然而，在這樣一幅美麗的畫卷下也有著波濤暗涌。

駱馬湖擁有豐富的砂礦資源。多年來，受到利益驅(qū)使，這一資源已經(jīng)成為一部分人瘋狂攫取財富的工具。然而，過度采砂和無序開發(fā)導(dǎo)致水生植物無法生長，嚴(yán)重破壞了駱馬湖的生態(tài)平衡。

6月初，市政府發(fā)布《市政府關(guān)于對駱馬湖宿遷水域?qū)嵤┚C合管理的通告》，明確要求“駱馬湖宿遷水域主汛期禁止采砂活動，禁采時間為6月15日——9月30日。

6月20日是駱馬湖宿遷水域采砂船規(guī)定撤離的最后一天。湖區(qū)情況如何？記者一行4人奔赴現(xiàn)場。

6月20日中午，宿遷水域范圍內(nèi)的駱馬湖靜悄悄。

微風(fēng)過處，波濤輕碾。一艘艘采砂船鱗次櫛比聚攏在一起，靜靜地停在湖中央。偌大的湖面上，既聽不到往日喧囂的機器轟鳴聲，也看不到采砂船忙碌作業(yè)的畫面。就連位于皂河鎮(zhèn)三灣村的一線大堤上，也沒有了往日里運砂車的來來往往，川流不息。

湖面因采砂而忙碌，也因采砂停止而獲得了足夠的寧靜。

過度開采危害巨大

駱馬湖地處淮北平原，位于宿遷和徐州兩市境內(nèi)。目前，正常蓄水位時總面積290平方公里，庫容9億立方米，是我省第四大淡水湖泊。

駱馬湖擁有豐富的砂礦資源。受到利益驅(qū)使，近年來，這一資源成為不少人一夜暴富的工具。曾涉足過采砂行業(yè)的李姓人士對這樣的“暴富”有著深刻感受。他說：“行情好時，一艘普通采砂船不間斷作業(yè)，可以在兩年之內(nèi)收回成本。而購買這樣一艘采砂船約需300—400萬元。”

李先生是較早一批靠采砂致富的人?？吹近S砂中蘊含的巨大利潤，越來越多的人投身到采砂行業(yè)。整個駱馬湖水域上至少有近千艘采砂船在晝夜不停地從湖中“掘金”，這其中卻沒有一艘采砂船有采砂許可證。

過度的采砂行為，不僅影響了湖床和沿線京杭大運河的河床變化，也危害了駱馬湖一線大堤的安全。采砂船日夜采砂，不僅污染了湖水，也影響到了水生植物的生長，嚴(yán)重破壞了駱馬湖的生態(tài)平衡。

考慮到過度采砂帶來的巨大危害，為從長遠利益計，兩年前，李先生毅然退出了采砂行業(yè)，轉(zhuǎn)而從事基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)備租賃。

至今，李先生還在為自己的“激流勇退”慶幸不已。過度采砂并沒有讓眾多的投機者走上一夜暴富的路，反而降低黃砂的利潤空間。采砂設(shè)備的價格在不斷上漲，黃砂的價格卻在明顯下降。據(jù)了解，“目前宿遷黃砂的出水價格一噸僅在8.5元左右，比土方的價格還低。”

宿遷市駱馬湖洪澤湖湖區(qū)管理辦公室副主任胡元明就表示，宿遷黃砂價格是“全國的砂價洼地。”

駱馬湖黃砂資源無序開發(fā)、過度開發(fā)，湖區(qū)社會治安和生產(chǎn)經(jīng)營混亂無序，國家資源和稅收嚴(yán)重流失，已經(jīng)到了不得不治、不能不管的程度。

讓采砂船有序撤離 

為確保行洪安全，保護駱馬湖生態(tài)環(huán)境，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，有效防止水利、交通等設(shè)施遭到非法采砂活動的破壞，促進沿湖地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。6月7日，宿遷市人民政府發(fā)布《市政府關(guān)于對駱馬湖宿遷水域?qū)嵤┚C合管理的通告》。

