原標(biāo)題:我省出臺實施意見推進政務(wù)服務(wù)增值化改革
增值服務(wù),增在哪怎么增
最近,營商環(huán)境一詞成為熱詞。一部對標(biāo)一流、浙江味濃的《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,讓全國目光匯聚于此。
時隔不到一周,浙江又有新動作——2月1日,《關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)增值化改革的實施意見》首次向社會公開發(fā)布。
從研究謀劃、試點先行,到全省推開,政務(wù)服務(wù)增值化改革已取得階段性成效,并進入質(zhì)效提升新階段。
此時發(fā)布的這份《實施意見》,背后有怎樣的考量?今后,政府的服務(wù)將有哪些改變?又將給企業(yè)帶來怎樣的影響?
一
梳理我省政務(wù)服務(wù)增值化改革的時間表,不難看出背后的邏輯。
去年4月,在全省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大會上,浙江提出“全面推動營商環(huán)境再優(yōu)化再提升,緊扣市場化、法治化、國際化,加快從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的全面升級”。7月,浙江印發(fā)《關(guān)于開展政務(wù)服務(wù)增值化改革試點的指導(dǎo)意見》,在衢州、杭州等7個地方開展試點。9月,省委深改委會議審議推進政務(wù)服務(wù)增值化改革的實施意見,提出要總結(jié)提煉、完善提升、復(fù)制推廣衢州市、杭州市錢塘區(qū)政務(wù)服務(wù)增值化改革經(jīng)驗,打造更多標(biāo)志性成果。
至此,增值服務(wù)的定義也最終明確:在基本政務(wù)服務(wù)便捷化的基礎(chǔ)上,為企業(yè)提供的精準化個性化衍生服務(wù)。
相較于傳統(tǒng)意義上的政務(wù)服務(wù),增值化改革是一種新的生態(tài),是政務(wù)服務(wù)理念深層次的改變,對政務(wù)服務(wù)體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行變革性重塑。
服務(wù)內(nèi)容自然也發(fā)生了改變。過去,政府“有什么、給什么”;現(xiàn)在,更多的是市場經(jīng)營主體“要什么、給什么”。在服務(wù)領(lǐng)域上,進一步拓展涉企服務(wù)的廣度和深度,聚焦項目、政策、金融、人才、法治、科創(chuàng)、開放、數(shù)據(jù)等涉企服務(wù)重點領(lǐng)域,力求“全鏈條、全天候、全過程”。
為何浙江要如此大力度推進政務(wù)服務(wù)增值化改革?可以從兩個方面來理解。
一方面是來自外部大環(huán)境的倒逼。浙江民營經(jīng)濟比重大,各類市場主體發(fā)展活躍。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,當(dāng)前有效需求不足、社會預(yù)期偏弱,國內(nèi)大循環(huán)存在堵點,強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。一流的營商環(huán)境,是“穩(wěn)”“進”“立”的基礎(chǔ)。政務(wù)服務(wù)增值化改革,正是浙江營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。
另一方面是來自內(nèi)部的自我加壓。從“四張清單一張網(wǎng)”,到“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革,浙江改革一直走在全國前列。如今,全國各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面你追我趕,政務(wù)服務(wù)增值化改革,正是浙江改革的先手棋。
過去近一年里,全省上下各項改革舉措勢如破竹。三批營商環(huán)境最佳實踐案例,110項改革突破獎……各地各部門紛紛探索出一批改革成果。
《實施意見》的發(fā)布,不僅要將此前探索的好經(jīng)驗復(fù)制推廣,同時也指導(dǎo)各地推動和完善增值化改革,更好為企業(yè)服務(wù)。
二
《實施意見》的發(fā)布,意味著改革有了清晰的路徑。
那么,浙江接下來具體怎么做?《實施意見》中透露出不少信號。
首先來看主要目標(biāo)。2024年底前,圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條,涉企服務(wù)事項全面集成進駐企業(yè)綜合服務(wù)中心(專區(qū))和企業(yè)綜合服務(wù)平臺,地方特色“一類事”集成服務(wù)場景落地見效,切實助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
其中有一個關(guān)鍵詞:企業(yè)綜合服務(wù)中心(專區(qū))和企業(yè)綜合服務(wù)平臺。這是此次重點任務(wù)之一——建強服務(wù)載體。
這是一個怎樣的載體?涉企事項往往多且雜,如果不熟悉流程,辦事群眾往往會“跑錯地”或者“跑N次”。企業(yè)綜合服務(wù)中心旨在在傳統(tǒng)涉企審批服務(wù)基礎(chǔ)上,聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展壯大過程中的堵點、難點問題,提供個性化的增值服務(wù)。
