戶(hù)籍制度改革,關(guān)系著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存發(fā)展,關(guān)系著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和質(zhì)量,更關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的公平正義。一本小小的戶(hù)口本,薄薄幾頁(yè)紙,見(jiàn)證了蕪湖市不斷推向縱深的戶(hù)籍制度改革,記錄了一座城市不斷走向開(kāi)放的步伐。
家住槐古二村的顧師傅年過(guò)六旬,身為一個(gè)正宗的無(wú)錫人,他年輕時(shí)也因戶(hù)口煩惱過(guò)。“我家原來(lái)住在大婁巷,是標(biāo)準(zhǔn)的城里人。1969年前后,我家兄妹5人分別到馬山、響水、建湖等地插隊(duì),戶(hù)口也跟著去了農(nóng)村。后來(lái)雖然落實(shí)了回城政策,但當(dāng)時(shí)遷戶(hù)口很困難,5個(gè)人不能一起把戶(hù)口遷回城。我1977年第一個(gè)回城,直到1979年我們兄妹5人才在戶(hù)口本上‘團(tuán)圓’。”顧師傅回憶說(shuō),“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代戶(hù)口就是命根子。就算我人回了城里,只要戶(hù)口沒(méi)遷上來(lái),就找不到工作,領(lǐng)不到口糧,可以說(shuō)是寸步難行。”
從市公安局人口管理支隊(duì)了解到,新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前,物資供應(yīng)緊缺,國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始對(duì)糧食、食油、棉布、肥皂等若干重要的農(nóng)副產(chǎn)品、生活必需品及日用工業(yè)品等實(shí)行按人口定量供應(yīng)的辦法,以保證每個(gè)居民能夠得到一份必要的生活資料。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難,必須通過(guò)戶(hù)籍政策控制城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長(zhǎng),因此戶(hù)籍制度非常嚴(yán)格。黨的十一屆三中全會(huì)以后,為解決上山下鄉(xiāng)回城安置、解決夫妻分居和子女投靠等問(wèn)題,我市辦理了大量遷移手續(xù),但政策導(dǎo)向仍以“收緊”為主。直到上世紀(jì)90年代,戶(hù)籍政策才逐步放開(kāi)。
無(wú)錫人想把戶(hù)口遷回來(lái)不易,外地人想把戶(hù)口遷進(jìn)來(lái)更難。老家在鹽城阜寧的朱女士夫婦打拼了十多年才終于“熬”成無(wú)錫人。早在1993年,才20歲的朱女士就來(lái)到無(wú)錫打工,隨后在無(wú)錫成了家。但由于當(dāng)時(shí)落戶(hù)政策十分嚴(yán)格,夫妻二人的戶(hù)口一直留在蘇北農(nóng)村。女兒出生后也因?yàn)闆](méi)人照顧又上不了無(wú)錫的幼兒園而被送回老家。“做父母的總想把孩子帶在身邊,而且無(wú)錫的教學(xué)質(zhì)量肯定比我們老家強(qiáng),但是落不了戶(hù)沒(méi)辦法啊。”直到2007年,朱女士一家終于符合了購(gòu)房落戶(hù)的條件,一家三口都辦了無(wú)錫戶(hù)口,女兒也順利進(jìn)入了無(wú)錫的公辦學(xué)校讀書(shū)。
朱女士一家能夠成為新無(wú)錫人,得益于無(wú)錫市2003年啟動(dòng)的戶(hù)籍制度改革。那一年,全市范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口、自理口糧戶(hù)口等戶(hù)口性質(zhì),統(tǒng)稱(chēng)為“居民戶(hù)口”。放寬了人才引進(jìn)、經(jīng)商投資、購(gòu)買(mǎi)商品房、居民家屬投靠戶(hù)口遷入條件。隨后的十幾年里,無(wú)錫市的戶(hù)籍制度改革不斷推進(jìn),購(gòu)房落戶(hù)、投靠落戶(hù)等政策不斷放寬,越來(lái)越多的外來(lái)人才、建設(shè)者投入無(wú)錫的懷抱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2000年至今,無(wú)錫市戶(hù)籍人口增加了65萬(wàn)余人,這相當(dāng)于改革開(kāi)放前無(wú)錫市區(qū)的總?cè)丝跀?shù)量翻了一番。
市公安局人口管理支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)朱立農(nóng)上世紀(jì)80年代從警,已在公安戶(hù)政條線上工作了30多年,是改革的踐行者,也是改革的見(jiàn)證者。他說(shuō):“以前,我們最主要的工作是審批材料。經(jīng)常有人為了遷戶(hù)口來(lái)托關(guān)系、找熟人。從1976年到2004年,市公安局每周一、三、五會(huì)開(kāi)放戶(hù)政接待業(yè)務(wù)窗口,接受因不符合政策或其他特殊情況的咨詢(xún)和求助?,F(xiàn)在,我們的工作重心已經(jīng)從審批轉(zhuǎn)為服務(wù)。派出所的戶(hù)籍窗口每個(gè)工作日都開(kāi)放。只要符合條件,辦理戶(hù)口遷移根本不需要托關(guān)系,如果不符合條件,找了熟人也辦不成。”
2015年,隨著新的居住證制度全面推開(kāi),無(wú)錫的戶(hù)籍制度改革又邁出了嶄新的一步。今年5月,家住靖海新村的張先生拿著江蘇省居住證順利為女兒在轄區(qū)內(nèi)的公辦幼兒園報(bào)上了名。“以前拿著暫住證是沒(méi)辦法在無(wú)錫上公辦幼兒園、公辦學(xué)校的?,F(xiàn)在有了居住證,我們的孩子就能和無(wú)錫的孩子享受同樣的教育,太好了!”張先生說(shuō)。目前,持有江蘇省居住證在無(wú)錫可以享有社保、救助、教育、醫(yī)療、計(jì)生、證件辦理等11大類(lèi)25項(xiàng)公共服務(wù)。“附加值”的逐步剝離,讓?xiě)艏辉偈侨丝诹鲃?dòng)的束縛。
日前傳來(lái)喜訊,無(wú)錫第三次獲內(nèi)地宜居城市第一名殊榮。今后,肯定有越來(lái)越多的外鄉(xiāng)人想到這座宜居城市來(lái)生活。城門(mén)敞開(kāi)后,隨遷的子女入學(xué)、異地高考等教育問(wèn)題怎樣解決?居住證辦下來(lái)了,就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)福利怎樣并軌?答好這些改革題,無(wú)錫定能以更開(kāi)放之姿迎向未來(lái)。