浙江在線5月6日訊(浙江在線-浙江日報 記者 王逸群)春夏之際，之江大地，煙火升騰，愜意悠然。
青山綠水間，一幅平安畫卷鋪展眼前。
循跡溯源，20年前的春天，平安浙江建設揚帆起航。
2004年5月，時任浙江省委書記習近平同志在省委十一屆六次全會上作出重大決策，建設“平安浙江”、促進社會和諧穩(wěn)定。
自此，浙江率先開啟了平安中國建設在省域層面的實踐探索。20年來，兩條漂亮的“交叉線”在浙江生動呈現——各類案事件持續(xù)下降，安全生產事故、道路交通事故、火災等各項指標大幅下降；人民群眾安全感滿意率、法治浙江建設群眾滿意度逐年提升。
一張藍圖繪到底。以人民為中心，聚合社會治理各元素，“平安浙江”在維護千家萬戶安寧之時，也為推進共同富裕和中國式現代化提供了長治久安的寶貴經驗。
發(fā)展和安全，兩手抓兩手硬
我們提出的“平安”，不是僅指社會治安或安全生產的狹義的“平安”，而是涵蓋了經濟、政治、文化和社會各方面寬領域、大范圍、多層面的廣義“平安”。
——2005年2月25日浙江日報《之江新語》欄目《平安和諧是落實科學發(fā)展觀題中之義》
嘉興南湖畔，大項目建設如火如荼；廠房內，上百條生產線蓄勢待發(fā)。得益于工業(yè)企業(yè)安全在線平臺，哪些項目存在違規(guī)超負荷用電等問題一目了然，并第一時間通過系統(tǒng)指令企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管人員。每月，除了經濟數據外，這些平安指標也會送到各級一把手的辦公桌上。
如今浙江各級黨政主要領導手中，每月必備經濟報表和平安報表。這“兩張報表”，源于20年前平安浙江建設決策之初的戰(zhàn)略部署。
世紀之交，浙江經濟總量從改革開放前的全國第14位進入到全國第4位。改革開放開創(chuàng)了一片新天地，也帶來了“成長的煩惱”：經濟越發(fā)展，社會矛盾越突出。彼時的浙江，在經濟高速增長的同時，也面臨公共安全的巨大壓力。
經過廣泛調研、充分討論，2004年5月10日至11日，浙江省委召開十一屆六次全會，作出了建設“平安浙江”、促進社會和諧穩(wěn)定的決定。由此，浙江成為全國最早提出并全面部署“大平安”建設戰(zhàn)略的省份。
從此，每逢重大決策，各級黨政主要領導都要先過社會穩(wěn)定風險評估關。轄區(qū)內發(fā)生了什么事，第一反應就是要對照“平安報表”上的項目，看看是不是有什么地方做得不到位。
平安，不僅是治安好、犯罪少的狹義“平安”，還是涵蓋了經濟、政治、文化和社會等各方面寬領域、大范圍、多層次的“大平安”。
平安浙江建設部署伊始，浙江省委就明確，平安浙江建設由“一把手”負總責，與經濟建設同部署、同督導、同考核。各級黨委普遍成立由主要負責同志掛帥的平安建設領導小組，建立社會穩(wěn)定形勢分析制度，像分析經濟形勢一樣定期分析社會穩(wěn)定形勢。高站位統(tǒng)籌，充分體現了平安浙江建設在經濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。
牢牢抓住領導責任這個關鍵，2016年11月，浙江印發(fā)《浙江省平安建設和社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，細化平安建設任務、責任、追責“三張清單”，進一步壓實了各級黨政領導“保一方平安”的責任。在衢州，平安主體責任人還要填寫《離任平安責任交接書》，作為劃分離任與接任領導干部平安責任和評價使用的重要依據，與經濟責任一同實行“雙交接”。
20年來，從“一把手”手中的“兩張報表”，到各市、縣(市、區(qū))各部門平安主體責任人的“三張清單”，浙江建立了“條塊結合、橫向到邊、縱向到底”的平安浙江建設組織領導體系、考核評價體系，夯實了以平安綜治領導責任制、信訪工作領導責任制和安全生產領導責任制等為主要內容的平安浙江建設責任體系。
沿著“大平安”的道路，浙江“兩條曲線”繪就“兩個奇跡”——全省刑事案件總量從2004年的50.9萬余起下降至2023年的23.9萬余起，實現連續(xù)7年現發(fā)命案全破；地區(qū)生產總值從2004年的1.1萬億元增加到2023年的8.2萬億元。
發(fā)展和安全，動態(tài)平衡、相得益彰。
共建共享，建設社會治理共同體
最廣泛最充分地調動一切積極因素，共同構建社會平安與和諧。
——2004年12月20日，習近平同志在全省經濟工作會議上的講話
平安浙江建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，包含了社會矛盾糾紛調處、社會治安綜合治理、公共安全，乃至安全生產、就業(yè)保障、扶貧、自然災害防治等各方面、多領域內容。
“護航平安，運用的就是一套系統(tǒng)思維”，寧波余姚市低塘街道黨工委書記胡建介紹，低塘街道以黨建引領基層治理創(chuàng)新，通過理順機制、重塑流程、融合隊伍，統(tǒng)籌推進“警網雙格”互融，真正將各類群眾訴求解決在基層、處置在源頭。