通告中規(guī)定，駱馬湖宿遷水域主汛期禁止采砂活動，禁采期自6月15日起9月30日止。在此期間，駱馬湖宿遷水域任何采砂船只不得從事采砂作業(yè)。所有采砂 船只必須于6月15日前自行撤離開采區(qū)域，外地所有采砂船只撤離我市境內(nèi)，我市采砂船只按指定地點?？?，由市海事局會同市湖管辦進行登記。并規(guī)定撤離時間 不得超過6月20日。

通告發(fā)出后，市湖管辦會同宿豫區(qū)宿遷砂礦通過廣泛宣傳、現(xiàn)場勸導(dǎo)和組織撤離，目前駱馬湖宿遷水域已實現(xiàn)全面禁采，采砂船只已全部撤離開采區(qū)域，并有300多艘砂船?？吭谥付ㄎ恢?，實現(xiàn)了集中?？?。

6月20日上午，對于個別偷采、盜采拒不遵守通告要求的采砂泵船，市湖管辦會同沂沭泗駱馬湖局、省駱運管理處和宿豫區(qū)宿遷砂礦等單位實施聯(lián)合執(zhí)法，查獲了20多艘盜采船只，并對所有盜采工具進行了現(xiàn)場銷毀。

早在多年前，駱馬湖就已經(jīng)在開展汛期禁采工作。卻一直沒有專門機構(gòu)來行使統(tǒng)一的管理指揮權(quán)，導(dǎo)致駱馬湖采砂現(xiàn)象從未真正杜絕。隨著市政府以文件的形式正式頒布了管理通告以來，采砂從業(yè)人員真正意識到“政府這次是動真格的了。”

沿著駱馬湖一線大堤行走，記者看到這樣的畫面：砂廠里的黃砂堆成了一個個小山包，一排排運砂船整齊有序停放在沿湖岸邊，船身壓得低低，船艙里堆滿黃砂。市湖管辦一位工作人員表示，隨著禁采工作的深入，黃砂價格將有所上升，反映出其應(yīng)有的價值。

將采砂活動規(guī)范化

保護好駱馬湖的生態(tài)環(huán)境，保障湖區(qū)黃砂資源有序開發(fā)，不是一朝一夕的事情。如果沒有規(guī)范來約束湖區(qū)采砂行為，隨著9月30日駱馬湖禁采期的結(jié)束，一系列無序的、帶有破壞性的采砂行為將再次在駱馬湖上演，為此對駱馬湖的采砂行為必須要有一個詳細的規(guī)范。

《市政府關(guān)于對駱馬湖宿遷水域?qū)嵤┚C合管理的通告》中不僅明確規(guī)定駱馬湖主汛期要禁止采砂，還規(guī)定駱馬湖宿遷水域礦產(chǎn)資源屬國家所有。駱馬湖宿遷水域礦產(chǎn)開采應(yīng)依法取得開釆經(jīng)營權(quán)，并按許可區(qū)域、總量、船數(shù)、時間等相關(guān)要求進行作業(yè)。

按照“總量控制、區(qū)域限采和保護生態(tài)”的原則，市湖管辦會同沂沭泗駱馬湖水利管理局、市國土局和宿豫區(qū)宿遷砂礦制訂了駱馬湖宿遷水域2013年采砂許可方案。

方案明確，目前駱馬湖宿遷水域黃砂年開采量約2000萬噸，2013年要遞減30%，2014年和2015年各遞減20%，計劃到2015年駱馬湖黃砂 年開采量控制在900萬噸左右。綜合考慮堤防安全、旅游開發(fā)、航道保護等因素，嚴(yán)格控制開采區(qū)域，原則上駱馬湖南部、東部以及堤防、戴場島周圍、航道、漁 業(yè)資源保護區(qū)禁止開采。

方案還對采砂船的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、開采深度和開采時間做出細致規(guī)定。對此，市湖管辦副主任胡元明有著更詳細的說明： “今年9月30日后，駱馬湖宿遷水域內(nèi)采砂船數(shù)量控制在120艘范圍內(nèi)，其余的采砂船將有步奏地進行分流和改造；夜間嚴(yán)禁采砂作業(yè)；采砂船主動力不超過 450 千瓦，開采深度不超過60米。”

