“同志，我貪污了單位的錢，今天來投案自首，希望爭取組織寬大處理。”已經(jīng)離職五年之久的鹿城區(qū)塘河管委會原計財科負責人毛某某，于今年6月11日來到鹿城區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委投案自首。
“今年以來，溫州市直部門、樂清、平陽等地也相繼出現(xiàn)了黨員干部主動投案的案例。”市委巡察辦負責人介紹，主動投案的背后是全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的成果體現(xiàn)，折射的是溫州市委及各縣(市、區(qū))黨委深入推進政治巡察所形成的強大震懾。
市委巡察辦透露，十二屆溫州市委自2018年啟動首輪巡察以來，溫州市已巡察部門單位72個，各縣(市、區(qū))共巡察縣級單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)556個和村居2018個。市縣兩級巡察移交的問題線索共立案877件，黨紀政務(wù)處分785人，移送司法機關(guān)124人。
這份“成績單”的取得，離不開溫州巡察工作不斷在堅持中深化、在深化中發(fā)展，巡察利劍越擦越亮，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督“前哨”、發(fā)現(xiàn)問題“尖兵”、從嚴治黨“利劍”之作用的充分發(fā)揮，釋放著全面從嚴治黨一刻不停歇的強烈信號。
一種站位
“政治體檢”護初心
巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督。
作為探索實施基層巡察工作的先行地區(qū)，溫州在創(chuàng)新傳承的路上，把巡察利劍擦得更亮。
一年多來，市委巡察工作以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，完善工作體系，創(chuàng)新工作方式，不斷磨礪巡察“利劍”，讓巡察直擊問題靶心，讓巡察更具震懾力。
一個“總指引”，給巡察工作指引方向。
站在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，市委切實把這項工作扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。出臺《十二屆市委巡察工作規(guī)劃》，明確巡察工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和保障舉措，為巡察工作明確“任務(wù)書”，制定“時間表”，劃定“路線圖”，確保巡察利劍高懸、震懾常在。
一套“施工圖”，確保巡察工作精準發(fā)力。
黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，沒有例外。市委修訂《市委巡察工作實施辦法》，市委巡察機構(gòu)完善《工作規(guī)則》等一批配套制度規(guī)定，明晰工作要求和操作規(guī)范，精準朝著“巡察全覆蓋”的目標努力。
把“兩個維護”作為巡察的“綱”和“魂”，市委巡察工作在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上聚神，著力圍繞黨和國家工作大局開展巡察工作，在切實加強黨的建設(shè)上聚力，在推進全面從嚴治黨上聚焦，真正把黨紀黨規(guī)在基層立起來。
“市發(fā)改委黨委在貫徹落實重大決策部署中站位還不夠高，黨組民主生活會相互批評‘辣味’不夠濃”;“市經(jīng)信局黨委對潛在的廉政風險不夠重視”;“市綜合行政執(zhí)法局黨組全面從嚴治黨壓力傳導(dǎo)還不夠到位，對下屬單位監(jiān)管不夠有力”……
樂清市北白象鎮(zhèn)萬家社區(qū)原副主任陳某某，拒不向巡察組提供財務(wù)賬冊，受到留黨察看、撤職處分。瑞安市馬嶼鎮(zhèn)副科級干部鄭某某對鎮(zhèn)黨委交辦的巡察整改任務(wù)消極應(yīng)付，長期不落實，造成不良影響，受到政務(wù)記過處分……
每一次巡察，都是政治看齊之巡、警醒教育之巡、整肅立規(guī)之巡。一年多來，市委巡察工作中，共發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織管黨治黨方面存在的問題698個。
一張網(wǎng)絡(luò)
