浙江在線5月13日訊(記者 王世琪)全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，早已從單個(gè)城市的角逐轉(zhuǎn)向城市群、經(jīng)濟(jì)圈的角逐。
今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提出，支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。這就要求我國(guó)重要城市群進(jìn)一步壯大核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮引領(lǐng)作用，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
唱好杭甬“雙城記”，將有力激發(fā)長(zhǎng)三角“金南翼”發(fā)展活力，對(duì)長(zhǎng)三角提能升級(jí)具有重要意義。
在全國(guó)視角下，杭甬的能級(jí)屬于前列，前有廣州深圳、成都重慶作為標(biāo)桿，身邊也有南京蘇州、濟(jì)南青島等并駕齊驅(qū)。
他山之石，可以攻玉。在對(duì)雙城發(fā)展模式的探索中，兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展路徑都值得杭甬學(xué)習(xí)。
從找“公約數(shù)”到找“公倍數(shù)”
打造雙城是為了更好發(fā)揮頭部城市輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)、壯大經(jīng)濟(jì)圈。放眼全國(guó)，探索最為成熟的是以廣州深圳為核心的珠三角。
“以廣深為核心，帶動(dòng)周邊佛山、東莞等地，已經(jīng)形成了匯聚多條完整產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)圈。”浙江清華長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任明文彪在紙上畫(huà)下一張廣深經(jīng)濟(jì)圈示意圖，兩城各自成圈，并疊加出重合部分，最終外層被一個(gè)大圈包裹。
“廣深以各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，在周邊形成完整產(chǎn)業(yè)鏈布局，重合的產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)了兩個(gè)圈層間的互動(dòng)，最終形成一個(gè)規(guī)模更大、彼此聯(lián)系更加密切的經(jīng)濟(jì)圈?！彼忉尩馈?/p>
在此過(guò)程中，廣深的關(guān)系并非只圍繞某個(gè)產(chǎn)業(yè)謀求互補(bǔ)發(fā)展，而是在壯大自身發(fā)展實(shí)力的前提下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈的碰撞與合作，最終實(shí)現(xiàn)深度融合、開(kāi)枝散葉。
這種從找“公約數(shù)”到找“公倍數(shù)”的發(fā)展模式，讓整片區(qū)域打造出多條完整的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈，促成產(chǎn)業(yè)靈活布局的良性循環(huán)。
比如，總部位于深圳的大族激光，在布局機(jī)器人產(chǎn)業(yè)時(shí)，將全球總部落地佛山順德，因?yàn)楫?dāng)?shù)夭季至酥悄軝C(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
如此例子不勝枚舉，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的大背景下，這一優(yōu)勢(shì)被持續(xù)放大。
低空經(jīng)濟(jì)是全國(guó)各地爭(zhēng)相追逐的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。但對(duì)廣深而言，以雙城為核心打造一條低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈已是水到渠成——
深圳經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，已形成集模具制造、平臺(tái)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品制造等于一體的完整無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈；廣州在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣具有較為雄厚的基礎(chǔ)，覆蓋了產(chǎn)業(yè)鏈上中下游。
從廣深發(fā)展來(lái)看，唱好杭甬“雙城記”，首先要提升各自能級(jí)，形成更完整、更豐富的產(chǎn)業(yè)鏈。去年以來(lái)，浙江啟動(dòng)實(shí)施“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，杭甬加速標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈共建，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)“零整協(xié)同”、集成電路產(chǎn)業(yè)“芯機(jī)聯(lián)動(dòng)”等方面形成引領(lǐng)全省的態(tài)勢(shì)。
“聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)向好，但各自的規(guī)模能級(jí)還不夠大，接下來(lái)杭甬要持續(xù)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，壯大主力產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)入新階段?！泵魑谋胝f(shuō)。
毗鄰區(qū)域的大文章
雙城聯(lián)動(dòng)，物理距離不可忽視，在毗鄰區(qū)域找到潤(rùn)滑點(diǎn)尤為重要。一個(gè)城市、一片區(qū)域都可以成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同的緩沖帶和政策聯(lián)動(dòng)的試驗(yàn)田。
廣深之間的東莞，便是這樣一座城市。2021年，東莞成為全國(guó)第15個(gè)“雙萬(wàn)”城市——GDP超萬(wàn)億元，常住人口超千萬(wàn)。一個(gè)重要原因是，東莞承接了廣深兩地優(yōu)質(zhì)資源要素的外溢。
松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展最為典型的縮影。無(wú)論是華為、騰 訊相繼落地布局的企業(yè)選擇，還是出臺(tái)《松山湖科學(xué)城發(fā)展總體規(guī)劃(2021—2035年)》等省級(jí)層面的政策支持，都推動(dòng)這里成為大灣區(qū)的重要增長(zhǎng)極。2023年，松山湖GDP首次邁過(guò)900億元大關(guān)，增長(zhǎng)11.8%，增速東莞全市第一。
成渝之間，也有一片發(fā)展模式不甚相同的試驗(yàn)田——川渝高竹新區(qū)，全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)。
省發(fā)展規(guī)劃研究院區(qū)域發(fā)展研究所高級(jí)工程師柯敏介紹，川渝高竹新區(qū)按照“政策就高不就低、成本就低不就高”的原則，在經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、民生和園區(qū)運(yùn)營(yíng)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域形成一系列改革舉措。
東莞的發(fā)展、松山湖的崛起更多依靠市場(chǎng)力量，成渝高竹新區(qū)的建設(shè)側(cè)重行政力量推動(dòng)。兩種方式都能讓區(qū)域內(nèi)的“雙城”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、項(xiàng)目合作、空間對(duì)接，形成共享發(fā)展成果的產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶等發(fā)展平臺(tái)和廊道，從而實(shí)現(xiàn)雙方在重點(diǎn)領(lǐng)域的合作與共贏。
這種方式已成為其他致力于發(fā)展“雙城”省份的努力方向。去年山東省政府工作報(bào)告中提出，2023年要啟動(dòng)濟(jì)青發(fā)展軸帶三年計(jì)劃，打造具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)走廊，更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭帶頭作用。
在杭甬“雙城記”中，紹興與兩座城市的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。無(wú)論是與杭州地鐵無(wú)縫聯(lián)通，依托杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)紹興片區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還是簽署《寧波市紹興市共融長(zhǎng)三角共建都市區(qū)合作框架協(xié)議》，紹興都在努力向兩城靠攏。
當(dāng)下，以杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈為引領(lǐng)，以杭紹甬一體化都市連綿帶為主體，以山海協(xié)作“飛地”為重要合作載體，輻射帶動(dòng)全省域高質(zhì)量發(fā)展的格局也已經(jīng)基本形成。
杭甬雙城輻射帶動(dòng)效應(yīng)不斷通過(guò)毗鄰地區(qū)向外延伸，但仍存在瓶頸。明文彪建議，杭紹、甬紹要參考深莞先形成更加緊密的合作機(jī)制，共建綜合科學(xué)中心，各地省級(jí)新區(qū)也要以產(chǎn)業(yè)鏈一體化為目標(biāo)，優(yōu)化生產(chǎn)力，避免內(nèi)卷。
資源要素先動(dòng)起來(lái)
城市連起來(lái)，需要資源要素先動(dòng)起來(lái)。
最直觀的是交通。
廣深之間緊密的交通網(wǎng)，早已讓兩城實(shí)現(xiàn)市中心一站直達(dá)式“一小時(shí)”通勤。反觀目前開(kāi)通的杭甬城際列車，單程仍需2個(gè)小時(shí)，終點(diǎn)站杭州南站與杭州市中心仍有距離。
