“五水共治”工作開展以來，寧波市以治污攻堅、治水強基、供水優(yōu)化、全民節(jié)水四大行動為抓手，標本兼治治污水，協(xié)同推進防洪排澇和供水節(jié)水，取得了重要的階段性成效。為持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，深化長效機制建設，2016年將強勢攻堅、砥礪前行、務求長效。
2015年治水成績單
自“五水共治”工作開展以來，寧波市以治污攻堅、治水強基、供水優(yōu)化、全民節(jié)水四大行動為抓手，標本兼治治污水，協(xié)同推進防洪排澇和供水節(jié)水，取得了重要的階段性成效。
迎難而上，大投入攻堅治水項目。2015年，寧波市僅66個重點治水項目就完成投資161.8億元，兩年累計達到288億元。“五水共治”總投資完成率全省領先，其中防洪水和保供水居首，三年計劃確定的20項指標中已有10項實現(xiàn)兩年完成，平均進度超過80%。
強化項目引領。充分依托經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動，突出防洪排澇工程建設、城鎮(zhèn)污水處理設施建設、農(nóng)村生活污水治理等重點方面，將“五水共治”重大項目列為第一大領域，由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項目推進，實行月通報、季點評、年考核，借力重點工程組織協(xié)調(diào)和日常工作機制抓落實。實施治水專項行動，通過奉化江綜合整治千日攻堅、三江六岸開發(fā)建設等行動系統(tǒng)推進流域治理，開展衛(wèi)星城中心鎮(zhèn)治水領航活動，以點帶面促進基層治水。
拓寬治水資金支持渠道。積極開展投融資機制創(chuàng)新、開發(fā)性金融探索、民間資金引入，專題開展開發(fā)性金融支持“五水共治”研究，支持規(guī)模已超100億元。
多措并舉，突出治污促轉(zhuǎn)型。2015年，寧波市水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，功能區(qū)達標率提高了8%，按計劃削減市控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，飲用水源水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良。按照“三年計劃兩年完成”要求，治理1062公里“三河”，長度占到全市河道總長的1/10，北侖、慈溪、奉化、江東等創(chuàng)建成為浙江省“清三河”達標縣(市)區(qū)。
常態(tài)化河道清淤。自2014年以來，已連續(xù)3年將河道清淤疏浚作為市政府十方面民生實事工程之一，各縣(市)區(qū)點、線、面結(jié)合基本都開展了一輪河湖疏浚，兩年清淤河道超過2000公里。東錢湖薄層疏浚300萬立方，規(guī)模較大，結(jié)合環(huán)湖截污水質(zhì)已恢復到Ⅲ類;三江河道分階段實施恢復性清淤和常態(tài)清淤500萬立方，有效維持三江市區(qū)段沖淤動態(tài)平衡;納入“三河”治理計劃的640公里黑臭河共清淤510萬立方，從根本上消除積存河底的污染源。
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和農(nóng)村生活污水處理設施建設。各地更加注重源頭治污，除了新增污水處理能力22.5萬噸/日外，特別是鄞州、慈溪等平原區(qū)域大范圍開展城鄉(xiāng)截污納管工作，區(qū)域間污水處理設施共建共享，高標準建設農(nóng)村生活污水處理設施，盡可能地納入污水管網(wǎng)。治污倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。關停并轉(zhuǎn)289家重污染行業(yè)企業(yè)，關停、搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場3725家。
系統(tǒng)推進，防洪排澇取得關鍵進展。加快流域防洪。170公里的甬江流域防洪工程全線開工并完成100公里堤防主體施工，同步構(gòu)建沿江生態(tài)休閑景觀空間;鄞東南沿山干河、姚江東排、小浹江等三大骨干排澇河道全線貫通，發(fā)揮排澇效益。推進區(qū)域排澇。五大泵站建成投用，新一批沿江泵站開工在建;城市排澇基礎設施全面提升，市區(qū)17座下穿立交排澇改造完成，經(jīng)歷多場臺風考驗，城區(qū)基本在一天內(nèi)排除澇水。按照“海綿城市”理念，建設江北慈城新城、寧海顏公河調(diào)蓄池、東部新城河網(wǎng)等一批水系治理項目。