前不久，街道某村發(fā)生了一起租房糾紛，當事人撥打110報警。在接到綜合指揮平臺流轉的非警務類事項后，街道社會治理綜合服務中心工作人員魯建君立即派單給街道非警務處置專職隊員，并協(xié)調村干部和網格員第一時間參與調解。多方勸說下，雙方握手言和。
矛盾順利化解的背后，是基層治理一整套體制機制的保障。依托四平臺建設，各部門職能整合，緩解了基層社會治理力量分散的問題。
在浙江的探索中，一個整合資源、精干高效、服務群眾的工作平臺，是基層治理的鑰匙，打開的正是化解矛盾糾紛、完善社會治理的大門。
2005年，浙江在總結各地建立矛盾聯調中心、治安聯動中心等做法的基礎上，在全省推廣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心。如今，全省縣鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺已全面建成運行，并全部接入省平安建設信息系統(tǒng)、綜治視聯網、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，成為各地黨委、政府推進社會治理創(chuàng)新的工作平臺。
以系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化為重要支撐，浙江深入推進理念思路、體制機制、方法手段的改革創(chuàng)新，盡可能將矛盾風險化解在早、處置在小。從在全國率先創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心，到社會服務管理中心，再到如今的社會治理綜合指揮平臺，“看得見的管不著，管得著的看不見”的局面，在機制的建立與完善中不斷改變。
作為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點，浙江以“整體政府”理念，運用系統(tǒng)思維，深化縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、多跨協(xié)同。1355個執(zhí)法事項被納入全省統(tǒng)一的綜合執(zhí)法事項清單，覆蓋62.5%的執(zhí)法領域；多個條線行政執(zhí)法隊伍得以整合精簡，市縣執(zhí)法隊伍精簡了50%以上……跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平，提升守護“大平安”的能力。
一個系統(tǒng)的運轉，不僅表現為各要素之間因相互聯系而產生的互動性，且整體都處在永不停止的變化發(fā)展之中。邁向更高水平的平安建設亦是如此。
眼下，“平安浙江”的機制仍在迭代升級，浙江始終以共治善治為基本目標，根據形勢發(fā)展深入總結經驗，以法治手段破解難點問題，推進社會治理體系和治理能力現代化。
作為浙江省平安建設領域首部基礎性、綜合性法規(guī)，《浙江省平安建設條例》自去年7月1日實施以來，就被迅速普及。9章66條，包括工作體制、風險防控、重點防治、基層社會治理、數字平安建設等，《條例》在有關單行法律法規(guī)規(guī)定的基礎上，明晰了各方責任，推動各方形成合力，構筑全社會共同參與平安建設新格局。
平安不平安，老百姓說了算
要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
——2023年9月，習近平總書記在浙江考察時的講話
流淌了4000多年的楓溪江穿過美麗的江南小鎮(zhèn)——諸暨楓橋。上世紀60年代，浙江諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。
60多年來，“楓橋經驗”在之江大地落地生根，成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。
“裝了電梯，道路就變窄了，出入不方便……”不久前，在諸暨市桂花園小區(qū)的懇談會上，業(yè)主代表、社區(qū)工作人員以及電梯加裝項目負責人，就加裝電梯事宜展開了激烈討論。在此之前，該單元全體住戶簽署了電梯加裝意向書。然而在公示期間，卻引來另一幢住戶的反對。眼看矛盾逐漸激化，在與網格員、業(yè)委會成員商量后，業(yè)委會主任周立初立即組織了懇談會。
經協(xié)商，集聚群眾意見的新方案“出爐”：通過改變電梯安裝的設計，業(yè)主申訴的權益也得到了落實。“通過定期問事、開放議事、規(guī)范辦事、民主評事，搭建‘民意直通車’‘涼亭懇談會’等協(xié)商平臺，逐步構建起‘民事民問、民事民管’的新格局?！敝T暨市相關負責人介紹。
基層既是產生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”。這些年來，浙江不斷激發(fā)社會自治、能動、協(xié)同力量，先后探索出社會組織參與糾紛化解、律師調解制度、電子督促程序、中立評估機制等多種矛盾糾紛調解方式，并在全國率先推出以個人調解模式、專業(yè)調解模式和商會、行業(yè)協(xié)會調解模式為主的組合型矛盾糾紛化解模式，打造平安建設“人人有責、人人盡責”的命運共同體。
