原標(biāo)題：提速“放管服”改革，助力營商環(huán)境優(yōu)化

　　我市政務(wù)服務(wù)有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

　　去年年底，南京市政務(wù)服務(wù)利好消息頻傳：

　　國家發(fā)改委發(fā)布我國營商環(huán)境評價領(lǐng)域首部國家報告《中國營商環(huán)境報告2020》，南京入選“中國營商環(huán)境標(biāo)桿城市”，其中“招標(biāo)投標(biāo)”和“政府采購”兩項指標(biāo)排名全國前十；在2020年全國12345政府服務(wù)熱線年會上，南京市12345政務(wù)熱線獲“全國十佳熱線獎”；在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用，先行先試電子營業(yè)執(zhí)照得到國家發(fā)改委認(rèn)可，并在全國推廣應(yīng)用……

　　2020年，南京市政務(wù)辦堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)，打造出一系列在全省乃至全國有影響的經(jīng)驗做法，連續(xù)三年保持全國城市營商環(huán)境指數(shù)評估前十，被省政府明確為推動“放管服”、商事制度等改革工作成績突出地方，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　突破利益藩籬，更大力度的“放”

　　“我們藥店開業(yè)時間比原計劃整整提前兩個月，真的給了我們一個大大的驚喜!”去年6月17日，從工作人員手中接過零售藥店《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司南京分部總經(jīng)理陳婷婷感嘆道。

　　自她向“一業(yè)一證”綜合辦事窗口提交申請表后，5個工作日內(nèi)就領(lǐng)取了《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，藥店開門營業(yè)。

　　這是南京市發(fā)放的全國首張開辦零售藥店《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》。這也是南京市實行“一業(yè)一證”改革帶來的新變化。

　　以往，開辦一家零售藥店在各個許可證辦證環(huán)節(jié)大約需要81個工作日，需辦理藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、執(zhí)業(yè)藥師注冊證等7張證。辦理過程中，需要準(zhǔn)備7套申請材料，往返各個部門及窗口遞交。

　　所謂“一業(yè)一證”改革，就是把過去一個行業(yè)多個審批事項整合在一張許可證上，企業(yè)申辦后即可開業(yè)，企業(yè)的滿意度和獲得感大大提升。

　　“一業(yè)一證”的實質(zhì)就是優(yōu)化準(zhǔn)入準(zhǔn)營，更大力度地釋放市場主體的活力，也是南京市“一件事”改革的再次升華和重要突破，更是優(yōu)化營商環(huán)境的又一大膽嘗試。

　　實行“一業(yè)一證”改革后，企業(yè)申報材料向綜合辦事窗口進(jìn)行“一窗申報”，5個工作日內(nèi)即可領(lǐng)取《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，材料量壓縮66%，審批時間壓縮97%，填表要素壓縮81%，極大提升了辦事效率。

　　在自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)“一業(yè)一證”試點成果基礎(chǔ)上，各區(qū)也大力推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一業(yè)一證”多業(yè)態(tài)覆蓋。截至去年12月底，“一業(yè)一證”改革已覆蓋酒店、體育健身場館、網(wǎng)吧、渣土運輸?shù)?4個行業(yè)，形成全市多行業(yè)“一業(yè)一證”改革新格局，累計發(fā)放各類綜合執(zhí)業(yè)證5000余件。

　　在實行“一業(yè)一證”改革的同時，南京市還加大對自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)賦權(quán)賦能力度，積極推動省級221項行政權(quán)力事項下放至南京片區(qū)行使，對535項涉企經(jīng)營許可事項實施“證照分離”改革，累計惠及企業(yè)13218家，占新設(shè)立和變更經(jīng)營范圍市場主體的82.7%，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力和動力。

　　開展住所申報制度改革探索，吸引更多市場主體加速聚集。江北新區(qū)及浦口、江寧、棲霞等區(qū)均已開展此項試點，去年以來已有4100多戶市場主體享受了此項改革的便利。

　　市場主體住所申報改革試點是指申請人通過網(wǎng)上申報、書面承諾等方式，在辦理營業(yè)執(zhí)照時無須提交住所證明材料即可完成登記，目的是進(jìn)一步放寬、簡化市場主體的住所登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，減少創(chuàng)業(yè)主體的制度性成本。

　　創(chuàng)新方式方法，更加高效的“管”

　　營造公平競爭市場環(huán)境，創(chuàng)造良好營商氛圍，迫切需要加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，提升監(jiān)管實效。

　　南京市在深化“放管服”改革中，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

　　“雙隨機(jī)、一公開”，指的是行政機(jī)關(guān)在實施監(jiān)管過程中，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，以達(dá)到監(jiān)管的公開和透明。同時，穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，加快全市監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，實現(xiàn)各區(qū)各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集上報和集約共享，形成全市互通、全面對接、依法監(jiān)管、多方聯(lián)動的監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

　　記者了解到，“一張網(wǎng)”已梳理編制監(jiān)管事項8282項，檢查實施清單7870條，并與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)兩級監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。

　　南京市還對企業(yè)強(qiáng)化信用獎懲制度建設(shè)，在政務(wù)、商務(wù)、社會誠信和司法公信領(lǐng)域，全市已有30余個部門建立企業(yè)信用分類分級監(jiān)管制度。

　　去年9月，首個“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點系統(tǒng)在棲霞區(qū)上線。

　　該系統(tǒng)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)分析等，形成“監(jiān)管一張網(wǎng)”。

　　值得一提的是，對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，南京市積極探索實施包容審慎監(jiān)管方式，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展。

