船舶港口國監(jiān)督(PSC)，是指港口國當局根據(jù)有關(guān)國際公約規(guī)定的標準，對進入其港口的外籍船舶實施的以確保船舶和人身財產(chǎn)安全、防止海洋污染為宗旨的監(jiān)督，是國家主權(quán)的體現(xiàn)。
目前新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，對外籍船舶進行登輪檢查，可能引發(fā)輸入性疫情風(fēng)險，世界各個國家和地區(qū)實施港口國監(jiān)督(PSC)檢查因此受到巨大影響，其中亞太地區(qū)檢查數(shù)量同比下滑了38.1%。如何有效彌補外籍船舶現(xiàn)場監(jiān)管的缺失，有效保障各國主權(quán)義務(wù)履行，成為擺在各港口國管理部門面前的一道難題。
記者采訪得知，一項“寧波方案”成為破題的“金鑰匙”。近日，亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄組織(以下簡稱東京備忘錄)發(fā)布通函，由寧波海事局制定的《遠程港口國監(jiān)督檢查指南》(以下簡稱《指南》)獲得一致通過，將于4月1日起在亞太21個成員國和地區(qū)正式實施。
這份《指南》，為新冠肺炎疫情防控期間亞太各成員國和地區(qū)實施港口國監(jiān)督提供了一種合法替代方式，進一步提升了我國國際海事制度話語權(quán)。
從“寧波經(jīng)驗”到 “國際標準”的大躍升
海事部門相關(guān)負責(zé)人告訴記者，在《指南》推出之前，港口國監(jiān)督檢查需登輪進行，PSC檢查官需通過與船員近距離交流，依托自身的專業(yè)知識，結(jié)合實際情況對船舶技術(shù)狀況、操作性要求、船舶配員，以及船員生活和工作條件等內(nèi)容進行深入檢查，一次檢查通常需要耗費數(shù)小時。
寧波港域年均到港外輪超過1.2萬艘次。據(jù)統(tǒng)計，寧波海事局每年開展PSC檢查超過400艘次，港口國監(jiān)督數(shù)量、船舶覆蓋率位于全國同級海事管理機構(gòu)前列。在國際疫情形勢全面好轉(zhuǎn)之前，完全依靠登輪檢查開展PSC，不僅對疫情防輸入工作造成壓力，對船員和PSC檢查官個人來說也存在風(fēng)險，寧波海事局開展遠程PSC的想法由此萌生。
從去年8月開始，寧波海事局受上級指派開展遠程PSC檢查試點，進而探索形成了一套完整機制，并正式啟動將該機制國際化的進程?！霸谝咔榉揽乇尘跋?，創(chuàng)新港口國監(jiān)督方式已箭在弦上，誰能主導(dǎo)方式的制定，誰就能在未來占得先機!”寧波海事局船舶監(jiān)督處副處長趙爍說。
去年10月，中國正式向東京備忘錄提交相關(guān)提案，獲得成員國和地區(qū)的廣泛關(guān)注。今年1月，東京備忘錄第31次委員會會議以線上方式舉行，新加坡、馬紹爾群島等船旗國也提交了提案，提出開展港口國監(jiān)督遠程檢查的建議。與會的中國代表團全力爭取，憑借扎實的技術(shù)功底和試點經(jīng)驗，使這項“寧波方案”最終勝出。
從想法到實踐，從實踐到經(jīng)驗，從經(jīng)驗到提案，從提案到《指南》……成功升格絕非一日之功。實際上，早在2017年，寧波海事局便首創(chuàng)推出港口國監(jiān)督遠程復(fù)查，PSC檢查官通過郵件、照片等手段，不用登輪就可以對初查中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進行驗證，成為寧波海事局對外輪遠程監(jiān)管的初次嘗試。經(jīng)過兩年多的經(jīng)驗積累，2019年，寧波海事局將其提煉為“中國方案”并推動該機制在亞太地區(qū)試運行。此后，12個成員國和地區(qū)共開展了322次遠程復(fù)查，成功關(guān)閉遺留缺陷735項。
