2006年12月19日，浙江全省發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟工作現(xiàn)場會在瑞安召開。來自全省各界的代表來到馬嶼、梅嶼、飛云等地的農(nóng)民合作社、供銷社以及農(nóng)村金融機構，探尋關于“三位一體”改革在當?shù)氐膶嵺`。

　　當天下午，時任浙江省委書記的習近平同志在瑞安現(xiàn)場會上指出：“把建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟，作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措?！?/p>

　　這是對瑞安探索的認可，也是對瑞安做法的鞭策。此后，發(fā)軔于瑞安的“三位一體”改革實踐，在溫州大地被不斷賦予新的內涵，成為引領性的綱要。2017年發(fā)布的中央一號文件，以“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”為主線，首次明確提出積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作；2021年發(fā)布的中央一號文件，再度提出開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。

　　15年來，溫州圍繞“三位一體”，秉持“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”理念，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈、創(chuàng)新鏈的密切協(xié)同，走出了一條全體農(nóng)民共建共享、共同富裕的新路子，為中國“三農(nóng)”發(fā)展提供了改革樣本。

　　溫州探路的創(chuàng)新精神

　　“要按照合作制原則，突出農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，建立健全內部運作機制，使參與各方形成利益共同體，調動參與各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強‘三位一體’農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的吸引力、凝聚力和競爭力?！?/p>

　　——習近平在現(xiàn)場會上講話摘要

　　15年來，溫州始終深化落實習近平總書記的要求，積極引導“戶轉場、場入社、社聯(lián)合”，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，做實做強農(nóng)村合作經(jīng)濟基層主體。

　　“三農(nóng)”發(fā)展過程，不可避免遭遇各種瓶頸，溫州先行改革的目的，正是破解農(nóng)業(yè)“種什么”、農(nóng)產(chǎn)“怎么賣”、信用“怎么幫”、資源“怎么管”等問題，推進農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化賦能，試點打造“三位一體”智農(nóng)共富平臺。經(jīng)過多年努力，溫州“三位一體”探索逐漸突破困局，形成更便于操作、更具內涵、更為農(nóng)民認識和認可的“三位一體”體系。

　　歸結起來四個字，即“統(tǒng)、聯(lián)、治、創(chuàng)”。

　　集成“統(tǒng)”的功能，構建農(nóng)民合作聯(lián)合的組織體系。聚焦全覆蓋合作，搭建“三位一體”組織框架，探索推進“三類合作組織、三重合作功能、三級合作體系”一體化。強化農(nóng)合聯(lián)為主體，以農(nóng)民合作基金和農(nóng)合聯(lián)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司為“兩翼”，統(tǒng)籌推進農(nóng)民合作社提升、集體股份合作制、農(nóng)業(yè)社會化綜合服務等“八大”改革。

　　放大“聯(lián)”的優(yōu)勢，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的循環(huán)通道。構建品牌引領的產(chǎn)業(yè)供需鏈，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市級區(qū)域公用品牌“甌越鮮風”，建成標準化生產(chǎn)基地400個、示范基地27個；構建有機銜接的金融服務鏈，探索在專業(yè)合作社、基層農(nóng)合聯(lián)內部打造53家資金互助會，支持引導小農(nóng)戶信貸和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資。

　　迭代“治”的變革，塑造農(nóng)業(yè)整體智治的全新形態(tài)。塑造“智農(nóng)鏈”應用場景，建成浙江首個5G+智慧農(nóng)業(yè)示范點；塑造“智農(nóng)聯(lián)”“智農(nóng)享”“智農(nóng)寶”“智農(nóng)管”應用場景，建設統(tǒng)一指導、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一采購等數(shù)字農(nóng)合聯(lián)，推進生產(chǎn)服務智能化、精準化，建立農(nóng)合聯(lián)會員信用數(shù)據(jù)庫，探索數(shù)字化金融一卡通，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體智慧云平臺管理，以數(shù)字化促進多跨協(xié)同。

　　提升“創(chuàng)”的效益，走出共同富裕先行的有效路徑，堅持“鏈”上創(chuàng)價值。推行“公司+”“合作社+”“村集體+”等模式；堅持“景”上創(chuàng)品牌，建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園、生態(tài)休閑農(nóng)莊、都市田園等綜合體，從賣產(chǎn)品到賣風景、賣文化、賣體驗轉變；堅持“帶”上創(chuàng)示范，建成“三位一體”示范帶22條、跨區(qū)域精品帶2條，實現(xiàn)“帶帶有精品、村村有元素、人人有紅利”。

　　破解制約的目標設定

　　“以供銷合作社、信用合作社、專業(yè)合作社的聯(lián)合而構成的‘三位一體’的農(nóng)業(yè)綜合服務平臺，是目前我國發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的一種新的形式，是代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的一個新生事物。”

　　——習近平在現(xiàn)場會上講話摘要

　　15年來，溫州始終深化落實習近平總書記的要求，將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和各類為農(nóng)服務組織聯(lián)合起來，加快構建立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　溫州作為全國“三位一體”先行探索實踐地，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作，有效提高了農(nóng)業(yè)服務集約化和現(xiàn)代化水平，為全國、全省推廣“三位一體”建設，提供了大量鮮活經(jīng)驗。

　　通過15年的創(chuàng)新實踐，溫州形成“1個市級農(nóng)合聯(lián)+11個縣級農(nóng)合聯(lián)+133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)+52個產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”的框架，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達100%，8000多家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、為農(nóng)服務組織(企業(yè))加入農(nóng)合聯(lián)，其中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織近6000家，構建了全省會員規(guī)模最大的農(nóng)民合作組織；涌現(xiàn)一批典型個案，如瑞安馬嶼農(nóng)合聯(lián)、蒼南意達番茄產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、樂清金穗糧食聯(lián)合社、文成二源股份合作農(nóng)場、龍港信實莊稼醫(yī)院等，這些多元化不同類型的“三位一體”合作模式和為農(nóng)服務典型，成為示范，輻射各地。

