在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪里審批環(huán)節(jié)少、行政成本低、辦事效率高，哪里的資源要素吸引力就大，帶動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)就明顯。
深諳這一理念，宿遷圍繞深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以行政改革為總閥門，一個(gè)水閥關(guān)緊，最大限度“簡(jiǎn)政”，去除抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的種種束縛；另一水閥放開，疏放社會(huì)“活水”，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)主體的活力，全力推進(jìn)工商登記制度、行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、中介機(jī)構(gòu)培育、社會(huì)組織建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合、政府購(gòu)買服務(wù)等方面改革。
目前，我市是全國(guó)行政審批精簡(jiǎn)力度最大、保留項(xiàng)目最少的地級(jí)市之一；市內(nèi)資格資質(zhì)項(xiàng)目培訓(xùn)100%下放給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；行政審批制度改革和資格資質(zhì)去行政化等多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措走在全國(guó)前列。
減事項(xiàng)減流程減時(shí)限
“一個(gè)窗口，填一張表格，一次性辦齊四份證照。”在市便民方舟登記窗口，企業(yè)主高飛說(shuō)，“最大的感受就是快！”他口中的四證照即工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)稅登記證和地稅登記證。辦齊四證照過(guò)去需要等待10天以上，而現(xiàn)在僅需要3天。
“快”得益于“減”。圍繞“全國(guó)最優(yōu)”的目標(biāo)，我市構(gòu)建了“1+10”改革體系，目前市級(jí)行政審批事項(xiàng)僅保留57項(xiàng)，精簡(jiǎn)率超過(guò)70%。工商登記制度改革更是減到“痛處”，前置審批項(xiàng)目由最初的199項(xiàng)壓減為7項(xiàng)、壓減率達(dá)96%，僅保留了涉及國(guó)家金融安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“規(guī)定動(dòng)作”。
宿遷的“簡(jiǎn)政”不只在精簡(jiǎn)事項(xiàng)，更深層的變革還體現(xiàn)在壁壘破除、流程精簡(jiǎn)上。
伴隨著“四證一體”的擴(kuò)主體、擴(kuò)項(xiàng)目、擴(kuò)層次“三擴(kuò)”步伐，并聯(lián)事項(xiàng)已由試點(diǎn)時(shí)的首批4個(gè)部門4種證照事項(xiàng)，逐步擴(kuò)展到14個(gè)部門27個(gè)并聯(lián)審批事項(xiàng)，并從市級(jí)并聯(lián)綜合窗口擴(kuò)展到縣、區(qū)窗口，明年將在全市基層工商所實(shí)施。
向更深處發(fā)力，向更難處動(dòng)刀。今年8月，我市再樹高標(biāo)——行政審批項(xiàng)目辦理環(huán)節(jié)、承諾時(shí)限、申報(bào)材料等，較去年9月份成果基礎(chǔ)上總體再壓降25%以上。
相關(guān)部門行動(dòng)迅速，對(duì)進(jìn)駐市便民方舟的行政審批事項(xiàng)再次進(jìn)行深度清理。當(dāng)前進(jìn)駐市便民方舟的57項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，法定辦理時(shí)限共計(jì)2862個(gè)工作日。在9月初優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，再次壓縮了33.07%，優(yōu)化后辦理時(shí)限為344個(gè)工作日，較法定辦理時(shí)限壓縮了87.98%；審批環(huán)節(jié)由原來(lái)的553個(gè)簡(jiǎn)化至426個(gè)，簡(jiǎn)化率達(dá)22.97%；申報(bào)材料由原來(lái)的876項(xiàng)精簡(jiǎn)至700項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)20.09%。
減法已然成為常態(tài)，我市不久前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革工作的若干意見》提出，建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。為清除審批管理中的“灰色地帶”，我市還將全面清理非行政許可審批項(xiàng)目，堵住權(quán)力的“偏門”。
做足減法，收獲活力加法。今年1-9月，全市新增私營(yíng)企業(yè)12367戶、同比增長(zhǎng)36.88%，其中新增公司制企業(yè)7124戶、同比增長(zhǎng)96.15%。
真放權(quán)放實(shí)權(quán)放權(quán)活
“有一手養(yǎng)殖技術(shù)，但過(guò)去辦證困難，一直不敢辦場(chǎng)。”沭陽(yáng)縣章集街道躍進(jìn)居委會(huì)村民丁國(guó)青感慨道，直到章集工商辦事處工作人員找上門來(lái)，在一天之內(nèi)幫他辦好“華沭養(yǎng)雞場(chǎng)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，他才放心大膽地包地經(jīng)營(yíng)，“這在以前想都不敢想！”
令群眾客商感嘆“想不到”的還有一系列舉措。去年4月，我市早于國(guó)務(wù)院10個(gè)月率先試點(diǎn)實(shí)施了注冊(cè)資本認(rèn)繳、主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相分離的工商登記制度。
