8月11日，中共常州市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會力量興辦老年教育的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），就豐富老年教育舉辦主體，擴(kuò)大老年教育資源，推動老年教育市場化運(yùn)營等方面提出十條扶持政策舉措，在全省首開先河。
《意見》進(jìn)一步暢通老年教育準(zhǔn)入渠道，支持社會力量舉辦或參與舉辦老年教育機(jī)構(gòu)?！兑庖姟诽岢?，民間資本舉辦老年教育機(jī)構(gòu)向?qū)俚乜h級教育行政部門（審批部門）申請辦學(xué)許可，高校等事業(yè)單位舉辦老年教育機(jī)構(gòu)向縣級以上教育行政部門申請備案登記。依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，優(yōu)化老年教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)資質(zhì)、消防、衛(wèi)生等審批（備案）程序及材料要求，推行一站式受理和窗口服務(wù)，提升審批效率，吸引更多社會資源投入老年教育。
《意見》鼓勵(lì)創(chuàng)新建立投資融資機(jī)制?！兑庖姟诽岢?，拓寬老年教育機(jī)構(gòu)融資渠道，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作等形式參與老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)或合作項(xiàng)目。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年教育機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索營利性老年教育機(jī)構(gòu)通過土地、設(shè)施抵押或股權(quán)質(zhì)押等方式融資。引導(dǎo)社會力量創(chuàng)新投融資模式，依法依規(guī)為老年教育機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化貸款、擔(dān)保等服務(wù)。鼓勵(lì)社會力量對非營利性老年教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。引導(dǎo)營利性機(jī)構(gòu)合作設(shè)立投資基金，用于老年教育創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范。
《意見》鼓勵(lì)多元主體合作辦學(xué)。《意見》提出，探索公有資本與民間資本合作模式，鼓勵(lì)民間資本參與老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。支持社會組織、企業(yè)、公民個(gè)人以多種形式參與辦學(xué)，允許以資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等作為辦學(xué)出資，出資需經(jīng)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估作價(jià)，確保出資價(jià)格的合理性和公平性。試點(diǎn)混合所有制老年教育機(jī)構(gòu)，優(yōu)化管理、用人、財(cái)務(wù)等機(jī)制。鼓勵(lì)營利性老年教育機(jī)構(gòu)建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)活力。
《意見》明確相關(guān)政策保障措施。在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，對取得辦學(xué)許可的民辦老年教育機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對符合有關(guān)稅收政策規(guī)定的非營利性老年教育機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)、公民個(gè)人根據(jù)法律規(guī)定，通過公益性社會組織或縣級（含縣級）以上人民政府及其組成部門等國家機(jī)關(guān)，對老年教育的捐贈，準(zhǔn)予按稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。營利性老年教育機(jī)構(gòu)符合小微企業(yè)條件的，可享受增值稅、所得稅等優(yōu)惠。嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)。
在場地使用方面，非營利性老年教育機(jī)構(gòu)符合劃撥用地條件的，可優(yōu)先以劃撥方式供地；營利性機(jī)構(gòu)依法有償使用土地，優(yōu)先保障供應(yīng)。盤活閑置辦公用房、商場、幼兒園等公有資源用于老年教育，對非營利性老年教育機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要，可采用借用方式無償提供使用；營利性老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與市場競爭，在同等條件下，可優(yōu)先獲得承租權(quán)。提高青少年活動中心、婦女兒童活動中心、黨群服務(wù)中心、文化館等公共設(shè)施場所的利用率，在保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和確保安全的前提下，鼓勵(lì)嵌入式舉辦老年教育。
在教育資源使用方面，《意見》明確，公辦老年大學(xué)、職業(yè)院校應(yīng)向符合條件的民辦機(jī)構(gòu)開放課程資源。支持社會力量與高校、職業(yè)院校、文化場館等合作開發(fā)老年教育課程，數(shù)字化課程納入市級終身學(xué)習(xí)平臺。推進(jìn)師資培訓(xùn)與共享，將社會力量舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)教師納入全市老年教育師資庫。鼓勵(lì)公辦與民辦機(jī)構(gòu)在管理、課程、科研等方面深度合作。指導(dǎo)社會力量舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
在收費(fèi)方面，《意見》明確，社會力量舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)構(gòu)按照成本核算和合理利潤的原則自主確定。完善學(xué)費(fèi)專戶管理和收費(fèi)公示制度，建立健全老年教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，保障老年人權(quán)益。
在財(cái)政投入方面，《意見》明確，加大市、區(qū)兩級政府老年教育經(jīng)費(fèi)投入力度，逐步建立與老齡化程度掛鉤的動態(tài)增長機(jī)制，重點(diǎn)支持非營利性機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。探索建立政府資金資助民辦機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)其內(nèi)涵發(fā)展與特色創(chuàng)新。
在購買服務(wù)方面，《意見》要求，制定政府購買老年教育服務(wù)目錄清單，明確購買內(nèi)容，確定購買標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范購買程序。鼓勵(lì)向民辦機(jī)構(gòu)購買學(xué)位、課程等服務(wù)，支持公辦與民辦機(jī)構(gòu)相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果等。鼓勵(lì)社會力量舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)參與集團(tuán)化辦學(xué)，開發(fā)適應(yīng)市場和社會需要的公共服務(wù)項(xiàng)目，提升承接政府購買服務(wù)能力。鼓勵(lì)各級政府舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)委托社會力量運(yùn)營。
在引導(dǎo)和管理方面，《意見》還要求，積極培育和發(fā)展老年教育行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用，促進(jìn)行業(yè)合作交流與創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)提供咨詢、策劃、培訓(xùn)等服務(wù)，提升行業(yè)專業(yè)化水平。鼓勵(lì)社會力量依法依規(guī)設(shè)立以推進(jìn)老年教育為宗旨的基金會等慈善組織，引導(dǎo)老年教育機(jī)構(gòu)建立安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動特色創(chuàng)新發(fā)展。各相關(guān)部門及屬地依法依規(guī)落實(shí)管理職責(zé)。
據(jù)了解，近年來，常州不斷完善老年教育管理體制，通過規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，逐步形成覆蓋廣泛、規(guī)范有序、靈活多樣、具有常州特色的老年教育發(fā)展新格局?！兑庖姟肥浅Ｖ堇^出臺《常州市老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)與評估指導(dǎo)意見》《常州市老年教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引（試行）》后的又一次創(chuàng)新實(shí)踐，對推動常州老年教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有里程碑式意義。