立體織就“監(jiān)督網(wǎng)”
這是一次次嚴肅的“政治體檢”，也是一份份沉甸甸的“政治責任”。
帶著問題查，創(chuàng)新機制巡，我市堅持市縣巡察一體謀劃、一體推進，立體聯(lián)動，扎牢織密“監(jiān)督網(wǎng)”。
探索上下聯(lián)動“同步巡”——市委設(shè)定“兩個30%”的標線，即省委巡視的同類部門或領(lǐng)域至少有30%納入市委巡察范圍，縣(市、區(qū))每輪巡察有30%以上的部門或領(lǐng)域與市委巡察對象一致，形成同向發(fā)力、同頻共振的巡察監(jiān)督格局。
市委第四巡察組巡察原市安監(jiān)局期間，市縣同步聯(lián)動對安監(jiān)部門展開巡察。針對發(fā)現(xiàn)的基層執(zhí)法反映問題較多的情況，市紀委監(jiān)委牽頭在全市范圍內(nèi)開展基層站所執(zhí)法隊伍集中整頓行動，查處蒼南縣錢庫鎮(zhèn)安監(jiān)所安監(jiān)員胡某某、張某某違反廉潔紀律問題等一批案件。
探索提級巡察和交叉巡察——市委巡察辦探索創(chuàng)新方式方法，組成交叉巡察組，開展提級巡察試點，破解基層“地方小、人頭熟、巡不深、察不透”等問題，切實提升巡察實效。
今年8月，在省委第二巡視組巡視平陽、蒼南期間，溫州市委把平陽縣鰲江鎮(zhèn)和蒼南縣原龍港鎮(zhèn)作為市委提級巡察的試點，分別組建2個市委提級巡察組進駐巡察，將市委巡察利劍直插基層。
統(tǒng)籌市縣兩級力量，市委對溫州鐵路南站綜合管理中心等6家設(shè)在縣(市、區(qū))的副縣級單位黨組織開展交叉巡察。“這種方式不僅可以避免人情干擾，還能發(fā)揮市、縣兩級巡察機構(gòu)的各自優(yōu)勢，達到雙劍合璧的效果。”市委巡察辦負責人表示。
探索重點領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?mdash;—在“大體檢”的基礎(chǔ)上，市縣兩級針對基層突出問題，實行“點穴式”“組團式”“機動式”巡察。
護航市委決策的貫徹落實，開展交通領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，緊盯黨員干部在工程項目建設(shè)過程中以權(quán)謀私、違反中央八項規(guī)定精神以及不擔責、不作為、慢作為等問題，既堅守政治巡察定位，又積極推動104國道溫州段、228國道溫州段、市域鐵路S2線等一批全市重大交通項目建設(shè)提速提質(zhì)提效，保障全市交通投資478億元，實現(xiàn)政治建設(shè)與工程建設(shè)“雙增效”。今年10月份，市縣兩級同步聯(lián)動對小微企業(yè)園建設(shè)管理領(lǐng)域開展專項巡察。
今年，市委第二巡察組根據(jù)市委的要求，對浙南科技城管委會進行“點穴式”機動專項巡察。在巡察反饋中，列出整改清單：在項目開發(fā)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面推進不夠有力;招商引資、招才引智、融資平臺作用發(fā)揮不夠充分……
讓新辦法和常規(guī)手段合力生威，打出巡察組合拳，市委全力打造巡察監(jiān)督工作格局，形成監(jiān)督“一盤棋”，把管黨治黨責任傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”。
一把利劍
強化震懾顯鋒芒
巡察就要有“亮劍”精神!
發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，這是市委巡察工作秉持的“十六字”方針。
不當老好人、敢當“執(zhí)劍人”，市委巡察工作充分發(fā)揮“顯微鏡”“探照燈”作用，“巡”出真問題，“察”出震懾力。去年以來，一批頂風作案、不收斂、不收手的黨員干部違規(guī)違紀問題被巡察發(fā)現(xiàn)，受到了黨紀政務(wù)處理，或移交司法機關(guān)。
永嘉縣上塘中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局原局長林某某，向企業(yè)、村集體、村民三方收受好處，被開除黨籍、公職，判處有期徒刑4年。
樂清市根據(jù)對清江鎮(zhèn)鄴岙村虛報無主墳騙取征遷補償款這一舉報情況進行核實，即巡即移、快速查辦，移送司法機關(guān)9人。
