九堡街道社會(huì)治理綜合服務(wù)中心。

開(kāi)欄語(yǔ)

黨的二十屆三中全會(huì)將于7月15日至18日召開(kāi)，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革將作出新的重大部署。

“改革”二字，藏著萬(wàn)千氣象，也藏著煙火人間。深化改革的浪潮中，蘊(yùn)含著社會(huì)進(jìn)步的力量，也承載著人民對(duì)幸福的渴望。

今年，杭州市圍繞“深化改革、強(qiáng)基固本”主題主線，謀劃和推出更多改革創(chuàng)新舉措，以深層次改革助力高質(zhì)量發(fā)展。

在這酷熱的季節(jié)里，改革的步伐沒(méi)有因?yàn)楦邷囟Ｐ?，反而越走越?jiān)定、越走越有力。從城市中心到鄉(xiāng)村角落，改革的力量無(wú)所不及，每一處都在發(fā)生著深刻的變化。

即日起，杭州日?qǐng)?bào)推出“深化改革 我們?cè)诼飞稀睓谀?，全方位、全景式展示杭州的改革成果，以及深化改革的新思路、新舉措、新機(jī)制。讓我們一起觸摸深化改革的強(qiáng)勁脈搏，共同描繪新時(shí)代的宏偉藍(lán)圖。

近日，杭州基層綜合行政執(zhí)法迎來(lái)重大變革——今年6月30日，杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《基層綜合行政執(zhí)法管理規(guī)范》正式發(fā)布，將于7月30日起實(shí)施。

該標(biāo)準(zhǔn)由上城區(qū)九堡街道牽頭，杭州市綜合行政執(zhí)法局（杭州市城市管理局）、杭州市綜合行政執(zhí)法隊(duì)、杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局（杭州市上城區(qū)城市管理局）、浙江浙商標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)有限公司、浙江省長(zhǎng)三角公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位共同參與起草。

作為全市首個(gè)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革標(biāo)準(zhǔn)，就像一道照亮前行道路的強(qiáng)光，為基層綜合行政執(zhí)法指明了方向。它緣何選取“九堡樣本”？具體將打開(kāi)怎樣的新局面？又將為城市治理帶來(lái)哪些長(zhǎng)遠(yuǎn)影響？

【改革案例】 油煙擾民問(wèn)題告別多頭執(zhí)法、重復(fù)處理

“我家樓下隔壁有個(gè)小飯店，每天一到飯點(diǎn)，油煙味就一直往上冒，而且聲音特別響，能不能來(lái)管管……”近期，九堡街道綜合信息指揮中心接到市民來(lái)電投訴。接線員了解情況后，第一時(shí)間把投訴件流轉(zhuǎn)至街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)。

半小時(shí)后，負(fù)責(zé)該投訴件片區(qū)的街道綜合行政執(zhí)法和應(yīng)急管理?xiàng)l線分別出動(dòng)執(zhí)法隊(duì)員，一同趕到現(xiàn)場(chǎng)勘察，聯(lián)合檢查了商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防安全、食品安全等多項(xiàng)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)其未對(duì)后廚油煙機(jī)煙道定期進(jìn)行清洗，存在安全隱患，于是，當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人開(kāi)具了由綜合行政執(zhí)法隊(duì)員和應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)員共同簽發(fā)的《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人作出罰款1500元的行政處罰。

“以往各條線執(zhí)法隊(duì)各自為政，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象?！本疟そ值谰C合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)邵國(guó)樑介紹道，比如油煙擾民問(wèn)題的投訴處理在綜合行政執(zhí)法部門(mén)，而安全事故隱患的投訴處理在應(yīng)急管理部門(mén)，同一投訴存在多頭檢查、重復(fù)處理的問(wèn)題。

而“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革后，綜合行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督、文化市場(chǎng)、自然資源、衛(wèi)生健康“1+5”部門(mén)下沉街道，有效形成執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍全部管，一名隊(duì)員管全部”，380項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)街道，破解了基層執(zhí)法聯(lián)動(dòng)不足、互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

“現(xiàn)在隊(duì)伍融合了，通過(guò)人員集中辦公、隊(duì)伍協(xié)同調(diào)度、任務(wù)統(tǒng)一指派，實(shí)現(xiàn)了由多條線多次執(zhí)法向一次性全科執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。多領(lǐng)域監(jiān)管一步到位，不僅極大提高執(zhí)法效率，還有效減少了擾企擾民現(xiàn)象?！鄙蹏?guó)樑說(shuō)。

【改革路徑】 從先行先試到建立“教科書(shū)式”的執(zhí)法規(guī)范

嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這一可喜變化始于2022年6月——九堡街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)掛牌成立，成為上城區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革示范點(diǎn)。

