明天，南京市將舉行巡游出租汽車運(yùn)價(jià)改革聽證會(huì)。

政策背景

根據(jù)《南京市人民政府關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施 意見》（寧政發(fā)?2017 ?13 號(hào)）的要求，市物價(jià)局會(huì)同市交通運(yùn)輸局在廣泛調(diào)研、成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)城市的做法，結(jié)合我市實(shí)際，擬定了南京市市域巡游出租汽車運(yùn)價(jià)改革聽證方案。主要內(nèi)容包括：

建立巡游出租汽車運(yùn)價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)制度；

實(shí)施全天候全程雙計(jì)費(fèi)、交通高峰時(shí)段差異化定價(jià)；

調(diào)整運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)；

調(diào)整夜間服務(wù)費(fèi)收取方式；

建立巡游出租汽車運(yùn)價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)制度。

根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的文件精神，改革市域巡游出租汽車運(yùn)價(jià)管理方式，建立政府指導(dǎo)價(jià)制度。

即政府制定發(fā)布基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)（包括起步基準(zhǔn)價(jià)/起步里程、車公里基準(zhǔn)價(jià)）和浮動(dòng)幅度，巡游出租汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)在基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮市場(chǎng)供需、運(yùn)營(yíng)成本、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量、居民收入和駕駛員收入水平等因素，在浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)，確定巡游出租汽車實(shí)際執(zhí)行運(yùn)價(jià)（包括起步價(jià)/起步里程、車公里價(jià)），報(bào)市價(jià)格主管部門備案后執(zhí)行。

為何設(shè)置政府指導(dǎo)價(jià)

一、落實(shí)市政府關(guān)于巡游出租汽車改革的要求。《南京市人民政府關(guān)于深化出租汽 車行業(yè)改革的實(shí)施意見》（寧政發(fā)?2017 ?13 號(hào)）明確要求， 深化巡游車改革，完善運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，對(duì)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

二、有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)， 發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成中的作用，有助于巡游出租汽車靈活應(yīng)對(duì) 市場(chǎng)供求和營(yíng)運(yùn)成本變化，有利于促進(jìn)巡游出租汽車的健康發(fā)展。

燃油附加費(fèi)并入政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)，不再單獨(dú)建立巡游出租汽車運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

為何燃料價(jià)格不再聯(lián)動(dòng)

2007 年 7 月以來，我市建立實(shí)施的出租汽車油價(jià)-運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，已不適應(yīng)近幾年出租汽車大部分使用車用天然氣為燃料的實(shí)際情況。

目前執(zhí)行的作為與政府定價(jià)管理方式相配套的油價(jià)-運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)同步進(jìn)行改革，即將燃油附加費(fèi)并入政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)，基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)的浮動(dòng)包括燃料價(jià)格（包括油價(jià)、車用天然氣價(jià)格）因素在內(nèi)的變化，巡游出租汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)燃料價(jià)格變動(dòng)情況，在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)確定實(shí)際執(zhí)行運(yùn)價(jià)，相應(yīng)消化燃料成本變動(dòng)帶來的影響。

因此，不需再單獨(dú)建立巡游出租汽車運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

實(shí)施全天候全程雙計(jì)費(fèi)、交通高峰時(shí)段差異化定價(jià)

將現(xiàn)行的早晚交通高峰期雙計(jì)費(fèi)調(diào)整為全天候全程雙計(jì)費(fèi)，并實(shí)施交通高峰時(shí)段差異化定價(jià)，即當(dāng)巡游出租汽車行駛 時(shí)速在 12 公里/小時(shí)（含）以下（包括停駛）時(shí)，全天分時(shí)段 差異化計(jì)時(shí)收取低速行駛費(fèi)，具體如下：

措施

1.交通高峰時(shí)段（7:00-9:00 和 16:00-19:00），每 5 分鐘按實(shí)際執(zhí)行車公里價(jià)的 1.5 倍計(jì)時(shí)收取低速行駛費(fèi)。

2.交通高峰時(shí)段以外的全天其他時(shí)段，每 5 分鐘按實(shí)際執(zhí)行車公里價(jià)計(jì)時(shí)收取低速行駛費(fèi)。

3.取消 5 分鐘免費(fèi)候時(shí)政策。

為何要實(shí)施全天候全程雙計(jì)費(fèi)、交通高峰時(shí)段差異化定價(jià)