今年初，川渝兩地聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)川渝公共服務(wù)一體化深化便捷生活行動(dòng)事項(xiàng)(2024年版)》，涉及高鐵“公交化”、公交客運(yùn)便利化，提出持續(xù)優(yōu)化成渝地區(qū)高鐵各車站間“公交化”票制，逐步實(shí)現(xiàn)購(gòu)票、乘車等服務(wù)公交化、便捷化。
“通勤交通不是一蹴而就的事情，但卻是同城化努力的方向?！笨旅舯硎?，目前杭甬之間的通勤人流還無(wú)法支撐杭甬高鐵二通道建設(shè)。但交通線路建設(shè)往往需要較高的時(shí)間成本，如果不提前布局，很容易在未來(lái)陷入滯后于同城化發(fā)展的尷尬境地。
需要暢通的還有物流。
去年6月中旬，站在廣東江門高新碼頭，海信國(guó)際營(yíng)銷公司物流組負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，滿載家電的集裝箱只需一次通關(guān)，即可接駁深圳蛇口港，發(fā)往海外。
這是廣東江門首次通過(guò)大灣區(qū)“組合港”模式中轉(zhuǎn)出口貨物。這種創(chuàng)新模式，打通了大灣區(qū)五大直屬海關(guān)之間的互聯(lián)互通互認(rèn)，創(chuàng)新構(gòu)建輻射湛江、廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、肇慶8個(gè)市的大灣區(qū)通關(guān)物流平臺(tái)。
“港口制度創(chuàng)新是杭甬應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒的?！笨旅艚榻B，在唱好杭甬“雙城記”五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況中期評(píng)估中他們發(fā)現(xiàn)，杭州經(jīng)上海港的貨物出口額占比仍高于寧波舟山港，“這與內(nèi)河港和海港的聯(lián)通程度有密切關(guān)系?！?/p>
科創(chuàng)資源要追求更高水平的共建共享。
去年，廣東出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器開(kāi)放共享的若干措施》，明確大型儀器設(shè)施使用機(jī)時(shí)不足85%的，閑置機(jī)時(shí)應(yīng)對(duì)外開(kāi)放共享，并重點(diǎn)保障中小企業(yè)開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的試驗(yàn)測(cè)試需求。
此前，從事生命信息與生物醫(yī)藥研究的深圳灣實(shí)驗(yàn)室，也提供了儀器開(kāi)放共享服務(wù)，目前已有數(shù)百家企事業(yè)單位獲益。
位于南京的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院秉承“一頭連著科研，一頭連著市場(chǎng)”的原則，聚焦基礎(chǔ)研究成果的二次開(kāi)發(fā)，并向企業(yè)轉(zhuǎn)移，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)資源要素的高效流動(dòng)。
除了科創(chuàng)資源共享，雙城聯(lián)建也是提升區(qū)域科創(chuàng)硬實(shí)力的重要手段。
成渝共同爭(zhēng)取列為國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心，以“一城多園”模式共建西部科學(xué)城。廣深兩地則分別以南沙科學(xué)城和光明科學(xué)城為重要載體，聯(lián)動(dòng)共建粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。
“杭甬的創(chuàng)新協(xié)同在持續(xù)增強(qiáng)，截至去年上半年，已合作承擔(dān)省級(jí)研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目80余項(xiàng)，聯(lián)合攻克‘卡脖子’技術(shù)10余項(xiàng)，但與排頭兵相比還有不小差距。”柯敏介紹，兩城專利跨區(qū)轉(zhuǎn)讓規(guī)模和廣深相比差距不小，杭州城西科創(chuàng)大走廊與寧波甬江科創(chuàng)大走廊之間合作也有進(jìn)一步加強(qiáng)的空間，可以參考成渝共建西部科學(xué)城的系列舉措。
堅(jiān)持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；利用兩地優(yōu)勢(shì)，做好“錯(cuò)位+協(xié)同”的文章，推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流深度融合；引領(lǐng)浙江大灣區(qū)，服務(wù)全省發(fā)展，服務(wù)全國(guó)大局……牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托、搶抓省委常委會(huì)會(huì)議研究部署契機(jī)，錨定新目標(biāo)，兩城將繼續(xù)在探索中攜手共進(jìn)、在學(xué)習(xí)中揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，“雙城記”的下一個(gè)樂(lè)章更加值得期待。