但若追根溯源，早在4年前，九堡街道便先行先試成立了街道社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，組建了一支“一個(gè)隊(duì)伍全部管、一名隊(duì)員管全部”的多能型綜管隊(duì)伍。

“九堡地處上城、蕭山、錢(qián)塘、臨平四區(qū)交界，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，實(shí)際管理30萬(wàn)人口為全區(qū)之最，社會(huì)治理及執(zhí)法監(jiān)管的壓力巨大，深化改革的心也更迫切?！苯值谰C合信息指揮中心工作人員符云凱表示。

因此，當(dāng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的號(hào)角一吹響，九堡聚焦“監(jiān)管一件事、綜合查一次”，立刻跑出了改革“加速度”。

具體怎么改？

首先，讓下沉執(zhí)法力量與原有綜管力量融合，變成“一家人”。九堡對(duì)街道社會(huì)綜合治理服務(wù)中心樓5至7層進(jìn)行重新規(guī)劃，開(kāi)辟了3000余平方米的新場(chǎng)地，設(shè)置了統(tǒng)一的辦公室、辦案室、檢測(cè)室、備勤室、更衣室、裝備室等，讓綜合行政執(zhí)法隊(duì)全員入駐；同時(shí)把原先執(zhí)法條線業(yè)務(wù)窗口合并為“綜合行政執(zhí)法”一窗受理，集中辦公。

除了物理空間的整合，九堡還重構(gòu)組織體系，全線納管派出所、司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所、城管執(zhí)法中隊(duì)等12支專業(yè)隊(duì)伍，集結(jié)平安巡防、城管序化、城建協(xié)查、交通協(xié)管等4支輔助力量，形成“綜合執(zhí)法+綜合管理”聯(lián)動(dòng)協(xié)同，打造執(zhí)法“一支隊(duì)”；此外，打破傳統(tǒng)村組模式，全域優(yōu)化150個(gè)網(wǎng)格劃分，調(diào)動(dòng)596名網(wǎng)格員力量，實(shí)現(xiàn)“墻內(nèi)網(wǎng)格巡、墻外綜管辦”，向“大綜管+大綜合”邁進(jìn)。

“‘規(guī)范化’決定著改革能夠走多遠(yuǎn)?！本疟そ值擂k事處主任費(fèi)曉杰介紹，街道先后制定下發(fā)了《綜合執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法手冊(cè)》《綜管大隊(duì)工作手冊(cè)》《綜合執(zhí)法隊(duì)管理工作手冊(cè)》，從380項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)中篩選出25項(xiàng)高頻事項(xiàng)，從案件來(lái)源、法律適用、取證要求等方面，對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行了明確規(guī)范；同時(shí)制定統(tǒng)一的勤務(wù)考評(píng)、事項(xiàng)會(huì)商、矛盾協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、信訪受理、法制審核、人員培訓(xùn)、裝備管理等運(yùn)行制度，形成了完整、規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)。

而這樣“教科書(shū)式”的執(zhí)法規(guī)范，無(wú)疑為后續(xù)研制全市首個(gè)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革標(biāo)準(zhǔn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【點(diǎn)評(píng)】

非強(qiáng)制性

為基層綜合執(zhí)法提供標(biāo)準(zhǔn)參考

“對(duì)各鎮(zhèn)街來(lái)說(shuō)，‘綜合行政執(zhí)法隊(duì)’是一支新生隊(duì)伍，怎么建、如何規(guī)范，都需要一個(gè)可參考的標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。”杭州市綜合行政執(zhí)法局（杭州市城市管理局）基層指導(dǎo)處副處長(zhǎng)夏夢(mèng)認(rèn)為，杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《基層綜合行政執(zhí)法管理規(guī)范》，填補(bǔ)了“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革標(biāo)準(zhǔn)的空白，是深化改革的積極實(shí)踐。

據(jù)悉，該《規(guī)范》自去年3月開(kāi)始籌備，歷時(shí)16個(gè)多月完成起草、發(fā)布工作?！熬疟そ值涝凇缶C合一體化’行政執(zhí)法改革中始終走在前列，所創(chuàng)新的工作模式相對(duì)成熟，具有一定實(shí)操性。”夏夢(mèng)表示，但該《規(guī)范》非強(qiáng)制性，實(shí)施的主要目的是為杭州市各基層綜合行政執(zhí)法的工作保障、執(zhí)法要求、內(nèi)部管理等各方面提供標(biāo)準(zhǔn)化參考，并在后續(xù)實(shí)施過(guò)程中，將結(jié)合實(shí)際反饋進(jìn)行修訂和完善，促進(jìn)“隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化”建設(shè)。