先治標(biāo)，后治本。胡元明認(rèn)為，駱馬湖宿遷水域黃砂價格較周邊地區(qū)低5－15元/噸，眼下到了宿 遷建立自己的黃砂定價機制的時刻。“通過限制黃砂開采量、取締非法砂場、規(guī)范碼頭運營等措施，將現(xiàn)有的黃砂定價體系重新洗牌，讓黃砂價格真正體現(xiàn)其應(yīng)有的 價值，以最少的開采量、最小的環(huán)境代價爭取更高的市場收益和良好的市場。”胡元明稱，只有這樣才能夠在保住“綠水青山”的同時，留得住“金山銀山”。

此外，從2014年起，駱馬湖宿遷水域黃砂開采將實行市場化有償出讓，任何主體必須通過市場化方式取得經(jīng)營資格。目前，市湖管辦已經(jīng)全面起草制訂并提請 市政府出臺《宿遷駱馬湖黃砂開采管理辦法》，全面規(guī)范宿遷駱馬湖采砂許可、采礦權(quán)出讓、水面征用、安全管理、收益分配等事項，為2014年實施黃砂開采市 場化管理提供政策依據(jù)。

綜合管理駱馬湖

湖泊作為重要的生態(tài)資源，具有防洪、供 水、養(yǎng)殖、航運、旅游、城市景觀和維護生態(tài)多樣性等多種功能。隨著宿遷生態(tài)文明的建設(shè)和中心城市的發(fā)展，駱馬湖蘊藏的礦產(chǎn)、水產(chǎn)、生態(tài)、旅游及歷史文化資 源將發(fā)揮越來越重要的作用。加強駱馬湖管理保護，直接關(guān)系到民計民生和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

由于多方面原因，在駱馬湖保護與開發(fā)利用過 程中，存在著諸多問題。2012年12月，一份關(guān)于駱馬湖宿遷水域的調(diào)研報告集中分析了駱馬湖存在的主要問題。其中突出表現(xiàn)在：“一是湖泊面積縮減過快。 駱馬湖建庫時，湖區(qū)水面375平方公里，目前已縮減到290平方公里，減少22.7%，嚴(yán)重影響湖泊調(diào)蓄洪水的能力；二是生態(tài)功能嚴(yán)重退化。尤其是過度采 砂導(dǎo)致水生植物無法生長，破壞了生態(tài)平衡；三是湖泊管理交叉不清。涉及湖泊管理的部門有水利、漁業(yè)、環(huán)保、交通、國土、建設(shè)、農(nóng)林、旅游等十多家，且部門 與部門之間、上級部門與下級政府之間以及水利系統(tǒng)內(nèi)部的管理關(guān)系縱橫交錯，多頭管理，職能交叉，職責(zé)不清；四是湖泊資源產(chǎn)權(quán)不清。存在經(jīng)營性資源產(chǎn)權(quán)部門 化、公益性產(chǎn)權(quán)模糊化，產(chǎn)權(quán)配置隨意化、產(chǎn)權(quán)體系零碎化等問題，具備收益能力的生產(chǎn)權(quán)由不同部門控制，并采用行政方式配置，缺乏市場化手段；五是湖泊事權(quán) 缺乏透明?，F(xiàn)行的管理體制仍是以政府行為為主，以行政管理與行業(yè)管理的手段實施管理，公眾的參與權(quán)與知情權(quán)沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。”

調(diào)研 報告還指出，加強駱馬湖綜合管理，維護生態(tài)保持和資源可持續(xù)利用，已成為發(fā)展所需、群眾所盼、形勢所迫，“綜合管理駱馬湖是實現(xiàn)中心城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā) 展的重要途徑；保障南水北調(diào)水質(zhì)及宿遷中心城市飲用水安全的重要保證；也是建設(shè)精品城市的重要前提和建立采砂良好秩序的重要手段。”

全面維護湖泊生態(tài)

調(diào)研報告指出，加強駱馬湖綜合管理，首先要確定“保護優(yōu)先、科學(xué)利用”的原則。在嚴(yán)格保護的前提下實施有序開發(fā)利用，堅持走集約化、內(nèi)涵式的開發(fā)路徑， 努力實現(xiàn)黃砂資源市場化、水產(chǎn)資源品牌化、岸線布點科學(xué)化、旅游開發(fā)生態(tài)化，切實保護駱馬湖水質(zhì)，維護湖泊健康生命，確保湖區(qū)生態(tài)、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和諧 發(fā)展。