一、落實(shí)省、市關(guān)于完善巡游出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制的要求。 《省政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省出租汽車行業(yè)改革的通知》（蘇政辦發(fā)?2016 ?97 號(hào)）要求 “鼓勵(lì)各地實(shí)施全天全程雙計(jì)費(fèi)、交通高峰時(shí)段差異化定價(jià)”； 《南京市人民政府關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見》（寧政發(fā)?2017 ?13 號(hào)）明確 “推進(jìn)實(shí)施全天候全程雙計(jì)費(fèi)、交通高峰時(shí)段差異化價(jià)格政策”。

二、借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)城市的做法。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止 2017年 7 月，全國(guó) 36 個(gè)直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市中，大多數(shù)城市已實(shí)施全天候全程雙計(jì)費(fèi)。交通高峰時(shí)段實(shí)施差異化定價(jià)，主要是由于交通高峰時(shí)段道路資源緊張，利用價(jià)格杠桿緩解交通高峰時(shí)段的打車難。此次運(yùn)價(jià)改革，借鑒北京、合肥做法，交通高峰時(shí)段每 5 分鐘按車公里價(jià)的 1.5 倍計(jì)時(shí)收取低速行駛費(fèi)。

三、巡游出租汽車載客低速行駛是實(shí)施全天候全程雙計(jì)費(fèi)、交通高峰時(shí)段差異化定價(jià)的前提條件。巡游出租汽車載客正常行駛（即行駛時(shí)速在 12 公里/ 小時(shí)以上），僅按里程計(jì)費(fèi)，不啟動(dòng)計(jì)時(shí)收取低速行駛費(fèi)，不啟動(dòng)交通高峰時(shí)段差異化定價(jià)（即不啟動(dòng)交通高峰時(shí)段計(jì)時(shí)收取低速行駛費(fèi)），不增加乘客支出。巡游出租汽車載客行駛時(shí)速在 12 公里/小時(shí) （含）以下（包括停駛）時(shí)，在按里程計(jì)費(fèi)的同時(shí)，每5 分鐘按實(shí)際執(zhí)行車公里價(jià)計(jì)時(shí)收取低速行駛費(fèi)；交通高峰時(shí)段，每 5 分鐘按實(shí)際執(zhí)行車公里價(jià)的 1.5 倍計(jì)時(shí)收取低速行駛費(fèi)。在巡游出租汽車載客低速行駛的情況下，按里程計(jì)費(fèi)的同時(shí)，計(jì)時(shí)收取低速行駛費(fèi)，是給巡游出租汽車駕駛員一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

按照建立的巡游出租汽車運(yùn)價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)制度，對(duì)現(xiàn)行運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

方案一

在現(xiàn)行起步價(jià)基礎(chǔ)上，將運(yùn)價(jià)外的 2 元燃油附加費(fèi)并入起步價(jià)，起步里程和車公里價(jià)不變，具體的基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)如下，浮動(dòng)幅度20% 。

方案二

將現(xiàn)行的起步價(jià)增加 1 元，將運(yùn)價(jià)外的 2 元燃油 附加費(fèi)并入起步價(jià)，起步里程和車公里價(jià)不變，具體的基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)如下，浮動(dòng)幅度20%。

運(yùn)價(jià)為什么這么改？

浮動(dòng)20%是什么意思？

一、關(guān)于運(yùn)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)

方案一、方案二都將現(xiàn)行運(yùn)價(jià)外的 2 元燃油附加費(fèi)并入起 步基準(zhǔn)價(jià)，方案二較方案一起步基準(zhǔn)價(jià)增加 1 元，起步里程、車公里基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)幅度相同。

同時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行巡游出租汽車 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策，鼓勵(lì)發(fā)展純電動(dòng)巡游出租汽車，將純電動(dòng)巡 游出租汽車起步基準(zhǔn)價(jià)與中檔車并軌，促進(jìn)純電動(dòng)巡游出租汽 車的發(fā)展。

根據(jù) 2016年市域巡游出租汽車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)測(cè)算，在不考慮浮動(dòng)因素、全天候全程雙計(jì)費(fèi)、交通高峰時(shí)段差異化定價(jià)、夜間服務(wù)費(fèi)的情況下，按照基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)，方案一中的普通車、中檔車、高檔車對(duì)乘客支出無影響，純電動(dòng)車增加乘客支出 2 元/次；方案二中的普通車、中檔車、高檔車增加乘客支出 1 元/ 次，純電動(dòng)車增加乘客支出3 元/次。