“遠程復(fù)查機制，為大家?guī)砝眯录夹g(shù)開展港口國監(jiān)督的全新體驗?！壁w爍說，這項機制一方面提升了港口國主管機關(guān)的監(jiān)管效能，另一方面顯著壓縮了船舶在港待檢、受檢時間，港口生產(chǎn)潛力得到有效釋放，口岸營商環(huán)境得以進一步優(yōu)化，因而得到各國的廣泛好評。“在PSC遠程復(fù)查良好運作的基礎(chǔ)上，PSC遠程檢查才得以迅速被相關(guān)國家和地區(qū)接受，并順利轉(zhuǎn)換為《指南》?！壁w爍說。
另辟蹊徑帶來 監(jiān)管模式的新選擇
“三副，請把鏡頭對準救生艇艇底塞?！?/p>
“請啟動油水分離器并切換到內(nèi)循環(huán)，測試一下15ppm油分機報警。”
……
這是寧波海事局近日對某外籍大型集裝箱船舶開展遠程港口國監(jiān)督檢查的一個真實場景。依賴5G信號增強設(shè)備，雙方實現(xiàn)了全船1080P分辨率的高清實時視頻交流，畫面上的設(shè)備管路細節(jié)纖毫畢現(xiàn)。相較于傳統(tǒng)的登輪檢查，遠程檢查模式在獲取和核對信息方面作出了極大改變，這是一種理念上的顛覆性創(chuàng)新，為疫情防控背景下的港口國監(jiān)督工作另辟蹊徑。
記者在采訪中了解到，推動遠程檢查真正落地，最核心的問題還在于保證檢查效果。為此，《指南》將檢查細分為7個步驟：第1步，選取目標船舶，實施風(fēng)險評估；第2步，建立雙向溝通，明確雙方需要完成的準備工作；第3步，對船舶船員證書文書進行遠程檢查；第4步，實施在線視頻檢查，依次以實時視頻、錄像片段和照片的優(yōu)先級排列進行補充；第5步，通過正式郵件傳輸港口國監(jiān)督檢查報告；第6步，對存在缺陷實施遠程復(fù)
查，完成缺陷閉環(huán)管理；第7步，妥善保存檢查錄像、視頻、圖片、電子文書等材料。
這7步環(huán)環(huán)相扣，形成了一個嚴絲合縫的流程閉環(huán)?！扒?步可在船舶到港靠泊之前通過郵件等形式進行，不僅能為PSC檢察官提供資料參考，以便制訂檢查計劃，還能為船舶節(jié)省在港作業(yè)期間接受檢查的時間。中間第4步至第6步形成完整的監(jiān)督檢查閉環(huán)，讓船舶能夠采用多種不同的形式接受檢查，以實現(xiàn)關(guān)鍵項目全覆蓋。第7步能夠?qū)z查過程進行充分還原，為可能的缺陷申訴和復(fù)議提供支撐，也可作為船舶管理公司推進自身管理工作的實際案例?！壁w爍分析。
在遠程檢查的推進過程中，海事人員也遇到過難題。例如，由于船舶自身結(jié)構(gòu)多為鋼質(zhì)，且碼頭及船舶上存在大量無線電設(shè)備，對通信信號干擾較強，影響了實時通信的流暢度和清晰度。所幸，5G技術(shù)為遠程檢查提供了強大的技術(shù)支撐，海事人員通過可移動的5G信號增強設(shè)備及專用通信軟件，有效地保證了檢查質(zhì)量。
《指南》也成功將“共商、共建、共享”的理念融入國際海事治理。“亞太區(qū)域各國和地區(qū)發(fā)展水平不盡相同，各港口的硬件設(shè)施存在較大差異，為了能保障各主管機關(guān)順利開展港口國監(jiān)督遠程檢查，我們在《指南》中明確，遠程檢查并非強制，而是一種可選的新手段?！壁w爍說，考慮到各國及各港口基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件的差異，《指南》在載體設(shè)置上留出較大靈活度，在線視頻、電子證書、錄制視頻、拍攝照片、掃描復(fù)印件等，均可作為遠程檢查的載體，充分尊重世界各地的實際情況，最終由主管機關(guān)和船方自行商定，并可靈活選擇多種信息化遠程手段開展。