在此基礎(chǔ)上，今年上半年，《宿遷市市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理辦法》出臺(tái)，數(shù)據(jù)處理、動(dòng)漫游戲開發(fā)、文化創(chuàng)意等12個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)主體可以將住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。無(wú)需高昂的注冊(cè)資本、傳統(tǒng)的商業(yè)門面，門檻的降低徹底激發(fā)了全市的創(chuàng)業(yè)熱情。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)還面臨著資格資質(zhì)的門檻。比如要開辦一家園林綠化公司，要往返多個(gè)部門辦理會(huì)計(jì)證、電工證、園藝工證等，要耗時(shí)大半年。此外，持證人員還必須達(dá)到一定比例和數(shù)量，企業(yè)才能將行業(yè)準(zhǔn)入證辦下來(lái)。有關(guān)人士坦言，這背后的原因是行政審批隱性化、政府職能低效化、利益關(guān)系復(fù)雜化。
為了革除部門利益，換取效能效率，一場(chǎng)“兩資”改革全面掀起。按照“放開培訓(xùn)、放開考試、放開發(fā)證”的思路，我市建立統(tǒng)一的考試鑒定中心，政府部門僅保留53項(xiàng)資格資質(zhì)類事項(xiàng)，462項(xiàng)下放給社會(huì)組織承接。
今年4月，全球最大的考試鑒定機(jī)構(gòu)——全美測(cè)評(píng)軟件系統(tǒng)有限公司(ATA公司)入駐宿遷市考試鑒定中心，承接了307項(xiàng)資格資質(zhì)考試?？沙袚?dān)首席質(zhì)量官等20多種資格資質(zhì)培訓(xùn)考試的江蘇方圓認(rèn)證也已入駐。
市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市考試鑒定中心今后將輻射蘇北、江蘇乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。到2016年實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體數(shù)量倍增，培育行業(yè)組織達(dá)到100個(gè)，通過(guò)行業(yè)組織向社會(huì)發(fā)證15萬(wàn)人，組織40萬(wàn)人考試鑒定。
與此同時(shí)，從今年開始，宿遷市級(jí)財(cái)政每年安排用于社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金不低于1000萬(wàn)元，縣(區(qū))財(cái)政不少于500萬(wàn)元?！掇k法》出臺(tái)近4個(gè)月，全市社會(huì)組織登記增加509個(gè),總數(shù)達(dá)到3038個(gè)。
管得少管得住管得好
權(quán)力取消或者下放，面臨的第一個(gè)問(wèn)題就是如何避免“一放就亂”。我市的選擇是：弱化審批，強(qiáng)化監(jiān)管。在審批事項(xiàng)取消下放轉(zhuǎn)移后，部門相應(yīng)的管理職責(zé)并未取消，指導(dǎo)和監(jiān)管的職能在增強(qiáng)。
市安監(jiān)局原有15項(xiàng)行政許可、服務(wù)事項(xiàng)，改革后僅保留行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)。該局嚴(yán)格按照行政審批改革后續(xù)監(jiān)管責(zé)任分工，強(qiáng)化后續(xù)安全監(jiān)管。年初至8月底，在檢查中排查各類安全生產(chǎn)事故隱患896條，完成整改889條，整改率99%，順利完成了行政審批制度改革后的職能轉(zhuǎn)變。
對(duì)于前置改后置的審批項(xiàng)目，我市則建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成多部門監(jiān)管合力。“各級(jí)工商部門在發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)會(huì)當(dāng)場(chǎng)提示告知申請(qǐng)人應(yīng)在取得相關(guān)審批后才可開展相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并將注冊(cè)基本信息抄告同級(jí)相關(guān)審批監(jiān)管部門，由其對(duì)接并進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。”宿遷工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這樣就倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由“坐等”到主動(dòng)服務(wù)的過(guò)程。
我市證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)也將上線運(yùn)行，企業(yè)的工商登記、各類行政許可、監(jiān)管和處罰等信息在一個(gè)平臺(tái)匯集，為部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管提供了技術(shù)保障。
“在實(shí)施證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管過(guò)程中，各相關(guān)行政許可審批和對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門按照本部門的法定職責(zé)和行業(yè)管理規(guī)定依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，杜絕‘重審批、輕監(jiān)管’狀況，既嚴(yán)把審批關(guān)，也加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。”宿遷工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
與此同時(shí)，政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)也將上線運(yùn)行，將有效解決信息“不透明”和“不對(duì)稱”導(dǎo)致的服務(wù)和監(jiān)管不到位問(wèn)題。
不只監(jiān)管，指導(dǎo)和服務(wù)也緊緊跟了上來(lái)。“攤位怎么擺，宣傳怎么做，市人社局工作人員都會(huì)給我們指導(dǎo)，甚至還幫忙維持秩序。”宿遷碩幫人力資源有限公司陳芳芳感受最深，“現(xiàn)在舉辦人才交流會(huì)雖然不再需要審批，指導(dǎo)卻更加細(xì)致了。”