在編制規(guī)劃上，為給湖區(qū)開發(fā)保護提供科學(xué)依據(jù)，我市將在省駱馬湖保護規(guī)劃基礎(chǔ)上，科學(xué)編制《綜合管理規(guī)劃》，全面指導(dǎo)、管控湖區(qū) 發(fā)展；編制好《水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃》，控制養(yǎng)殖面積，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖；編制好《礦產(chǎn)開采規(guī)劃》，合理開發(fā)黃砂資源；編制好《岸線利用規(guī)劃》，整合黃砂碼頭、游 船碼頭、水產(chǎn)品集散地等節(jié)點工程；編制好《旅游規(guī)劃》，大力發(fā)展濱湖旅游產(chǎn)業(yè)。同時，做好各分項規(guī)劃的銜接和規(guī)劃實施效益評估。

為了實 現(xiàn)駱馬湖綜合管理的“協(xié)同增效”，2012年10月份，我市開始籌建市駱馬湖洪澤湖湖區(qū)管理辦公室，整合縣區(qū)和市直部門等涉湖職能，負(fù)責(zé)湖區(qū)的綜合管理工 作。部、省等駐宿涉湖單位及公安、海事等特殊職能部門，充分授權(quán)，進駐市湖管辦聯(lián)合辦公，破除了多部門交叉管湖的格局；建立聯(lián)席管理制度，通過派駐執(zhí)法人 員、集中辦公及涉湖管理單位領(lǐng)導(dǎo)兼任市湖管辦副主任等管理創(chuàng)新，整合各涉湖管理單位職能，在不影響其原有職責(zé)的前提下，實現(xiàn)湖泊管理的協(xié)同增效；采取聯(lián)合 執(zhí)法，抽調(diào)涉湖職能部門及部、省涉湖管理單位執(zhí)法人員，組建湖區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)資源共享、信息互通，實現(xiàn)事事有人管、執(zhí)法不交叉的常態(tài)化機制。

此次出臺的《宿遷市駱馬湖管理辦法》，明確了聯(lián)席管理機制和聯(lián)合執(zhí)法制度，為綜合管理駱馬湖提供依據(jù)和保障；按照規(guī)劃全面整合、規(guī)范、清理或取締駱馬湖 沿線非法設(shè)立的碼頭、砂場、船廠等，引導(dǎo)其按照規(guī)劃選址，并依法取得經(jīng)營權(quán)；全面規(guī)范駱馬湖區(qū)采砂泵船、中轉(zhuǎn)船、餐飲船、游船等“三無”船只的安全管理， 切實解決長期以來湖區(qū)船只管理方面的空白點；加強采砂管理，全面落實采砂許可方案，督促相關(guān)責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行許可方案規(guī)定的開采范圍、開采深度、采砂船數(shù) 量、開采時間等要求，并對實施情況進行監(jiān)管，對違規(guī)行為實施處罰；保持常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法開采、超量開采和超范圍開采，維護湖區(qū)正常的生產(chǎn)作 業(yè)秩序。

2013年5月至今，市湖管辦聯(lián)合沂沭泗駱馬湖管理局、省駱運管理處、省駱馬湖漁管會辦公室、公安、城管、國土、水務(wù)等部門，持續(xù)開展了聯(lián)合執(zhí)法突擊行動，對多處長期以來難以查處的砂場、廠房和養(yǎng)殖場等違建項目實施強制拆除，總面積達60000平方米。

胡元明表示，下一步，市湖管辦將以落實綜合規(guī)劃為主線，以加強采砂管理為重點，以強化聯(lián)合執(zhí)法為抓手，以出臺管理辦法為保障，有效發(fā)揮湖泊功能，合理利用湖泊資源，全面維護湖泊生態(tài)，努力實現(xiàn)“水清，岸美，生態(tài)好”的總體目標(biāo)。（組稿  高 輝 杜之辛 鈕慍釩 攝影  鄭緒軍）

責(zé)任編輯：李賽賽