船舶港口國(guó)監(jiān)督(PSC)，是指港口國(guó)當(dāng)局根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)入其港口的外籍船舶實(shí)施的以確保船舶和人身財(cái)產(chǎn)安全、防止海洋污染為宗旨的監(jiān)督，是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)。

　　目前新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，對(duì)外籍船舶進(jìn)行登輪檢查，可能引發(fā)輸入性疫情風(fēng)險(xiǎn)，世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施港口國(guó)監(jiān)督(PSC)檢查因此受到巨大影響，其中亞太地區(qū)檢查數(shù)量同比下滑了38.1%。如何有效彌補(bǔ)外籍船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的缺失，有效保障各國(guó)主權(quán)義務(wù)履行，成為擺在各港口國(guó)管理部門(mén)面前的一道難題。

　　記者采訪得知，一項(xiàng)“寧波方案”成為破題的“金鑰匙”。近日，亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督諒解備忘錄組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)東京備忘錄)發(fā)布通函，由寧波海事局制定的《遠(yuǎn)程港口國(guó)監(jiān)督檢查指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)獲得一致通過(guò)，將于4月1日起在亞太21個(gè)成員國(guó)和地區(qū)正式實(shí)施。

　　這份《指南》，為新冠肺炎疫情防控期間亞太各成員國(guó)和地區(qū)實(shí)施港口國(guó)監(jiān)督提供了一種合法替代方式，進(jìn)一步提升了我國(guó)國(guó)際海事制度話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　從“寧波經(jīng)驗(yàn)”到 “國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的大躍升

　　海事部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在《指南》推出之前，港口國(guó)監(jiān)督檢查需登輪進(jìn)行，PSC檢查官需通過(guò)與船員近距離交流，依托自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)船舶技術(shù)狀況、操作性要求、船舶配員，以及船員生活和工作條件等內(nèi)容進(jìn)行深入檢查，一次檢查通常需要耗費(fèi)數(shù)小時(shí)。

　　寧波港域年均到港外輪超過(guò)1.2萬(wàn)艘次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波海事局每年開(kāi)展PSC檢查超過(guò)400艘次，港口國(guó)監(jiān)督數(shù)量、船舶覆蓋率位于全國(guó)同級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)前列。在國(guó)際疫情形勢(shì)全面好轉(zhuǎn)之前，完全依靠登輪檢查開(kāi)展PSC，不僅對(duì)疫情防輸入工作造成壓力，對(duì)船員和PSC檢查官個(gè)人來(lái)說(shuō)也存在風(fēng)險(xiǎn)，寧波海事局開(kāi)展遠(yuǎn)程PSC的想法由此萌生。

　　從去年8月開(kāi)始，寧波海事局受上級(jí)指派開(kāi)展遠(yuǎn)程PSC檢查試點(diǎn)，進(jìn)而探索形成了一套完整機(jī)制，并正式啟動(dòng)將該機(jī)制國(guó)際化的進(jìn)程?！霸谝咔榉揽乇尘跋拢瑒?chuàng)新港口國(guó)監(jiān)督方式已箭在弦上，誰(shuí)能主導(dǎo)方式的制定，誰(shuí)就能在未來(lái)占得先機(jī)!”寧波海事局船舶監(jiān)督處副處長(zhǎng)趙爍說(shuō)。

　　去年10月，中國(guó)正式向東京備忘錄提交相關(guān)提案，獲得成員國(guó)和地區(qū)的廣泛關(guān)注。今年1月，東京備忘錄第31次委員會(huì)會(huì)議以線(xiàn)上方式舉行，新加坡、馬紹爾群島等船旗國(guó)也提交了提案，提出開(kāi)展港口國(guó)監(jiān)督遠(yuǎn)程檢查的建議。與會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)全力爭(zhēng)取，憑借扎實(shí)的技術(shù)功底和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使這項(xiàng)“寧波方案”最終勝出。

　　從想法到實(shí)踐，從實(shí)踐到經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)驗(yàn)到提案，從提案到《指南》……成功升格絕非一日之功。實(shí)際上，早在2017年，寧波海事局便首創(chuàng)推出港口國(guó)監(jiān)督遠(yuǎn)程復(fù)查，PSC檢查官通過(guò)郵件、照片等手段，不用登輪就可以對(duì)初查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況進(jìn)行驗(yàn)證，成為寧波海事局對(duì)外輪遠(yuǎn)程監(jiān)管的初次嘗試。經(jīng)過(guò)兩年多的經(jīng)驗(yàn)積累，2019年，寧波海事局將其提煉為“中國(guó)方案”并推動(dòng)該機(jī)制在亞太地區(qū)試運(yùn)行。此后，12個(gè)成員國(guó)和地區(qū)共開(kāi)展了322次遠(yuǎn)程復(fù)查，成功關(guān)閉遺留缺陷735項(xiàng)。