根據(jù)《實施意見》,全省要建設(shè)線上線下一體融合的服務(wù)載體,統(tǒng)籌整合涉企服務(wù)渠道、服務(wù)職能、服務(wù)資源、服務(wù)力量,推動涉企服務(wù)從“多頭分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽炯伞?。線下,依托各級政務(wù)服務(wù)中心,打造企業(yè)綜合服務(wù)中心(專區(qū)),實現(xiàn)企業(yè)需求“一個口子”受理。線上,則依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(“浙里辦”),建設(shè)省級企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū),推動企業(yè)辦事的應(yīng)用、網(wǎng)站、移動端等向?qū)^(qū)整合。
另外一個關(guān)鍵詞是“一類事”。在企業(yè)全生命周期里,除了行政審批事務(wù)的辦理外,還會面臨中介、金融、人才、科技、法律等問題。而“一類事”則是圍繞滿足企業(yè)全生命周期某個階段或產(chǎn)業(yè)鏈特定節(jié)點的重大需求,由政府牽頭,統(tǒng)籌集成政府側(cè)、市場側(cè)、社會側(cè)各種資源,為企業(yè)提供增值服務(wù)事項。
可以說,“一類事”是對“一件事”的迭代升級,是增值化改革中的難點、突破,也是核心。通過“一類事”的高效辦理,可以實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。
在涉企服務(wù)重點領(lǐng)域,各地將進一步拓展服務(wù)的廣度和深度。
比如金融服務(wù)領(lǐng)域,推進政府性融資擔(dān)保、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等事項“一攬子”服務(wù),提高金融服務(wù)獲得的便利性。綜合集成信貸、債券、保險、基金、外匯等金融顧問服務(wù),為企業(yè)合理運用政策性和商業(yè)性金融工具、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)提供解決方案。
在人才服務(wù)領(lǐng)域,將推動人才認定、住房安居、子女就學(xué)、居留落戶、資金補助等服務(wù)事項“一站式”服務(wù)。推動經(jīng)營主體招工、員工培訓(xùn)、社保辦理、職稱評聘、勞動糾紛解決、辦理退休等服務(wù)集成優(yōu)化。
三
“現(xiàn)在辦事基本沒問題了,但有了問題有時候還是不知道找哪個部門。”企業(yè)的一句調(diào)侃,反映了一個現(xiàn)實問題:不同部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)互通、標(biāo)準統(tǒng)一、服務(wù)便捷等方面還要進一步完善。
企業(yè)面臨的共性問題背后,是體制性障礙和機制性梗阻。因此,《實施意見》中的一個重點,就是完善運行機制,通過加強協(xié)同聯(lián)動,強化功能資源整合,打破“隱形的壁壘”,解決久而未決的“頑瘴痼疾”。
作為牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性工程,增值化改革如何增強協(xié)同性?
先前,以湖州為試點,當(dāng)?shù)匾劳衅髽I(yè)服務(wù)中心,打造了問題一個口子受理的“樞紐站”,整合12個問題反饋渠道,探索建立問題即時收集、部門動態(tài)分析、大數(shù)據(jù)智能識別等主動發(fā)現(xiàn)機制,又建立了分類分層辦理機制,對跨區(qū)域、跨部門問題由分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)辦理。當(dāng)?shù)剡€為每個企業(yè)都發(fā)了“企業(yè)碼”。企業(yè)主只要手機掃一掃,就能查看問題“誰在負責(zé)、解決到什么程度、什么時候能辦結(jié)”,并進行“好差評”,以此來提高企業(yè)的滿意度。
去年12月初召開的浙江省委全面深化改革委員會第八次會議,多次提出要把高效閉環(huán)解決涉企問題,作為政務(wù)服務(wù)增值化改革的核心任務(wù)。
以湖州為代表的高效閉環(huán)解決涉企問題的機制,就在《實施意見》中得以體現(xiàn)。針對久拖未辦、疑難復(fù)雜、跨部門聯(lián)動等事項,強化跨部門跨層級集中會商、協(xié)同辦理,推動清單管理、責(zé)任到人、限時辦結(jié)。同時,加強對問題訴求數(shù)據(jù)分析研究,通過解決一個問題,帶動破解一類問題、優(yōu)化一類服務(wù)。
此外,健全企業(yè)綜合服務(wù)中心運行機制、強化線上線下協(xié)同服務(wù)機制、完善政企溝通交流機制,也是《實施意見》的特色內(nèi)容。
完善服務(wù)需求感知、前后臺業(yè)務(wù)銜接、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)跟蹤評價、服務(wù)優(yōu)化迭代等常態(tài)化運行機制;推動線上線下業(yè)務(wù)有效銜接,逐步實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準辦理、同質(zhì)量服務(wù);落實領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系民營企業(yè)家、民間投資重大項目機制,常態(tài)開展調(diào)研服務(wù)……一系列體制機制的完善和制定,為增值化改革“建章立制”,將保障增值事項高效落地。