深化提升，供水節(jié)水民生保障走在前列。深化供水保障，內(nèi)挖潛力、外引客水，系統(tǒng)構(gòu)建原水、供水、大工業(yè)網(wǎng)絡，實行生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)調(diào)，實現(xiàn)跨區(qū)域八庫一江水源聯(lián)調(diào)，市區(qū)城鄉(xiāng)供水大網(wǎng)覆蓋，城鄉(xiāng)居民全部喝上水庫水。
強化供水體系建設，欽寸水庫、水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)、桃源水廠等項目協(xié)同推進。引導全社會節(jié)水。居民階梯水價、企業(yè)差別水價、節(jié)水灌溉補助、再生水回用等政策有力引導生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水。率先實行居民用水階梯式水價，充分運用價格杠桿，實現(xiàn)日均節(jié)水3萬噸。日產(chǎn)10萬噸的北侖巖東再生水廠一期，以較低價格催生企業(yè)使用再生水的動力。順利通過國家節(jié)水型城市復查。
探索創(chuàng)新，治水長效機制亮點紛呈。建立完善“河長制”“六個一”管理模式，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級7846條河道，市級對480條“三河”以及400條縣級“河長制”河道定期開展水質(zhì)監(jiān)測，全省首期問政河長活動在慈溪啟動。
推進第三方運維。在全面推行河道市場化保潔的基礎上，率先以政府購買水質(zhì)養(yǎng)護服務的方式促進內(nèi)河水質(zhì)提升, 目前養(yǎng)護面積已達230萬平方米。各地農(nóng)村生活污水處理設施推行第三方運行管理，為已建成的農(nóng)村污水處理設施找到專業(yè)“管家”。余姚首創(chuàng)整體打包實施農(nóng)村生活污水治理，與專業(yè)公司就此展開“PPP”模式合作。創(chuàng)新體制機制。投保公共巨災保險，創(chuàng)新和健全臺風等災害救助體系;探索跨行政區(qū)域共管共治機制，解決交界河道保潔、養(yǎng)護及治理難題，寧?？h桑洲鎮(zhèn)與臺州市天臺縣泳溪鄉(xiāng)、三門縣沙柳街道攜手出臺《村民護水公約》共護清溪;建立三江河道聯(lián)席會議制度，推進沿江區(qū)(市)和涉河部門協(xié)管同治。強化科技助力，政府引進科研機構(gòu)、校企合作研發(fā)、企業(yè)自主創(chuàng)新，一大批科研成果在治水工作中得到實踐與應用。
2016年“五水共治”工作要點
2016年是“十三五”開局之年，也是“五水共治”集中攻堅階段的第三年，寧波市將根據(jù)省、市相關部署，縱深推進治水工作。深化整治河道，推進河網(wǎng)水體凈化美化;著力擴大覆蓋率，提高城鄉(xiāng)污水處理能力;建立完善長效機制，保持治水成效發(fā)揮;切實加大工程治水力度，完善防洪排澇體系;持續(xù)提高供水能力，提升城鄉(xiāng)供水品質(zhì);強化政策引導，提高節(jié)水的社會化水平。
以源頭治污為重點，持續(xù)深化提升水質(zhì)。強化工業(yè)廢水綜合治理，鞏固提升十大重污染行業(yè)整治成效，加強工業(yè)園區(qū)污染集中治理和低小散企業(yè)治理，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;以“資源化利用、減量化投入、清潔化生產(chǎn)”破解農(nóng)業(yè)面源污染治理難題，全面完成畜禽養(yǎng)殖治理任務，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
深入推進截污納管，切實提高“三率”，系統(tǒng)實施一、二級污水收集管網(wǎng)，新建污水管網(wǎng)185公里以上;按照城鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷率要求，“一廠一策”擴大城鎮(zhèn)生活污水截污納管的覆蓋面;因地制宜強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截污納管及雨污分流改造，有效提高污水處理率。
