原標(biāo)題：浙江推進(jìn)涉外法治建設(shè)

　　“地瓜”藤蔓長到哪，法治服務(wù)就跟到哪

　　3月13日，浙江召開涉外法治協(xié)調(diào)小組會議。

　　涉外法治，對東部對外開放大省浙江來說，重要性不言而喻，可以說是浙江加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高水平對外開放的根基，也是一大特色亮點(diǎn)工作。剛結(jié)束的全國兩會上，最高人民法院工作報(bào)告就提到，浙江、福建、廣東法院探索“海內(nèi)+海外”、“線上+線下”僑益保護(hù)路徑，便利僑胞訴訟。

　　這不僅僅是一家或幾家政法單位的工作。浙江為此統(tǒng)籌協(xié)同了省委依法治省辦、省教育廳、省商務(wù)廳、省法院、省貿(mào)促會等多家單位力量，全力推進(jìn)涉外法治。

　　為什么涉外法治這么重要?浙江又該如何提升這方面的全國乃至國際影響力?

　　(一)

　　改革開放以來，善做生意的浙江人在時(shí)代大潮里積極“走出去”，從東海之濱到五湖四海，從國內(nèi)市場到國際市場……浙江人闖天下如同“地瓜”藤蔓，不斷向外延伸，汲取更多陽光、雨露和養(yǎng)分，根系扎得深、塊莖長得壯。

　　然而，走出去談生意、找商機(jī)，難免會遇到矛盾糾紛，涉外法治就在這時(shí)候發(fā)揮了重要作用。

　　今年的最高人民法院工作報(bào)告中提到的一起境外海域船舶碰撞案，能充分反映“中國式治理”的力量。

　　2021年7月，一艘舟山籍遠(yuǎn)洋散貨船在距浙江4300千米外的印度尼西亞港口錨泊時(shí)，被一艘航行中的巴拿馬籍外輪碰撞，造成船艏、右舷受損，只能在當(dāng)?shù)嘏R時(shí)修理后返回國內(nèi)。

　　事情發(fā)生了，總要賠償和解決，但涉及外國船只及公司，處理起來麻煩不說，多個(gè)國內(nèi)外法院都對這起事故有管轄權(quán)。因?yàn)閷φ憬ㄔ旱男湃危型鈨杉夜緟f(xié)商一致選擇寧波海事法院管轄，并同意適用中國法。最終，經(jīng)過多輪調(diào)解，巴拿馬籍外輪所在的公司主動履行了100余萬美元的賠償款，糾紛圓滿化解。

　　中外當(dāng)事人評價(jià)浙江司法機(jī)關(guān)“非常給力”。一句“給力”的背后，不僅為當(dāng)事人減輕了訴累，也為浙江良好的法治化營商環(huán)境打響了名聲。

　　“中國式治理”的魅力，在于用人性化的調(diào)解方式化解復(fù)雜的矛盾糾紛，調(diào)解正是涉外法治的重要手段之一。

　　這不僅體現(xiàn)在“走出去”，也體現(xiàn)在“走進(jìn)來”?！笆澜绯小绷x烏，有來自200多個(gè)國家和地區(qū)的境外常住人員1.5萬人，每年入境流動人員超55萬人。10年前，義烏成立了全國首家涉外糾紛人民調(diào)解委員會，創(chuàng)新“以外調(diào)外”，邀請外商參與調(diào)解。如今，這支隊(duì)伍已調(diào)處各類涉外糾紛千余件，涉及金額上億元，是浙江基層治理不可或缺的力量。

　　去年，義烏外調(diào)委入選全國“楓橋式工作法”，成為全國先進(jìn)典型，可以說是極具浙江辨識度的涉外法治標(biāo)志性成果。

　　(二)

　　以前有人理解涉外法治，主要是打官司和調(diào)解糾紛，其實(shí)這是一項(xiàng)多層次、寬領(lǐng)域的工作。

　　從浙江當(dāng)前正大力實(shí)施的三個(gè)“一號工程”來看，這項(xiàng)工作與營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”兩大工程都有關(guān)。

　　因此，涉外法治的提能增效，除了進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解這一“東方經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)勢，還要通過改革不斷提高法治服務(wù)質(zhì)效。

　　比如，面對涉外法治的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，浙江正積極探索創(chuàng)新，深化政務(wù)服務(wù)增值化、域外法查明、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)合規(guī)等一系列改革。

