10月23日至24日，2024年長三角地區(qū)三省一市人大常委會主任座談會在上海舉行，簽署《關(guān)于深入推進長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》，討論通過《長三角地區(qū)人大常委會協(xié)同立法三年工作計劃(2025—2027年)》等一系列文件。
與會人員紛紛表示，此次會議緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，成果豐富，之后要切實抓好文件落地落實，進一步深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作，為推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破作出人大應(yīng)有的貢獻。
協(xié)同立法滿足發(fā)展需要
最近幾年，滬蘇浙皖三省一市的人大頻頻“牽手”，從長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，到長江流域禁捕，再到推進長三角區(qū)域社會保障卡居民一卡通等，協(xié)同立法實踐取得實質(zhì)性進展。
此次會議又將促進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)、深化長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、建立突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對機制列為長三角地區(qū)未來三年協(xié)同立法的正式項目，將長三角區(qū)域社會信用協(xié)同立法、促進文旅一體化發(fā)展、制定或修改法律援助法規(guī)列為協(xié)同立法預(yù)備項目。
上海市人大常委會相關(guān)負責(zé)人說，長三角三省一市不僅要加快基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，更要推進規(guī)則制度“軟聯(lián)通”，持續(xù)消除行政藩籬和隱性壁壘，超越陳規(guī)和定式，以改革的思維和舉措推進國家戰(zhàn)略走深走實。
今年5月1日在上海、江蘇、浙江兩省一市同步施行的《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，作為立法法修改明確區(qū)域協(xié)同立法制度后，三地協(xié)同出臺的第一部創(chuàng)制性立法，就為一體化發(fā)展提供了更高質(zhì)量法治供給。
長三角區(qū)域匯聚了國家許多“壓箱底”的戰(zhàn)略科技力量，《條例》明確，支持在示范區(qū)建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)人才評價體系和高端人才評價標(biāo)準(zhǔn)，開展職稱聯(lián)合評審，建立相關(guān)職業(yè)資格、職稱、繼續(xù)教育學(xué)時互認機制，暢通人才流動渠道。
聯(lián)動監(jiān)督強化跟蹤問效
“長三角三省一市的人大不僅要加強協(xié)同立法，也要強化對一體化發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的跟蹤問效。”在與會人員看來，此次會議通過的《關(guān)于加強長三角地區(qū)人大常委會協(xié)同監(jiān)督工作的意見》，有利于長三角地區(qū)人大監(jiān)督工作形成整體合力，助力長三角在中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。
根據(jù)該意見，三省一市人大將積極探索創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)督的方式方法，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。比如，圍繞共同確定的監(jiān)督主題同步開展執(zhí)法檢查、成立聯(lián)合工作組共同組織開展監(jiān)督調(diào)研活動等。
“我們不僅要辦好自己的事，還要和兄弟省市一起，把長三角這個區(qū)域的監(jiān)督工作做好?！苯K省人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示，將按照會議要求，緊盯薄弱環(huán)節(jié)短板問題，組合運用法定監(jiān)督方式，更好破解制約一體化高質(zhì)量發(fā)展的障礙。
會議還明確，2024—2025年三省一市將開展多項聯(lián)動監(jiān)督，如開展“居民服務(wù)一卡通”推進情況協(xié)同監(jiān)督調(diào)研，以進一步推動完善長三角區(qū)域居民服務(wù)一卡通協(xié)同推進工作機制，拓展社會保障卡應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，進一步促進長三角區(qū)域基本公共服務(wù)便利共享。上海市人大、江蘇省人大還將分別圍繞加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障能力建設(shè)、智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展這兩個主題，牽頭組織開展聯(lián)動監(jiān)督工作。
對于未來如何更好開展聯(lián)動監(jiān)督工作，與會人員也提出了一些意見建議。浙江省人大常委會相關(guān)負責(zé)人提出，民營經(jīng)濟是長三角區(qū)域的特色，廣大企業(yè)期盼透明、公平、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，建議開展這方面的調(diào)研，加強宏觀政策的一致性評估，督促清理妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策文件，規(guī)范涉企執(zhí)法司法，穩(wěn)預(yù)期強信心。
聯(lián)合調(diào)研解決共同難題
人大代表工作是長三角三省一市人大工作協(xié)作的重要組成部分。
2018年12月中旬，長三角三省一市全國人大代表首次進行聯(lián)合視察調(diào)研活動，主題是“太湖流域水環(huán)境治理”。去年，為更好打造長三角科創(chuàng)高地，長三角全國人大代表又到合肥、上海、蘇州、南京等地的企業(yè)、園區(qū)聯(lián)合調(diào)研。
此次會議明確提出，要充分發(fā)揮人大代表在長三角一體化發(fā)展中的作用，協(xié)同組織長三角地區(qū)全國人大代表跨區(qū)域?qū)ｎ}調(diào)研活動，圍繞同一議題互動交流、開展代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。
按照計劃，今明兩年，浙江省人大將牽頭組織三省一市全國人大代表開展聯(lián)合調(diào)研，主題是長三角市場監(jiān)管服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)情況。安徽省人大則圍繞長三角地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用情況，組織全國人大代表開展跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)研。
為長三角解決熱點難點堵點問題建言獻策的不只有全國人大代表。記者注意到，此次會議提出，支持三省一市毗鄰區(qū)域的市區(qū)縣人大根據(jù)實際情況在區(qū)域內(nèi)開展聯(lián)動監(jiān)督。
上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)這座水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，設(shè)立了上海在長三角一體化示范區(qū)里唯一一家基層立法聯(lián)系點。身為蘇州吳江人，龐云華2021年當(dāng)選為上海青浦金澤鎮(zhèn)人大代表，此前，他在意見征詢會上一口氣提了好幾條建議，都被《推進長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》所采納。
“長三角一體化已經(jīng)進入深化升級的新階段，今后三省一市要進一步拓展人大協(xié)同立法和聯(lián)動監(jiān)督范圍，合力解決產(chǎn)業(yè)協(xié)作、金融安全等共同難題?！弊鳛?025年長三角地區(qū)三省一市人大常委會主任座談會主辦方，安徽省人大常委會相關(guān)負責(zé)人在發(fā)言時說。(記者 王閑樂)