　　“遠(yuǎn)程復(fù)查機(jī)制，為大家?guī)?lái)利用新技術(shù)開(kāi)展港口國(guó)監(jiān)督的全新體驗(yàn)。”趙爍說(shuō)，這項(xiàng)機(jī)制一方面提升了港口國(guó)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管效能，另一方面顯著壓縮了船舶在港待檢、受檢時(shí)間，港口生產(chǎn)潛力得到有效釋放，口岸營(yíng)商環(huán)境得以進(jìn)一步優(yōu)化，因而得到各國(guó)的廣泛好評(píng)?！霸赑SC遠(yuǎn)程復(fù)查良好運(yùn)作的基礎(chǔ)上，PSC遠(yuǎn)程檢查才得以迅速被相關(guān)國(guó)家和地區(qū)接受，并順利轉(zhuǎn)換為《指南》?！壁w爍說(shuō)。

　　另辟蹊徑帶來(lái) 監(jiān)管模式的新選擇

　　“三副，請(qǐng)把鏡頭對(duì)準(zhǔn)救生艇艇底塞?！?/p>

　　“請(qǐng)啟動(dòng)油水分離器并切換到內(nèi)循環(huán)，測(cè)試一下15ppm油分機(jī)報(bào)警。”

　　……

　　這是寧波海事局近日對(duì)某外籍大型集裝箱船舶開(kāi)展遠(yuǎn)程港口國(guó)監(jiān)督檢查的一個(gè)真實(shí)場(chǎng)景。依賴(lài)5G信號(hào)增強(qiáng)設(shè)備，雙方實(shí)現(xiàn)了全船1080P分辨率的高清實(shí)時(shí)視頻交流，畫(huà)面上的設(shè)備管路細(xì)節(jié)纖毫畢現(xiàn)。相較于傳統(tǒng)的登輪檢查，遠(yuǎn)程檢查模式在獲取和核對(duì)信息方面作出了極大改變，這是一種理念上的顛覆性創(chuàng)新，為疫情防控背景下的港口國(guó)監(jiān)督工作另辟蹊徑。

　　記者在采訪中了解到，推動(dòng)遠(yuǎn)程檢查真正落地，最核心的問(wèn)題還在于保證檢查效果。為此，《指南》將檢查細(xì)分為7個(gè)步驟：第1步，選取目標(biāo)船舶，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第2步，建立雙向溝通，明確雙方需要完成的準(zhǔn)備工作；第3步，對(duì)船舶船員證書(shū)文書(shū)進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查；第4步，實(shí)施在線(xiàn)視頻檢查，依次以實(shí)時(shí)視頻、錄像片段和照片的優(yōu)先級(jí)排列進(jìn)行補(bǔ)充；第5步，通過(guò)正式郵件傳輸港口國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告；第6步，對(duì)存在缺陷實(shí)施遠(yuǎn)程復(fù)

　　查，完成缺陷閉環(huán)管理；第7步，妥善保存檢查錄像、視頻、圖片、電子文書(shū)等材料。

　　這7步環(huán)環(huán)相扣，形成了一個(gè)嚴(yán)絲合縫的流程閉環(huán)?！扒?步可在船舶到港靠泊之前通過(guò)郵件等形式進(jìn)行，不僅能為PSC檢察官提供資料參考，以便制訂檢查計(jì)劃，還能為船舶節(jié)省在港作業(yè)期間接受檢查的時(shí)間。中間第4步至第6步形成完整的監(jiān)督檢查閉環(huán)，讓船舶能夠采用多種不同的形式接受檢查，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵項(xiàng)目全覆蓋。第7步能夠?qū)z查過(guò)程進(jìn)行充分還原，為可能的缺陷申訴和復(fù)議提供支撐，也可作為船舶管理公司推進(jìn)自身管理工作的實(shí)際案例。”趙爍分析。

　　在遠(yuǎn)程檢查的推進(jìn)過(guò)程中，海事人員也遇到過(guò)難題。例如，由于船舶自身結(jié)構(gòu)多為鋼質(zhì)，且碼頭及船舶上存在大量無(wú)線(xiàn)電設(shè)備，對(duì)通信信號(hào)干擾較強(qiáng)，影響了實(shí)時(shí)通信的流暢度和清晰度。所幸，5G技術(shù)為遠(yuǎn)程檢查提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，海事人員通過(guò)可移動(dòng)的5G信號(hào)增強(qiáng)設(shè)備及專(zhuān)用通信軟件，有效地保證了檢查質(zhì)量。