　　共享單車的便利性與隨意停放帶來的擾民難題，急需政府部門探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式。江寧區(qū)城管局率先試運行共享單車監(jiān)管服務(wù)平臺，全區(qū)范圍內(nèi)首批50個“共享單車電子圍欄”設(shè)備可以精準(zhǔn)捕捉肆意停放的單車，并通過平臺迅速告知管理人員前往處置，實現(xiàn)了更高效地規(guī)范單車停放秩序，獲得國務(wù)院肯定。

　　堅持用戶導(dǎo)向，更加便利的“服”

　　“當(dāng)前疫情下，我們企業(yè)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型，能不能盡快幫我辦理企業(yè)注銷?！比ツ?月27日一大早，溧水神龍工業(yè)氣體有限公司工作人員顏先生，來到溧水市民之家“企業(yè)全生命周期一件事”窗口詢問。

　　在窗口工作人員指導(dǎo)下，顏先生填寫了一般注銷需求表，遞交了股東會決議、清算報告、清稅證明3份材料，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，市場監(jiān)管、商務(wù)、公安、稅務(wù)、銀行、人社、法院7個部門聯(lián)審聯(lián)辦，實行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批”，1個工作日就完成了企業(yè)登記注銷。

　　這是全市第一例“企業(yè)注銷一件事”辦理。

　　去年以來，南京市聚焦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“六穩(wěn)”、“六?！保浴皩帩M意”工程為抓手，持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，為企業(yè)做好從設(shè)立到注銷全生命周期服務(wù)。

　　去年9月23日，南京大高健康科技有限公司通過企業(yè)開辦一件事套餐，一次性地辦成了營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、稅務(wù)登記、銀行開戶、參保登記及公積金開戶等6個事項，成為全市首家享受企業(yè)開辦鏈條延伸服務(wù)的企業(yè)。

　　市政務(wù)辦聯(lián)合市市場監(jiān)管局等多個部門共同試點推進(jìn)的企業(yè)開辦“一件事”改革，已在全市推廣。截至目前，企業(yè)開辦涵蓋事項已延展至六個，辦理時限已大幅壓縮至半個工作日，辦理效率在全省、全國領(lǐng)先。

　　從登記開辦、水電氣報裝、員工招聘、獲得信貸、政策兌現(xiàn)、清算注銷等，市政務(wù)辦不斷豐富“一件事一次辦”場景套餐服務(wù)，已涵蓋企業(yè)辦事的6個重點環(huán)節(jié)。

　　截至目前，全市已形成206個市級標(biāo)準(zhǔn)化“一件事”場景，758個區(qū)級“一件事”場景。同時，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，將惠企政策納入“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項清單，及時發(fā)布至江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、南京企業(yè)綜合服務(wù)平臺等網(wǎng)上平臺，設(shè)置專門板塊進(jìn)行業(yè)務(wù)受理。

　　“企業(yè)像上淘寶一樣，在網(wǎng)上動動指尖‘按需點單’，讓辦事‘一站直達(dá)’。”市政務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在企業(yè)享受“線上淘寶”便捷服務(wù)的同時，還能體驗到“線下保姆”式的貼心服務(wù)。

　　代辦員便是“線下保姆”之一。

　　去年以來，市區(qū)兩級代辦機(jī)構(gòu)共設(shè)置15個投資建設(shè)代辦服務(wù)中心，約800名專(兼)職代辦員提供代辦服務(wù)，為南京市重大項目提供“一對一”幫代辦服務(wù)。

　　投資120億元的南京榮盛盟固利年產(chǎn)30GWh動力電池項目，從正式簽約到開工建設(shè)僅用5個月時間，跑出項目推進(jìn)的“六合速度”；

　　去年1—10月份，工業(yè)儲能電池、跨國電力公司中國區(qū)總部等一批重大項目簽約落地，13個省市重大項目全部實施，完成投資計劃的76.9%；

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　　代辦服務(wù)“一幫到底”，不斷助力南京市重大項目建設(shè)。

　　前不久，被住建部作為全國工程建設(shè)審批制度改革典型經(jīng)驗，南京代辦服務(wù)在全國工程建設(shè)審批制度改革電視電話培訓(xùn)會上向全國推廣。

　　圍繞項目建設(shè)全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期，江寧開發(fā)區(qū)還率先探索“陪伴員+集成化精準(zhǔn)服務(wù)”模式。“陪伴員”即“代辦員”的升級版。

　　浦口區(qū)創(chuàng)新的工業(yè)項目“拿地即開工”模式則讓“線下保姆”覆蓋范圍更廣。

　　去年10月26日，浦口區(qū)綠色智能科技產(chǎn)業(yè)項目在簽訂土地合同的2個工作日內(nèi)，同步取得了土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，做到了“拿地即開工”。

　　該項目是市級重大項目，項目總投資7億元，可實現(xiàn)年產(chǎn)值過億元。

　　此外，南京市還不斷加快綜合自助服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)智能辦理。

　　建鄴區(qū)在人才大廈建成OTO政務(wù)客廳，自助服務(wù)區(qū)域可提供工商證照登記、稅務(wù)開票認(rèn)證等10余項政務(wù)服務(wù)事項的自助辦理；南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、玄武區(qū)設(shè)立24小時政務(wù)服務(wù)自助驛站，可實現(xiàn)公積金繳存查詢、預(yù)約掛號、水費繳納及查詢、機(jī)動車信息變更等79項便民利企事項的自助辦理。

　　目前，全市131個24小時政務(wù)服務(wù)自助辦理點，也初步布局成網(wǎng)并投入運行。(通訊員 寧政服 南報融媒體記者 徐寧 許震寧)