　　積極構建起生產(chǎn)、供銷、信用等多維度、全鏈條的服務體系，728家合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程托管服務，1385家合作社實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化(合計已超過20萬畝)，培育產(chǎn)值超10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈10條，為農(nóng)民提供代耕代種、加工銷售等系列服務。

　　全國首創(chuàng)農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式，創(chuàng)新推廣特色產(chǎn)業(yè)貸，有效盤活農(nóng)民資產(chǎn)，降低涉農(nóng)信貸利率。建立完善市場化要素配置機制，推行“公司+”“合作社+”“村集體+”等模式，變“農(nóng)業(yè)鏈”為“致富鏈”，如“一鳴”奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)戶全面延伸、帶動1.5萬人增收致富；雁蕩山鐵皮石斛產(chǎn)值超20億元，善康農(nóng)創(chuàng)與22個村集體合股，帶動農(nóng)民增收……

　　在取得這些改革成效后，溫州按照“四化建設、八大改革”的要求，加快推進全市改革標桿示范創(chuàng)建，打造具有“窗口效應、溫州特色”的標志性項目和成果。引導央企、民企等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“一體”平臺建設，并與村集體、合作社和農(nóng)戶形成利益共同體。完善農(nóng)合聯(lián)組織架構，理順“三位一體”運行機制，全市確定申報創(chuàng)建“三位一體”標桿縣1個、示范縣7個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個、示范基地37個，發(fā)揮典型示范引領作用。結合全域數(shù)字化改革、“數(shù)字三農(nóng)”建設，推進“三位一體”數(shù)字化服務平臺建設。實現(xiàn)農(nóng)戶“無憂生產(chǎn)”“無滯銷售”“無本務農(nóng)”。

　　“三位一體”的未來路徑

　　“把發(fā)展‘三位一體’的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，切實加強組織領導和政策扶持，著力營造良好的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境，使這項工作真正成為民生工程和德政工程，成為解決‘三農(nóng)’問題的一個重要途徑，使我省農(nóng)村新型合作經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

　　——習近平在現(xiàn)場會上講話摘要

　　15年來，溫州將“三位一體”改革作為全力打造全國農(nóng)村改革示范區(qū)、推動溫州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范市建設重中之重的任務來抓，取得了令人矚目的成效。

　　為推進“三位一體”改革，市委市政府連續(xù)出臺7個“三位一體”專門文件，特別是今年以來，市委明確了我市“三位一體”綜合合作改革目標，即到今年底，建成一批“三位一體”改革示范項目，新建提升一批“三位一體”場景應用示范點。到2023年底，爭取建成全國“三位一體”改革示范區(qū)，小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度達90%以上。

　　面向未來，溫州將積極培育“三位一體”改革示范合作組織，抓好農(nóng)民合作社整縣質量提升國家試點，培育一批制度健全、運行規(guī)范、服務能力強、帶動效果好的示范性農(nóng)民合作社。

　　繼續(xù)探索村集體領辦村域型綜合合作社，完善與小農(nóng)戶、低收入農(nóng)戶利益鏈接機制，引導村集體結合當?shù)貙嶋H，與相關經(jīng)營主體組建民宿、來料加工、農(nóng)(僑、漁)家樂、農(nóng)村家政服務等多類型的合作社(聯(lián)合社)，通過功能拓展實現(xiàn)增收發(fā)展。

　　全面構建提升、服務、富裕、支持、保護小農(nóng)戶發(fā)展五大體系，注重政府扶持與市場引導的結合，提升對小農(nóng)戶的服務供給，使小農(nóng)戶共享合作收益。繼續(xù)深化“一品一導則”“一場一標準”創(chuàng)建，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系，完善生產(chǎn)管理標準。出臺供銷合作社培育壯大工程三年行動計劃，探索建立政府、國有、民營等多元主體參與的區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心，提升區(qū)域公用品牌對小農(nóng)戶的帶動效應和對農(nóng)產(chǎn)品的溢價效應。

　　探索普惠金融服務在“三位一體”的供給運用，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村互助合作保險，探索推進鎮(zhèn)級、縣級保險互助社及行業(yè)性保險互助社的組建。推動村級經(jīng)濟合作社和農(nóng)村各類生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體、服務主體加入農(nóng)合聯(lián)。實施數(shù)字賦能，建設數(shù)字鄉(xiāng)村服務平臺，推進“三位一體”綜合集成和智慧應用，推動生產(chǎn)管理線上化、流通營銷網(wǎng)絡化、信用服務數(shù)字化，打造為農(nóng)服務網(wǎng)絡體系。

　　溫州是1987年國務院批準的全國首批農(nóng)村改革試驗區(qū)，是2011年新一輪首批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，“三位一體”農(nóng)民合作體系建設，正是其試驗任務之一。歷經(jīng)不斷的革故鼎新，歷經(jīng)不斷的探求突破，成效明顯。直面未來，溫州必須深化“三位一體”基層創(chuàng)新和經(jīng)驗提煉，全力爭創(chuàng)全國“三位一體”改革示范區(qū)。同時與未來鄉(xiāng)村建設、打造共同富裕溫州示范先行樣板相結合，以一批具有溫州辨識度的“三位一體”實踐樣板和制度成果，為未來鄉(xiāng)村和共同富裕賦能。(記者 陸劍于)