深耕數(shù)字化 為航運業(yè)創(chuàng)造新未來
第四次工業(yè)革命的浪潮滾滾向前。在這巨大的歷史機遇面前，只有抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，才能真正乘風(fēng)破浪、決勝未來。
“數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)成為新的發(fā)展方向，遠程PSC檢查與船舶智能化、證書文書電子化等未來航運總體趨勢一致，也能與數(shù)字化海事監(jiān)管有機銜接。”寧波海事局船舶監(jiān)督處處長徐紅爾表示。
記者了解到，這項“寧波方案”可減少單船待港時間10%，在有效行使國家口岸安全監(jiān)管職能的同時，進一步提升港口作業(yè)效率，成為持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境、提高港口硬核競爭力的有力抓手。
特別是在新冠肺炎疫情防控期間，該機制在我市助推國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，有效保障了寧波制造業(yè)出口和以港口為媒介的國際供應(yīng)鏈安全暢通。
不僅如此，更多的數(shù)字化應(yīng)用正在悄然改變著海事監(jiān)管模式。2018年底，寧波海事部門上線了全國首個“互聯(lián)網(wǎng)+船籍港管理”平臺——航運公司安全智控平臺。幾年來，在多次升級的基礎(chǔ)上，這個平臺讓不同類型船舶的航行動態(tài)、在船船員信息、體系運行記錄、船舶證書時效、船舶自動識別系統(tǒng)運行狀況等信息實現(xiàn)了數(shù)字化實時跟蹤，為各航運企業(yè)自身的安全管理提供了可視化平臺。之后，“深藍智享”監(jiān)管服務(wù)平臺成功搭建，通過密集布點風(fēng)速儀、潮流儀、能見度儀等現(xiàn)場實況感知設(shè)備，實現(xiàn)對轄區(qū)重點碼頭、航道、水域的潮流和能見度實時情況的監(jiān)測，通過平臺自動開展船舶進出港計劃、船舶航行軌跡和船舶證書、碼頭證書的交叉分析，實現(xiàn)船舶監(jiān)管服務(wù)的智能化。
然而，實現(xiàn)航運業(yè)數(shù)字化發(fā)展，單單依靠海事部門的努力是不夠的。以遠程PSC檢查機制為例，要讓這項機制真正落實，還需要國際公約和各個國家的法律法規(guī)相匹配，也需要網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備硬件等基礎(chǔ)建設(shè)作為支撐。只有航運企業(yè)、船舶、船員、港口配套服務(wù)單位及相關(guān)監(jiān)管部門一同推進，才能真正實現(xiàn)航運數(shù)字化。
“遠程PSC不光是應(yīng)對新冠疫情防控常態(tài)化的需要，也將是今后一段時間航運業(yè)實施安全管理和監(jiān)管的發(fā)展趨勢，《指南》為港口國監(jiān)督面對未來航運業(yè)電子化、智能化發(fā)展進程提供了底稿和接入口?！毙旒t爾表示，海事部門將持續(xù)關(guān)注遠程檢查機制運行情況，爭取將該機制從亞太地區(qū)向全球其他地區(qū)推廣，同時予以及時評估改進，使其真正成為寧波舟山港走向國際一流強港的有力推手，激發(fā)更多的“中國海事智慧”閃耀國際舞臺。(記者 董娜 通訊員 麻宏宇 金天騏 )
