九堡街道社會治理綜合服務中心。

開欄語

黨的二十屆三中全會將于7月15日至18日召開，對進一步全面深化改革將作出新的重大部署。

“改革”二字，藏著萬千氣象，也藏著煙火人間。深化改革的浪潮中，蘊含著社會進步的力量，也承載著人民對幸福的渴望。

今年，杭州市圍繞“深化改革、強基固本”主題主線，謀劃和推出更多改革創(chuàng)新舉措，以深層次改革助力高質量發(fā)展。

在這酷熱的季節(jié)里，改革的步伐沒有因為高溫而停歇，反而越走越堅定、越走越有力。從城市中心到鄉(xiāng)村角落，改革的力量無所不及，每一處都在發(fā)生著深刻的變化。

即日起，杭州日報推出“深化改革 我們在路上”欄目，全方位、全景式展示杭州的改革成果，以及深化改革的新思路、新舉措、新機制。讓我們一起觸摸深化改革的強勁脈搏，共同描繪新時代的宏偉藍圖。

近日，杭州基層綜合行政執(zhí)法迎來重大變革——今年6月30日，杭州市地方標準《基層綜合行政執(zhí)法管理規(guī)范》正式發(fā)布，將于7月30日起實施。

該標準由上城區(qū)九堡街道牽頭，杭州市綜合行政執(zhí)法局（杭州市城市管理局）、杭州市綜合行政執(zhí)法隊、杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局（杭州市上城區(qū)城市管理局）、浙江浙商標準化服務有限公司、浙江省長三角公共服務標準化研究院等單位共同參與起草。

作為全市首個“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革標準，就像一道照亮前行道路的強光，為基層綜合行政執(zhí)法指明了方向。它緣何選取“九堡樣本”？具體將打開怎樣的新局面？又將為城市治理帶來哪些長遠影響？

【改革案例】 油煙擾民問題告別多頭執(zhí)法、重復處理

“我家樓下隔壁有個小飯店，每天一到飯點，油煙味就一直往上冒，而且聲音特別響，能不能來管管……”近期，九堡街道綜合信息指揮中心接到市民來電投訴。接線員了解情況后，第一時間把投訴件流轉至街道綜合行政執(zhí)法隊。

半小時后，負責該投訴件片區(qū)的街道綜合行政執(zhí)法和應急管理條線分別出動執(zhí)法隊員，一同趕到現場勘察，聯(lián)合檢查了商家營業(yè)執(zhí)照、消防安全、食品安全等多項內容，發(fā)現其未對后廚油煙機煙道定期進行清洗，存在安全隱患，于是，當場向當事人開具了由綜合行政執(zhí)法隊員和應急執(zhí)法隊員共同簽發(fā)的《責令限期整改指令書》，依據相關法律法規(guī)對當事人作出罰款1500元的行政處罰。

“以往各條線執(zhí)法隊各自為政，導致經常出現多頭執(zhí)法現象。”九堡街道綜合行政執(zhí)法隊副隊長邵國樑介紹道，比如油煙擾民問題的投訴處理在綜合行政執(zhí)法部門，而安全事故隱患的投訴處理在應急管理部門，同一投訴存在多頭檢查、重復處理的問題。

而“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革后，綜合行政執(zhí)法、應急管理、市場監(jiān)督、文化市場、自然資源、衛(wèi)生健康“1+5”部門下沉街道，有效形成執(zhí)法合力，實現“一支隊伍全部管，一名隊員管全部”，380項執(zhí)法事項賦權街道，破解了基層執(zhí)法聯(lián)動不足、互相推諉扯皮的現象。

“現在隊伍融合了，通過人員集中辦公、隊伍協(xié)同調度、任務統(tǒng)一指派，實現了由多條線多次執(zhí)法向一次性全科執(zhí)法的轉變。多領域監(jiān)管一步到位，不僅極大提高執(zhí)法效率，還有效減少了擾企擾民現象?！鄙蹏鴺耪f。