慎初慎微，抓早抓小，是擺在巡察工作面前的一個課題。市委巡察工作，著眼于發(fā)現(xiàn)源頭性、苗頭性問題，讓“苗頭”遏制在萌芽狀態(tài)，警示黨員干部緊急“剎車”。
市委第一巡察組在巡察市總工會期間，發(fā)現(xiàn)其下屬某單位出納黃某某存在公款私存問題，黃某某被降低崗位等級，公司財務(wù)科科長南某某被黨內(nèi)嚴重警告，公司經(jīng)理鄭某某被黨內(nèi)警告。
市委第三巡察組在巡察原市文化廣電新聞出版局期間，發(fā)現(xiàn)該局下屬某單位存在中餐接待用酒問題，該下屬單位負責人包某受到黨內(nèi)警告處分。
市委第五巡察組在巡察原市質(zhì)監(jiān)局期間，發(fā)現(xiàn)其下屬某單位存在違規(guī)發(fā)放績效獎金問題，該單位負責人李某被黨內(nèi)嚴重警告，其他相關(guān)人員被誡勉談話，責令退繳違規(guī)所得。
市委第六巡察組在巡察市人力資源和社會保障局期間，發(fā)現(xiàn)該局中層干部黃某某因交通事故逃逸被行政拘留，但未被黨紀政務(wù)處理問題，督促該局立行立改，黃某某受到黨內(nèi)警告處分。
洞頭區(qū)巡察利劍直指基層干部作風問題，發(fā)現(xiàn)元覺街道活水潭村支部書記朱某某存在因優(yōu)親厚友違反廉潔紀律等問題，朱某某受到黨內(nèi)嚴重警告處分。今年來洞頭區(qū)委巡察機構(gòu)推動查處基層干部“三不三亂”等作風問題18起，問責22人次。
瑞安市在巡察中發(fā)現(xiàn)飛云街道人大工委副主任董某某、城建辦負責人周某某違規(guī)接受街道商會以考察名義外出旅游問題，兩人均受到黨內(nèi)警告處分。
龍灣區(qū)建筑規(guī)劃設(shè)計院院長張某某多次以過年吃“分歲酒”和慶祝單位搬遷新址的名義公款吃喝，受到黨內(nèi)警告處分，清退違規(guī)費用。
甌海區(qū)文明辦原副主任郁某某違規(guī)持有未注銷的公務(wù)車加油卡并用于私車加油，受到黨內(nèi)警告處分。
蒼南縣供銷社原黨委書記、主任徐某某從下屬企業(yè)經(jīng)營收入中提取資金，私設(shè)小金庫，用于違規(guī)發(fā)放獎金、補貼等福利，徐某某受到留黨察看一年和政務(wù)撤職處分，并退繳違規(guī)所得。
“開展巡察工作，對被巡察黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展全面的‘政治體檢’，彰顯的是，市縣兩級黨委下大力氣拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”的高壓態(tài)勢，有利于促進干部清正、政府清廉、政治清明。”市委巡察辦負責人表示。
一種效應(yīng)
用好成果重治本
整改是巡察的“牛鼻子”。
如何抓牢“牛鼻子”，做深做細做實巡察“后半篇文章”?市委巡察工作，強化問題整改落實、強化巡察結(jié)果運用，把巡察成果體現(xiàn)在整改責任的落實上、體現(xiàn)在長效機制的建立上、體現(xiàn)在追責問責的嚴肅上，切實發(fā)揮巡察震懾、遏制、治本作用。
市委第三巡察組在巡察楠溪江旅游經(jīng)濟發(fā)展中心時，發(fā)現(xiàn)該中心下屬單位事業(yè)干部陳某某，未經(jīng)組織審批因私出國(境)45次，其中曠工184天。陳某某受到開除處分，該下屬單位時任負責人受到黨內(nèi)警告處分。
針對巡察中發(fā)現(xiàn)干部職工因私出國境管理有關(guān)問題，我市開展專項整治，推動有關(guān)單位黨委(黨組)開展自查自糾。市委在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，將其作為專項整治的重要內(nèi)容。
針對市民政局下屬福利企業(yè)發(fā)現(xiàn)的風險隱患問題，溫州市委第五巡察組專門呈報市委市政府，推進該重大安全隱患和社會穩(wěn)定風險問題化解處置。
泰順縣巡察原國土局期間，發(fā)現(xiàn)百丈鎮(zhèn)臺石村支部書記陳某某等人存在非法采礦行為造成礦產(chǎn)資源損失、生態(tài)環(huán)境污染問題，推動原國土局聯(lián)合公安、檢察院等部門在全縣范圍內(nèi)開展打擊非法采礦專項行動。該案件中陳某某等人被開除黨籍并被處以刑事處罰，原國土局干部潘某某被開除黨籍、行政撤職，百丈國土所所長蘇某某被行政降級。
