千名隊(duì)員人手一本“綜合執(zhí)法口袋書(shū)”

“權(quán)力讓渡+力量整合”彰顯棲霞“放管服”改革創(chuàng)新之舉

南報(bào)網(wǎng)訊（記者 于潔塵 王聰）棲霞區(qū)堯化街道綜合執(zhí)法隊(duì)員出門(mén)巡查除了統(tǒng)一著裝，還統(tǒng)一“揣書(shū)”——《棲霞區(qū)街道行政檢查事項(xiàng)清單》。這本“口袋書(shū)”收錄了1313項(xiàng)行政檢查權(quán)條目，方便綜合執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)有據(jù)可依。目前，“口袋書(shū)”正陸續(xù)發(fā)放到全區(qū)近千名執(zhí)法隊(duì)員手中。

為什么出門(mén)執(zhí)法還要“揣書(shū)”？隊(duì)員們業(yè)務(wù)不熟練嗎？該區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“口袋書(shū)”是棲霞“權(quán)力讓渡+力量整合”改革思路的具體體現(xiàn)。權(quán)力“讓渡”到基層、力量“整合”進(jìn)一支隊(duì)伍，“全科執(zhí)法”隊(duì)員們從過(guò)去的單一職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;十項(xiàng)全能”，“口袋書(shū)”是他們迅速、準(zhǔn)確、完美執(zhí)法的保障。

棲霞區(qū)編辦主任臧勇強(qiáng)介紹，去年4月，該區(qū)啟動(dòng)綜合執(zhí)法改革，在法律框架內(nèi)提出行政檢查權(quán)與行政處罰權(quán)分離，通過(guò)“查”與“處”分離，解決了相關(guān)部門(mén)有執(zhí)法權(quán)卻“管得著看不見(jiàn)”，街道無(wú)執(zhí)法權(quán)“看得到卻管不著”的難題，被中央編辦列為全國(guó)綜合行政執(zhí)法改革基層試點(diǎn)項(xiàng)目。

堯化街道率先進(jìn)行了綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。街道綜合執(zhí)法大隊(duì)共有隊(duì)員108人，隊(duì)員每天巡查工地、商鋪、社區(qū)、道路等，把轄區(qū)內(nèi)的各塊工作、各類事項(xiàng)都管了起來(lái)，他們的“口袋書(shū)”里1313項(xiàng)行政檢查權(quán)涉及城建、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督、食安、文化、安監(jiān)等10個(gè)部門(mén)。過(guò)去負(fù)責(zé)安監(jiān)的隊(duì)員現(xiàn)在要檢查環(huán)保問(wèn)題了，沒(méi)有“口袋書(shū)”哪能盡快熟悉環(huán)保執(zhí)法的細(xì)則？

曾經(jīng)的城管隊(duì)員范家琦就是一例，昨天他說(shuō)：“城管職責(zé)內(nèi)的檢查工作我當(dāng)然知曉，但涉及到市場(chǎng)監(jiān)督、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴?，有時(shí)會(huì)界定不清，這個(gè)時(shí)候，一翻書(shū)就知道該怎么做了。”不久前，他和同事檢查一家汽修廠，對(duì)方亂排廢油和污水，他依據(jù)“口袋書(shū)”關(guān)于環(huán)保檢查的規(guī)定，立即制止了違法行為，并及時(shí)通知街道環(huán)?？迫藛T趕來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

遍布全區(qū)的綜合執(zhí)法隊(duì)員負(fù)責(zé)出街巡查所有條口的問(wèn)題，回來(lái)后立即反饋給相應(yīng)部門(mén)依法處理，檢查權(quán)和處罰權(quán)分開(kāi)而不分家，大問(wèn)題和小毛病都能及時(shí)“捕獲”、迅速解決。 

“權(quán)力讓渡+力量整合”還體現(xiàn)在該區(qū)的行政受理權(quán)和審批權(quán)分開(kāi)上，棲霞區(qū)為此推出了“全科政務(wù)服務(wù)”聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦政策。區(qū)政務(wù)辦副主任陳士武介紹，市民到政府部門(mén)辦事，服務(wù)大廳很大可窗口也多，最怕的就是找不到相應(yīng)的辦事窗口。有的窗口隊(duì)伍排成長(zhǎng)龍，其他窗口的受理員卻閑著沒(méi)事，這樣的情況比比皆是。

“全科政務(wù)”就是把“一人一窗辦一類事”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“進(jìn)一扇門(mén)、辦所有事”的全科模式，形成“前臺(tái)受理”與“后臺(tái)審批”相分離。

棲霞區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的“全科社工”劉楊目前負(fù)責(zé)教育、體育等8個(gè)局的業(yè)務(wù)受理，她和同事們還將繼續(xù)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、輪崗鍛煉，最終實(shí)現(xiàn)能受理29個(gè)局（部門(mén)）的所有業(yè)務(wù)；而在后臺(tái)，29個(gè)局（部門(mén)）“權(quán)力讓渡”給審批隊(duì)伍，減化流程、加快審批速度。市民只往辦事窗口跑一趟，回家就能坐等審批結(jié)果由快遞小哥送到手中，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”的便民理念。

“力量整合”則體現(xiàn)在由1個(gè)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、14個(gè)街道便民服務(wù)中心（分中心）、7個(gè)部門(mén)分中心、116個(gè)社區(qū)（村）服務(wù)站（代辦點(diǎn)）組成的138個(gè)連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的全區(qū)覆蓋上。去年，“三級(jí)體系”整合政務(wù)服務(wù)力量，該區(qū)共接待市民超百萬(wàn)人次，101.5萬(wàn)件事項(xiàng)全部辦結(jié)。

本月11日，棲霞區(qū)召開(kāi)了全面深化改革大會(huì)。綜合執(zhí)法、“1+3+N”商業(yè)街區(qū)網(wǎng)格化黨建、區(qū)街全科政務(wù)服務(wù)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦等項(xiàng)目獲區(qū)一等獎(jiǎng)。此外 ，棲霞今年將再推20項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)和20項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，涉及經(jīng)濟(jì)體制、文化體制等6大領(lǐng)域。

棲霞區(qū)委書(shū)記邢正軍在會(huì)上說(shuō)，棲霞在“放管服”改革中大膽“放”、精準(zhǔn)“管”、傾心“服”。針對(duì)“管得著看不見(jiàn)、看得見(jiàn)管不著”的難題推行了綜合執(zhí)法，面對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式的力不從心則引入“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，這些充分印證了改革中的問(wèn)題必須依靠改革來(lái)解決。據(jù)了解，下一步棲霞在“放管服”的改革上，還計(jì)劃與省級(jí)部門(mén)加強(qiáng)互動(dòng)，共享數(shù)據(jù)庫(kù)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)。