　　《指南》也成功將“共商、共建、共享”的理念融入國(guó)際海事治理?！皝喬珔^(qū)域各國(guó)和地區(qū)發(fā)展水平不盡相同，各港口的硬件設(shè)施存在較大差異，為了能保障各主管機(jī)關(guān)順利開(kāi)展港口國(guó)監(jiān)督遠(yuǎn)程檢查，我們?cè)凇吨改稀分忻鞔_，遠(yuǎn)程檢查并非強(qiáng)制，而是一種可選的新手段?！壁w爍說(shuō)，考慮到各國(guó)及各港口基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件的差異，《指南》在載體設(shè)置上留出較大靈活度，在線(xiàn)視頻、電子證書(shū)、錄制視頻、拍攝照片、掃描復(fù)印件等，均可作為遠(yuǎn)程檢查的載體，充分尊重世界各地的實(shí)際情況，最終由主管機(jī)關(guān)和船方自行商定，并可靈活選擇多種信息化遠(yuǎn)程手段開(kāi)展。

　　深耕數(shù)字化 為航運(yùn)業(yè)創(chuàng)造新未來(lái)

　　第四次工業(yè)革命的浪潮滾滾向前。在這巨大的歷史機(jī)遇面前，只有抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，才能真正乘風(fēng)破浪、決勝未來(lái)。

　　“數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)成為新的發(fā)展方向，遠(yuǎn)程PSC檢查與船舶智能化、證書(shū)文書(shū)電子化等未來(lái)航運(yùn)總體趨勢(shì)一致，也能與數(shù)字化海事監(jiān)管有機(jī)銜接。”寧波海事局船舶監(jiān)督處處長(zhǎng)徐紅爾表示。

　　記者了解到，這項(xiàng)“寧波方案”可減少單船待港時(shí)間10%，在有效行使國(guó)家口岸安全監(jiān)管職能的同時(shí)，進(jìn)一步提升港口作業(yè)效率，成為持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、提高港口硬核競(jìng)爭(zhēng)力的有力抓手。

　　特別是在新冠肺炎疫情防控期間，該機(jī)制在我市助推國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，有效保障了寧波制造業(yè)出口和以港口為媒介的國(guó)際供應(yīng)鏈安全暢通。

　　不僅如此，更多的數(shù)字化應(yīng)用正在悄然改變著海事監(jiān)管模式。2018年底，寧波海事部門(mén)上線(xiàn)了全國(guó)首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+船籍港管理”平臺(tái)——航運(yùn)公司安全智控平臺(tái)。幾年來(lái)，在多次升級(jí)的基礎(chǔ)上，這個(gè)平臺(tái)讓不同類(lèi)型船舶的航行動(dòng)態(tài)、在船船員信息、體系運(yùn)行記錄、船舶證書(shū)時(shí)效、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)運(yùn)行狀況等信息實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化實(shí)時(shí)跟蹤，為各航運(yùn)企業(yè)自身的安全管理提供了可視化平臺(tái)。之后，“深藍(lán)智享”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)成功搭建，通過(guò)密集布點(diǎn)風(fēng)速儀、潮流儀、能見(jiàn)度儀等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)碼頭、航道、水域的潮流和能見(jiàn)度實(shí)時(shí)情況的監(jiān)測(cè)，通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)開(kāi)展船舶進(jìn)出港計(jì)劃、船舶航行軌跡和船舶證書(shū)、碼頭證書(shū)的交叉分析，實(shí)現(xiàn)船舶監(jiān)管服務(wù)的智能化。

　　然而，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，單單依靠海事部門(mén)的努力是不夠的。以遠(yuǎn)程PSC檢查機(jī)制為例，要讓這項(xiàng)機(jī)制真正落實(shí)，還需要國(guó)際公約和各個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)相匹配，也需要網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備硬件等基礎(chǔ)建設(shè)作為支撐。只有航運(yùn)企業(yè)、船舶、船員、港口配套服務(wù)單位及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)一同推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)航運(yùn)數(shù)字化。

　　“遠(yuǎn)程PSC不光是應(yīng)對(duì)新冠疫情防控常態(tài)化的需要，也將是今后一段時(shí)間航運(yùn)業(yè)實(shí)施安全管理和監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)，《指南》為港口國(guó)監(jiān)督面對(duì)未來(lái)航運(yùn)業(yè)電子化、智能化發(fā)展進(jìn)程提供了底稿和接入口?！毙旒t爾表示，海事部門(mén)將持續(xù)關(guān)注遠(yuǎn)程檢查機(jī)制運(yùn)行情況，爭(zhēng)取將該機(jī)制從亞太地區(qū)向全球其他地區(qū)推廣，同時(shí)予以及時(shí)評(píng)估改進(jìn)，使其真正成為寧波舟山港走向國(guó)際一流強(qiáng)港的有力推手，激發(fā)更多的“中國(guó)海事智慧”閃耀國(guó)際舞臺(tái)。(記者 董娜 通訊員 麻宏宇 金天騏 )