平安不平安，群眾說了算。在紹興市公安局的數字化評估平臺上，民眾問題訴求有哪些，治理短板在哪里，一目了然。全省各地通過搭平臺、創(chuàng)載體、強考核，讓人民群眾真正成為平安浙江建設最重要的實踐參與者、成效評價者和成果擁有者，群眾平安參與率、安全感滿意率逐年上升。人民群眾安全感滿意率從低于全國平均水平上升到各省(區(qū)、市)前三，達到98.88%。浙江成為公認的全國最具安全感、司法文明指數最高的省份之一。
時代在變、形勢在變，社會矛盾的內容也在變，但依靠人民群眾正確處理人民內部矛盾的方法始終沒有變。
杭州拱墅，16萬“武林大媽”穿梭于小巷樓宇間。他們跨越性別、年齡和職業(yè)，在志愿服務中排查隱患，為了讓城市更平安；
桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，水系縱橫的千年古鎮(zhèn)出現了一批“烏鎮(zhèn)管家”。路燈不亮、誰家有口角，他們都要去“管管閑事”，為了讓家園更和諧……
放眼浙江，3.5萬余支志愿者隊伍、230余萬志愿者，筑牢平安建設的銅墻鐵壁。通過培育壯大社會組織、加大政府購買服務、激發(fā)社會自治力量，浙江基層社會治理從“政府獨唱”變?yōu)椤吧鐣铣薄?/p>
一個個“平安細胞”被激活，積沙成塔釋放治理“大能量”。歷久彌新，新時代“楓橋經驗”正煥發(fā)蓬勃生機和旺盛活力。
由“治”到“智”，平安建設邁向更高水平
運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。
——2020年3月31日，習近平總書記在浙江考察時的講話
清晨，杭州市蕭山區(qū)盈豐街道川流不息，人潮涌動。緊盯著面前的數字化指揮大屏，錢江世紀城派出所教導員富亮心中更有底氣。
經濟的高速發(fā)展和人口的快速流動，給社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。在護航經濟發(fā)展的同時，如何確保長治久安?這，也是浙江普遍遇到的新難題。數字化改革的東風席卷而來，給全省各地帶來了新機遇。
派出所所在轄區(qū)，面積23平方公里、下轄17個社區(qū)，戶籍人口5萬、實有人口超19萬。大量的寫字樓，也給治安管理增添了壓力。為此，錢江世紀城派出所完成轄區(qū)59個智安小區(qū)、27個智安樓宇等智安單元建設，相關情況都會實時分類同步到“數字駕駛艙”。同時，每家每戶門口張貼的二維碼，也便于轄區(qū)居民網上申報暫住信息。智安單元的建設，進一步夯實基層基礎，提升治理能力。
從治安到“智安”，從管理到智治，平安建設與數字技術深度融合，牽引推動平安建設全方位變革、系統(tǒng)性重塑。
源自浙江、跑向全國的“移動微法院”，利用人臉識別、電子簽名、實時音視頻交互等先進的移動互聯網技術，實現了民商事一審、二審案件從立案、訴前調解，到執(zhí)行立案、線索舉報等全流程在線流轉。訴訟服務事項可以跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協(xié)同辦理，解紛從“天涯”變“咫尺”。
一子落，滿盤活。
20年來，這樣不斷優(yōu)化的平安“供給”，聚焦群眾所想所盼，以人民群眾需求為目標。
“最多跑一次”“一窗通拍、全域應用”“一窗通辦”“車檢一件事”“僑紛一件事”“浙江解紛碼”等線上平臺，讓平安法治服務體驗更優(yōu)質、更高效、更便捷，有力解決了群眾的煩心事、操心事、揪心事。
“公安大腦”“全域數字法院”“數字檢察”等改革擲地有聲，平安建設的整體智治模式基本建成。
與此同時，以電信網絡詐騙為代表的新型網絡犯罪，已成為案發(fā)最多、上升最快、涉及面最廣、群眾反映最強烈的新型犯罪類型之一。
保障群眾安全，必須借助科技化手段，不斷提升智能防控水平。從2021年起，浙江全省域推進專項打擊治理電信詐騙，并進一步強化電信、金融等各部門間統(tǒng)籌協(xié)調。金華市公安局經偵支隊支隊長蔣益群帶領團隊創(chuàng)新建立數據模型，去年瞄準涉電詐“水房”洗錢犯罪進行突破，一舉打掉“水房”窩點22個，涉及全國電詐案件6900起。近三年來，金華經偵挽回經濟損失上百億元。
2021年，浙江的電信網絡詐騙犯罪案發(fā)數首次出現拐點。2023年，全省破獲電詐案件2.1萬余起，運用大數據精準預警勸阻，幫助群眾及時止損45億余元。全省電信網絡詐騙案件受理數同比下降2.38%。
與時俱進，改革創(chuàng)新。站在高水平建設平安中國示范區(qū)的新起點，今天的浙江正以新理念，續(xù)寫人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的“中國之治”浙江新篇章。