【改革路徑】 從先行先試到建立“教科書式”的執(zhí)法規(guī)范

嚴格意義上來說，這一可喜變化始于2022年6月——九堡街道綜合行政執(zhí)法隊掛牌成立，成為上城區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革示范點。

但若追根溯源，早在4年前，九堡街道便先行先試成立了街道社會治理綜合服務中心，組建了一支“一個隊伍全部管、一名隊員管全部”的多能型綜管隊伍。

“九堡地處上城、蕭山、錢塘、臨平四區(qū)交界，城鄉(xiāng)二元結構明顯，實際管理30萬人口為全區(qū)之最，社會治理及執(zhí)法監(jiān)管的壓力巨大，深化改革的心也更迫切?！苯值谰C合信息指揮中心工作人員符云凱表示。

因此，當“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的號角一吹響，九堡聚焦“監(jiān)管一件事、綜合查一次”，立刻跑出了改革“加速度”。

具體怎么改？

首先，讓下沉執(zhí)法力量與原有綜管力量融合，變成“一家人”。九堡對街道社會綜合治理服務中心樓5至7層進行重新規(guī)劃，開辟了3000余平方米的新場地，設置了統(tǒng)一的辦公室、辦案室、檢測室、備勤室、更衣室、裝備室等，讓綜合行政執(zhí)法隊全員入駐；同時把原先執(zhí)法條線業(yè)務窗口合并為“綜合行政執(zhí)法”一窗受理，集中辦公。

除了物理空間的整合，九堡還重構組織體系，全線納管派出所、司法所、市場監(jiān)管所、城管執(zhí)法中隊等12支專業(yè)隊伍，集結平安巡防、城管序化、城建協(xié)查、交通協(xié)管等4支輔助力量，形成“綜合執(zhí)法+綜合管理”聯(lián)動協(xié)同，打造執(zhí)法“一支隊”；此外，打破傳統(tǒng)村組模式，全域優(yōu)化150個網格劃分，調動596名網格員力量，實現“墻內網格巡、墻外綜管辦”，向“大綜管+大綜合”邁進。

“‘規(guī)范化’決定著改革能夠走多遠?！本疟そ值擂k事處主任費曉杰介紹，街道先后制定下發(fā)了《綜合執(zhí)法隊執(zhí)法手冊》《綜管大隊工作手冊》《綜合執(zhí)法隊管理工作手冊》，從380項賦權事項中篩選出25項高頻事項，從案件來源、法律適用、取證要求等方面，對執(zhí)法流程進行了明確規(guī)范；同時制定統(tǒng)一的勤務考評、事項會商、矛盾協(xié)調、應急處置、信訪受理、法制審核、人員培訓、裝備管理等運行制度，形成了完整、規(guī)范的工作標準。

而這樣“教科書式”的執(zhí)法規(guī)范，無疑為后續(xù)研制全市首個“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革標準奠定了堅實的基礎。

【點評】

非強制性

為基層綜合執(zhí)法提供標準參考

“對各鎮(zhèn)街來說，‘綜合行政執(zhí)法隊’是一支新生隊伍，怎么建、如何規(guī)范，都需要一個可參考的標準化依據?！焙贾菔芯C合行政執(zhí)法局（杭州市城市管理局）基層指導處副處長夏夢認為，杭州市地方標準《基層綜合行政執(zhí)法管理規(guī)范》，填補了“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革標準的空白，是深化改革的積極實踐。

據悉，該《規(guī)范》自去年3月開始籌備，歷時16個多月完成起草、發(fā)布工作?！熬疟そ值涝凇缶C合一體化’行政執(zhí)法改革中始終走在前列，所創(chuàng)新的工作模式相對成熟，具有一定實操性?！毕膲舯硎?，但該《規(guī)范》非強制性，實施的主要目的是為杭州市各基層綜合行政執(zhí)法的工作保障、執(zhí)法要求、內部管理等各方面提供標準化參考，并在后續(xù)實施過程中，將結合實際反饋進行修訂和完善，促進“隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化”建設。