　　針對企業(yè)“急難愁盼”和涉外法治需求難點(diǎn)痛點(diǎn)，浙江今年出臺《涉企法治服務(wù)增值化改革工作方案》，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境整體優(yōu)化提升“浙江模式”。

　　點(diǎn)開浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，法律咨詢、市場化重整、法律風(fēng)險(xiǎn)防范等法律服務(wù)一目了然，企業(yè)可根據(jù)自身需要，提前了解服務(wù)方式、牽頭部門、相關(guān)法律法規(guī)等；對限定外來商品、服務(wù)、要素進(jìn)入本地市場等地方保護(hù)現(xiàn)象和行政性壟斷，綜合運(yùn)用公平競爭審查、合法性審查、備案審查糾錯(cuò)、督查約談等來有效破除……

　　再如，在對企業(yè)不同時(shí)期需求進(jìn)行“量身定制”時(shí)，當(dāng)企業(yè)進(jìn)入成熟期，浙江的法治服務(wù)會更多集中到為企業(yè)提供資本市場融資、投資并購、涉外法治服務(wù)等。

　　以公證為例，浙江一批公證處先行先試，設(shè)立了“一帶一路”服務(wù)專窗；21家公證機(jī)構(gòu)被列入司法部海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)，可辦理委托、聲明、保證等18項(xiàng)公證業(yè)務(wù)，通過視頻在線確認(rèn)，申請人在線電子簽名并簽署文書紙質(zhì)版，現(xiàn)場密封郵寄給公證機(jī)構(gòu)后，公證員在一個(gè)工作日內(nèi)就能出具公證書，累計(jì)減少海外僑胞跑腿近萬次，節(jié)省了大量時(shí)間及交通成本。

　　對浙江人來說，現(xiàn)在無論走到哪，法治服務(wù)就跟到哪。涉外法治步入“快車道”，對浙江加快打造高能級開放強(qiáng)省有重要意義，也為推動全球治理體系創(chuàng)新貢獻(xiàn)了浙江經(jīng)驗(yàn)。

　　(三)

　　浙江提升涉外法治水平的短板在哪?

　　有專家指出，主要是人“不夠”。這個(gè)不夠，是專業(yè)人才隊(duì)伍數(shù)量的不夠，也是相關(guān)業(yè)務(wù)能力的不夠。

　　浙江正在大力培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型涉外法治人才。這支隊(duì)伍，不僅要求專業(yè)素質(zhì)過硬，還要通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)。

　　不僅如此，隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，浙江還成立了“一帶一路”律師聯(lián)盟杭州中心，組建“一帶一路”律師服務(wù)團(tuán)，連續(xù)開展外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)月活動，探索為商業(yè)模式創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海外僑胞安居樂業(yè)等提供高效法律服務(wù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年至2023年底，浙江累計(jì)辦理涉外法律業(yè)務(wù)3900余件，舉辦各類涉外律師培訓(xùn)活動67次，培訓(xùn)涉外律師3100余人次。一批“雛鷹型”“飛鷹型”“雄鷹型”涉外法律服務(wù)人才培育工程相繼推出，涉外律師人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。

　　政府和高校的合作也在不斷加深。今年2月，省司法廳與浙江工商大學(xué)簽約戰(zhàn)略合作協(xié)議，揭牌法治浙江建設(shè)研究院，充分挖掘各自資源優(yōu)勢，以跟蹤式蹲點(diǎn)調(diào)研、柔性掛職、主辦高端法治論壇等方式，進(jìn)一步填補(bǔ)浙江涉外法治人才缺口。

　　在省級層面，浙江還持續(xù)加大境外法律服務(wù)站點(diǎn)的布局，發(fā)揮規(guī)模龍頭律師事務(wù)所作用，設(shè)立律師事務(wù)所境外分支機(jī)構(gòu)3家，多家律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所建立業(yè)務(wù)協(xié)作，為浙江企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦、運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　在地方層面，以去年進(jìn)出口總額達(dá)1618.8億元、新批外商投資企業(yè)234家、對外投資項(xiàng)目81個(gè)的湖州為例，隨著涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域糾紛增多，企業(yè)對優(yōu)質(zhì)涉外法律服務(wù)的需求持續(xù)上升。今年3月，該市成立首家涉外法律服務(wù)中心，整合法律咨詢、綜合受理、合規(guī)評審、法治體檢、普法宣傳等職能，開展接單、派單、研判、反饋等“一站式”指導(dǎo)，為當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大高水平對外開放營造良好的法治環(huán)境。