千名隊員人手一本“綜合執(zhí)法口袋書”

“權(quán)力讓渡+力量整合”彰顯棲霞“放管服”改革創(chuàng)新之舉

南報網(wǎng)訊（記者 于潔塵 王聰）棲霞區(qū)堯化街道綜合執(zhí)法隊員出門巡查除了統(tǒng)一著裝，還統(tǒng)一“揣書”——《棲霞區(qū)街道行政檢查事項清單》。這本“口袋書”收錄了1313項行政檢查權(quán)條目，方便綜合執(zhí)法隊員執(zhí)法時有據(jù)可依。目前，“口袋書”正陸續(xù)發(fā)放到全區(qū)近千名執(zhí)法隊員手中。

為什么出門執(zhí)法還要“揣書”？隊員們業(yè)務(wù)不熟練嗎？該區(qū)負(fù)責(zé)人說，“口袋書”是棲霞“權(quán)力讓渡+力量整合”改革思路的具體體現(xiàn)。權(quán)力“讓渡”到基層、力量“整合”進一支隊伍，“全科執(zhí)法”隊員們從過去的單一職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;十項全能”，“口袋書”是他們迅速、準(zhǔn)確、完美執(zhí)法的保障。

棲霞區(qū)編辦主任臧勇強介紹，去年4月，該區(qū)啟動綜合執(zhí)法改革，在法律框架內(nèi)提出行政檢查權(quán)與行政處罰權(quán)分離，通過“查”與“處”分離，解決了相關(guān)部門有執(zhí)法權(quán)卻“管得著看不見”，街道無執(zhí)法權(quán)“看得到卻管不著”的難題，被中央編辦列為全國綜合行政執(zhí)法改革基層試點項目。

堯化街道率先進行了綜合執(zhí)法改革試點。街道綜合執(zhí)法大隊共有隊員108人，隊員每天巡查工地、商鋪、社區(qū)、道路等，把轄區(qū)內(nèi)的各塊工作、各類事項都管了起來，他們的“口袋書”里1313項行政檢查權(quán)涉及城建、環(huán)保、市場監(jiān)督、食安、文化、安監(jiān)等10個部門。過去負(fù)責(zé)安監(jiān)的隊員現(xiàn)在要檢查環(huán)保問題了，沒有“口袋書”哪能盡快熟悉環(huán)保執(zhí)法的細(xì)則？

曾經(jīng)的城管隊員范家琦就是一例，昨天他說：“城管職責(zé)內(nèi)的檢查工作我當(dāng)然知曉，但涉及到市場監(jiān)督、交通運輸?shù)确矫娴?，有時會界定不清，這個時候，一翻書就知道該怎么做了。”不久前，他和同事檢查一家汽修廠，對方亂排廢油和污水，他依據(jù)“口袋書”關(guān)于環(huán)保檢查的規(guī)定，立即制止了違法行為，并及時通知街道環(huán)?？迫藛T趕來進行相應(yīng)的處罰。

遍布全區(qū)的綜合執(zhí)法隊員負(fù)責(zé)出街巡查所有條口的問題，回來后立即反饋給相應(yīng)部門依法處理，檢查權(quán)和處罰權(quán)分開而不分家，大問題和小毛病都能及時“捕獲”、迅速解決。 

“權(quán)力讓渡+力量整合”還體現(xiàn)在該區(qū)的行政受理權(quán)和審批權(quán)分開上，棲霞區(qū)為此推出了“全科政務(wù)服務(wù)”聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦政策。區(qū)政務(wù)辦副主任陳士武介紹，市民到政府部門辦事，服務(wù)大廳很大可窗口也多，最怕的就是找不到相應(yīng)的辦事窗口。有的窗口隊伍排成長龍，其他窗口的受理員卻閑著沒事，這樣的情況比比皆是。

“全科政務(wù)”就是把“一人一窗辦一類事”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“進一扇門、辦所有事”的全科模式，形成“前臺受理”與“后臺審批”相分離。

棲霞區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的“全科社工”劉楊目前負(fù)責(zé)教育、體育等8個局的業(yè)務(wù)受理，她和同事們還將繼續(xù)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、輪崗鍛煉，最終實現(xiàn)能受理29個局（部門）的所有業(yè)務(wù)；而在后臺，29個局（部門）“權(quán)力讓渡”給審批隊伍，減化流程、加快審批速度。市民只往辦事窗口跑一趟，回家就能坐等審批結(jié)果由快遞小哥送到手中，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”的便民理念。

“力量整合”則體現(xiàn)在由1個區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、14個街道便民服務(wù)中心（分中心）、7個部門分中心、116個社區(qū)（村）服務(wù)站（代辦點）組成的138個連鎖服務(wù)網(wǎng)點的全區(qū)覆蓋上。去年，“三級體系”整合政務(wù)服務(wù)力量，該區(qū)共接待市民超百萬人次，101.5萬件事項全部辦結(jié)。

本月11日，棲霞區(qū)召開了全面深化改革大會。綜合執(zhí)法、“1+3+N”商業(yè)街區(qū)網(wǎng)格化黨建、區(qū)街全科政務(wù)服務(wù)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦等項目獲區(qū)一等獎。此外 ，棲霞今年將再推20項重點改革任務(wù)和20項重點創(chuàng)新項目，涉及經(jīng)濟體制、文化體制等6大領(lǐng)域。

棲霞區(qū)委書記邢正軍在會上說，棲霞在“放管服”改革中大膽“放”、精準(zhǔn)“管”、傾心“服”。針對“管得著看不見、看得見管不著”的難題推行了綜合執(zhí)法，面對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的力不從心則引入“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，這些充分印證了改革中的問題必須依靠改革來解決。據(jù)了解，下一步棲霞在“放管服”的改革上，還計劃與省級部門加強互動，共享數(shù)據(jù)庫，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)。