二、關(guān)于浮動(dòng)幅度20%

巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，在基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)確定之后，為保持運(yùn)價(jià)政策的穩(wěn)定性，需要設(shè)定一定的浮動(dòng)幅度適應(yīng)市場(chǎng)在一定時(shí)期內(nèi)的波動(dòng)性。

2017 年 7 月 20日，福州市發(fā)布《福州市物價(jià)局關(guān)于福州市區(qū)巡游出租車指導(dǎo)價(jià)聽證會(huì)參加人意見采納情況的通告》，明確實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)的浮動(dòng)幅度為20% 。2017 年 8 月 2 日，珠海市召開出租小汽車運(yùn)價(jià)聽證會(huì)，其聽證方案載明：“當(dāng)國(guó)家、省的政策允許實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，由經(jīng)營(yíng)者在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上按20% 的幅度上下浮動(dòng)?！?/p>

綜合考慮我市近年來車用汽油、車用天然氣價(jià)格波動(dòng)和城市居民收入變化的實(shí)際情況，借鑒福州、珠海做法，浮動(dòng)幅度設(shè)定為20% 比較合適。

調(diào)整夜間服務(wù)費(fèi)收取方式

調(diào)整夜間服務(wù)費(fèi)收取方式 將現(xiàn)行的夜間服務(wù)費(fèi) 0.3 元/公里（23:00-次日 05:00），調(diào)整為按實(shí)際執(zhí)行車公里價(jià)的 20%收取。

為什么調(diào)整夜間服務(wù)費(fèi)收取方式？

根據(jù)對(duì)全國(guó) 36 個(gè)大中城市截止2017 年 7 月巡游出租汽車運(yùn)價(jià)情況的調(diào)查，與南京同類型城市多數(shù)按車公里價(jià)的 20%- 30% 收取夜間服務(wù)費(fèi)。因此，此次運(yùn)價(jià)改革，將夜間服務(wù)費(fèi)收取方式調(diào)整為按實(shí)際執(zhí)行車公里價(jià)的20% 比例收取。

他們這么說：

很高興，我認(rèn)為價(jià)格在高峰期價(jià)格上調(diào)了以后對(duì)出租車的收入肯定是有所增加的，在遇到路堵的時(shí)候，多賺幾塊錢的話，我心里會(huì)更舒服一點(diǎn)。誰都討厭堵車啊，你因?yàn)槎萝嚵擞绊懥俗约旱氖杖肟隙ㄐ睦镆灿悬c(diǎn)不舒服嘛。

――張師傅，安徽來安人，在南京開出租車三年。

不管調(diào)不調(diào)價(jià)，也不管是否全天雙計(jì)費(fèi)，還是會(huì)堅(jiān)持現(xiàn)在的策略，盡量避免進(jìn)入市中心，多在外圍跑跑。高峰期對(duì)我來講肯定在外圍，在堵的情況下雖然我能掙一點(diǎn)錢，但是比外圍少多了，你堵車的時(shí)候，一分鐘跳個(gè)一毛兩毛有什么意思，你外面也能跑，多接一筆單子。

――的哥王師傅

不好說，反正我認(rèn)為價(jià)格更高死得快啊，因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)不過了，已經(jīng)有這么多黑車了，哪個(gè)還打你車子，對(duì)不對(duì)？網(wǎng)約車這么多。網(wǎng)約車隨時(shí)異價(jià)，你這邊就是固定價(jià)格也不能動(dòng)，你也不能跟人家競(jìng)爭(zhēng)，唯一競(jìng)爭(zhēng)就是搞好服務(wù)，其他什么都沒有。

――的哥郝師傅

我一周還是會(huì)打幾次出租車的。如果說出租車漲價(jià)幅度不高，還是會(huì)坐的，現(xiàn)在網(wǎng)約車也方便，和出租車既是互補(bǔ)也是競(jìng)爭(zhēng)，你漲的多，我打網(wǎng)約車好了。

――市民張小姐

調(diào)價(jià)過后，要是城里的道路仍然擁堵，那調(diào)價(jià)的作用就會(huì)被“攤薄”。

“現(xiàn)在打車，很多時(shí)候錢是花了，但還是被堵在路上，這就很難受啊。你要是說調(diào)價(jià)能不堵，那你調(diào)的別太過分我就能接受了，但是不可能啊。高峰期你漲價(jià)，我還是堵在那里，有什么用呢？

――不愿意透露姓名的市民