全面開展河湖庫塘清污(淤)，加快推進年度清淤計劃落實，3年累計清淤3000萬立方以上，調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測淤積情況，分類制定計劃推進實施，建立長效輪疏和保障機制。
深入開展水質(zhì)斷面提升行動，“一點一策”削減劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，再減少2個以上市控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，進一步提高市控及以上斷面水質(zhì)達標率;源頭治理，調(diào)水活水，綜合整治河道230公里以上，積極探索再生水利用，促進水環(huán)境質(zhì)量改善。切實鞏固“清三河”成果，暢通投訴舉報渠道，完善應急處置機制，嚴防“三河”反彈，指導各地再創(chuàng)一批達標縣(市)區(qū)。
以項目推進為抓手，攻堅重點治水工程。強化流域防洪排澇體系建設，實現(xiàn)“三江”干流堤防全線封閉，加固河堤25公里以上，重要支流全面加固;突出兩江流域治理6+1工程，加強各大平原骨干排澇河道整治。
加快推進城鄉(xiāng)污水處理設施建設，全面實施城市污水處理廠的擴容提標，對9座城鎮(zhèn)污水處理廠進行提標改造，新增污水處理能力5萬立方米/日;著力提高農(nóng)村生活污水處理設施覆蓋率和接戶率，實施生活污水治理村302個，受益農(nóng)戶13萬戶以上。
協(xié)同推進內(nèi)澇治理，發(fā)揮強排泵站和配套河道綜合效益，新增入海強排能力50立方米/秒;繼續(xù)做好易澇區(qū)域治理，建設雨水管網(wǎng)60公里，提標和雨污分流改造管網(wǎng)100公里，加快低洼區(qū)改造，改造積水點23處，完善應急機制。
同步推進欽寸至寧波供水各節(jié)點項目，加快建設水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)西線工程和桃源水廠工程，推動引曹南線實施;新建和改造管網(wǎng)60公里以上，新增供水能力4萬噸/日，開工建設水廠50萬噸/日，進一步構(gòu)建與城市發(fā)展相適應的供水網(wǎng)絡，提升城市供水設施的整體使用效率。
結(jié)合實際開展海綿城市建設，修復城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強防洪排澇能力，建設海綿城市1.5平方公里。
以制度供給為方向，探索落實長效機制。抓好“河長”真正落地，指導規(guī)范“河長”履職，督促“河長”切實負起管治保的職責，加大典型宣傳引導力度;推行河長問政和河邊問河長，嚴格問責問效;深化完善河道管理機制，形成跨區(qū)域河道共治共管等流域治水長效機制。
抓好治水設施長效管理，全面推行城鎮(zhèn)污水處理廠第三方運維;落實農(nóng)村生活污水治理設施主管部門職責，實行專業(yè)化管理;推廣以購買服務的市場化方式運作河道養(yǎng)護。
完善治水制度建設，實行最嚴格的水環(huán)境監(jiān)管，最大限度地增加違法違規(guī)成本，提高執(zhí)法查處的威懾力。
以協(xié)調(diào)督促為支撐，切實保障統(tǒng)籌推進。注重系統(tǒng)謀劃，編制“十三五”寧波治水各專業(yè)實施方案，細化中心城區(qū)排水、城鎮(zhèn)污水治理設施、生態(tài)河道治理、海綿城市建設等專項規(guī)劃。
注重與城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升、“三治理一提高”等專項行動聯(lián)動協(xié)同、整體推進。通過加大財力支撐、創(chuàng)新籌資機制、拓寬融資渠道等手段，多方統(tǒng)籌治水資金，強化要素保障。
搭建科技治水服務平臺，開展“示范引領，科技助推”的技術(shù)推廣專題活動，組織專家開展技術(shù)服務，發(fā)揮治水企業(yè)技術(shù)所長，深化科技治水。
強化監(jiān)督考核。充分運用好各級各部門的力量，積極發(fā)揮好各級人大、政協(xié)和媒體、公眾監(jiān)督作用，加大督導力度，完善考核辦法，嚴格考核獎懲，加強考核結(jié)果運用。
以共治共享為目標，積極營造全民治水氛圍。繼續(xù)引導各類載體大力開展“五水共治”宣傳工作，圍繞全省治水熱點宣傳工作亮點，深入基層宣傳治水成效與知識。
深入發(fā)動社會各界參與治水，開展“五水共治，你我同行”系列活動，共建共享治水成果。深化挖掘治水一線干部群眾的先進事跡和典型案例，展示治水成效，營造濃厚氛圍。
