常州市日前出臺(tái)《常州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》,共有6章31條,于2018年12月14日起實(shí)施。這是常州市貫徹落實(shí)中央《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的具體意見和落實(shí)措施。
該《實(shí)施辦法》不僅適用于黨政機(jī)關(guān),還包括參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。
在責(zé)任制原則上,各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在職責(zé)內(nèi)容上,明確了5類黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)的不同職責(zé)。其中,黨委主要負(fù)責(zé)人要全面推進(jìn)城市安全發(fā)展,統(tǒng)攬地區(qū)行業(yè)安全生產(chǎn)工作,并對(duì)涉及安全監(jiān)管體制機(jī)制、重大政策措施、安全生產(chǎn)重要工作任務(wù)、重大和典型生產(chǎn)安全事故問責(zé)等事項(xiàng)及時(shí)研究部署;政府主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》等文件規(guī)定,推進(jìn)城市安全發(fā)展,完善安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作機(jī)制。政府分管領(lǐng)導(dǎo)要督促指導(dǎo)相關(guān)部門組織開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題的專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法等行動(dòng)。
在督查考核中,明確了“四項(xiàng)制度”和“四個(gè)納入”:安全生產(chǎn)報(bào)告、巡查、考核、結(jié)果通報(bào)制度;安全生產(chǎn)工作納入黨委政府督查督辦、年度考核、干部任用考察獎(jiǎng)勵(lì)人選及人大代表候選人、政協(xié)委員人選提名考察。
《實(shí)施辦法》還規(guī)定了從輕追責(zé)、免責(zé)等條件,符合3種情況之一的,可從輕、減輕追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。這是常州市激勵(lì)干部主動(dòng)作為的一個(gè)創(chuàng)新舉措。具體3種情況為:主動(dòng)采取補(bǔ)救措施,減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會(huì)不良影響的;因生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法指令陽奉陰違,采取隱瞞、藏匿等不正當(dāng)手段惡意逃避監(jiān)管執(zhí)法,擅自非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè),導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的;職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生較大或一般生產(chǎn)安全事故,但上年度安全生產(chǎn)綜合考核為優(yōu)秀等次的。同時(shí),第26條增加了容錯(cuò)原則,在處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾中敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé),解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題,并充分評(píng)估了安全風(fēng)險(xiǎn)而作出的決策,決策與生產(chǎn)安全事故無直接因果關(guān)系的,適用容錯(cuò)原則。這條容錯(cuò)條款,也是常州市安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”的創(chuàng)新舉措。
據(jù)了解,2018年1-11月,常州市累計(jì)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故630起,同比下降5%;死亡264人,同比下降19%。其中,道路運(yùn)輸事故534起,死亡163人;工礦商貿(mào)事故96起,死亡101人,道路運(yùn)輸和工礦商貿(mào)各發(fā)生1起較大事故。