后，金東區(qū)農(nóng)辦建立三個工作組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展文本資料現(xiàn)場辦公，將規(guī)范化的資料制度送到基層，并對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督辦、協(xié)調(diào)處理。同時，開展多層次、有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對象涵蓋項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、項目村書記、主任、施工人員、監(jiān)理，努力提高基層干部推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論水平和實踐能力。
“轉(zhuǎn)變過去陳舊的思想觀念，走到一線找辦法，主動搭建交流平臺，了解基層需求，才能當(dāng)好服務(wù)項目的‘店小二’。”金東區(qū)農(nóng)辦副主任趙建斌說，新制度試行一個月來，需區(qū)級層面審計的項目已經(jīng)完成80%。
金東區(qū)不但注重個性問題、簡單問題的解決，而且對普遍性、典型性問題，注重解剖麻雀、以點帶面推動制度建設(shè)。金東工業(yè)經(jīng)濟長期以來最大短板是產(chǎn)業(yè)層次不高、企業(yè)“低散亂”，既缺乏發(fā)展新動能，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，又占用了大量土地資源。在土地資源瓶頸日益突出、存量空間較為有限的情況下，成為金東拓展新平臺、招引好項目的一大制約因素。因此，金東區(qū)提出園區(qū)“二次開發(fā)”，出臺《金東區(qū)工業(yè)園區(qū)“二次開發(fā)”工作實施意見》，通過打盤活土地、小微企業(yè)園建設(shè)、低散亂企業(yè)整治、招商引資、技改投資“組合拳”，來突破土地資源瓶頸、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
大調(diào)研活動開展以來，全區(qū)形成了《黨建+發(fā)展工作實施意見》《金東區(qū)農(nóng)村黨員關(guān)懷激勵十條新政》《金東區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管理辦法》等機制48個，對推進金東經(jīng)濟、文化、社會等方面長足發(fā)展起到了積極作用。
(樓盼 徐盼 盛瀚瀟 )