巡察一處、發(fā)現(xiàn)一個、治療一片，我市不斷放大巡察整改效應(yīng)，既立足治標推行“當下改”的舉措，又立足治本形成“長久立”的機制。
目前，十二屆市委第一輪、第二輪已巡察的30個單位黨組織整改率96.87%，其中13個單位整改率100%;督促建章立制696項，挽回各類經(jīng)濟損失747.57萬元。當前，市委第三輪巡察整改正在全力推進之中……
鹿城區(qū)通過核查、評審、問責等方式，強力推動巡察整改，整改率92.3%，督促建章立制102項，挽回經(jīng)濟損失1000余萬元。
平陽縣采取建庫列單、專人負責的辦法，對巡察移交線索進行跟蹤督辦。
蒼南梳理巡察發(fā)現(xiàn)24類典型問題，推動全縣各單位開展自查自糾，全面落實管黨治黨主體責任。
把即知即改、立行立改、全面整改貫徹巡察始終，我市通過“建賬”列出問題清單，“交賬”提出整改要求，“查賬”檢查整改實效，“銷賬”督促整改到位，并采取巡察“回頭看”、殺“回馬槍”等有效形式，推動巡察整改抓實抓好、見底見效。
一種點贊
彰顯擔當有作為
民心就是最大的政治。
市縣巡察工作堅持“以人民為中心”為根本價值取向，把推動解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題作為巡察聚焦點、著力點，狠抓問題整改，為提升人民群眾的幸福感、獲得感擔當作為。
“現(xiàn)在公積金貸款太方便了!僅僅40個工作日，貸款就批下來了，解決了我們資金緊張的燃眉之急!”日前，成功申請到公積金貸款的市民小王激動地說。
這正是“群眾關(guān)心什么，就重點巡察什么、推動整改什么”的成果體現(xiàn)。據(jù)了解，去年以來，市縣兩級同步對公積金等垂管部門開展巡察。針對公積金貸款輪候時間過長問題，開展專項治理，將全市貸款輪候時間從6個月—11個月縮短至3個月，市區(qū)貸款縮短至30—45個工作日。
今年年初，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組進一步提出以“加強基層執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨員黨性意識、查辦群眾身邊微腐敗、降低信訪量、解決群眾關(guān)心的問題”為農(nóng)村基層巡察工作重點，把解決民生問題作為巡察整改的重中之重。各地紛紛聚焦重點，以民為本狠抓整改——
瑞安市創(chuàng)新實施民情在一線收集、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)的“一線巡察法”，有力推動仙降街道垟坑村解困房今年6月底竣工驗收，讓當?shù)卮迕裉嵩鐚崿F(xiàn)“安居夢”。
鹿城區(qū)在對仰義街道開展巡察時，推動該街道解決了長達20余年的歷史遺留征地返還安置指標問題，涉及當?shù)?個村共1000余戶，得到群眾交口稱贊。
文成縣在巡察南田鎮(zhèn)期間，根據(jù)群眾反映“2016年南田鎮(zhèn)至十源社區(qū)農(nóng)村公路提升改造工程至今未動工”相關(guān)問題，深入調(diào)查問題根源，推動該鎮(zhèn)黨委立即整改。該事項還納入到主題教育“三個月改”項目，目前已基本完成路基鋪設(shè)，有望年底通車。
泰順縣巡察南浦溪鎮(zhèn)時，針對該鎮(zhèn)無公辦幼兒園群眾意見較大的問題，推動該鎮(zhèn)黨委成立專班，全力以赴加快問題整改。目前，該幼兒園主體工程已結(jié)頂完成，預(yù)計2020年9月底前投入使用。
洞頭區(qū)通過巡察區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，推動該中心梳理公布新一批53個“一證通辦”事項，開通1197個網(wǎng)上辦事事項。
“押金收到了，多虧了你們巡察組!”溫州市金鴛鴦服飾有限公司負責人史某某連聲向龍灣區(qū)委第二巡察組道謝。原來，今年6月，龍灣區(qū)委對涉及“三服務(wù)”問題整改落實情況開展巡察，推動了該區(qū)住建局全面排查企業(yè)新型墻體材料押金問題，退還15家公司346.5萬元押金。巡察用整改的實際成效，贏得了企業(yè)群眾和社會各界的信任與點贊。
民生實事無小事。溫州農(nóng)村基層巡察工作，正是以這樣的出發(fā)點，不斷邁出巡察工作以民為本的堅實步伐，不斷彰顯“關(guān)愛民生、推動民生、溫暖民心”的政治擔當。
（通訊員 葉海偉 林鎖園)
