原標(biāo)題：提速“放管服”改革，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

　　我市政務(wù)服務(wù)有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

　　去年年底，南京市政務(wù)服務(wù)利好消息頻傳：

　　國(guó)家發(fā)改委發(fā)布我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域首部國(guó)家報(bào)告《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，南京入選“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”，其中“招標(biāo)投標(biāo)”和“政府采購(gòu)”兩項(xiàng)指標(biāo)排名全國(guó)前十；在2020年全國(guó)12345政府服務(wù)熱線年會(huì)上，南京市12345政務(wù)熱線獲“全國(guó)十佳熱線獎(jiǎng)”；在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用，先行先試電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照得到國(guó)家發(fā)改委認(rèn)可，并在全國(guó)推廣應(yīng)用……

　　2020年，南京市政務(wù)辦堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)，打造出一系列在全省乃至全國(guó)有影響的經(jīng)驗(yàn)做法，連續(xù)三年保持全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)估前十，被省政府明確為推動(dòng)“放管服”、商事制度等改革工作成績(jī)突出地方，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　突破利益藩籬，更大力度的“放”

　　“我們藥店開(kāi)業(yè)時(shí)間比原計(jì)劃整整提前兩個(gè)月，真的給了我們一個(gè)大大的驚喜!”去年6月17日，從工作人員手中接過(guò)零售藥店《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司南京分部總經(jīng)理陳婷婷感嘆道。

　　自她向“一業(yè)一證”綜合辦事窗口提交申請(qǐng)表后，5個(gè)工作日內(nèi)就領(lǐng)取了《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，藥店開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。

　　這是南京市發(fā)放的全國(guó)首張開(kāi)辦零售藥店《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》。這也是南京市實(shí)行“一業(yè)一證”改革帶來(lái)的新變化。

　　以往，開(kāi)辦一家零售藥店在各個(gè)許可證辦證環(huán)節(jié)大約需要81個(gè)工作日，需辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證、執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)證等7張證。辦理過(guò)程中，需要準(zhǔn)備7套申請(qǐng)材料，往返各個(gè)部門(mén)及窗口遞交。

　　所謂“一業(yè)一證”改革，就是把過(guò)去一個(gè)行業(yè)多個(gè)審批事項(xiàng)整合在一張?jiān)S可證上，企業(yè)申辦后即可開(kāi)業(yè)，企業(yè)的滿意度和獲得感大大提升。

　　“一業(yè)一證”的實(shí)質(zhì)就是優(yōu)化準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，更大力度地釋放市場(chǎng)主體的活力，也是南京市“一件事”改革的再次升華和重要突破，更是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一大膽嘗試。

　　實(shí)行“一業(yè)一證”改革后，企業(yè)申報(bào)材料向綜合辦事窗口進(jìn)行“一窗申報(bào)”，5個(gè)工作日內(nèi)即可領(lǐng)取《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，材料量壓縮66%，審批時(shí)間壓縮97%，填表要素壓縮81%，極大提升了辦事效率。

　　在自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)“一業(yè)一證”試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，各區(qū)也大力推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”多業(yè)態(tài)覆蓋。截至去年12月底，“一業(yè)一證”改革已覆蓋酒店、體育健身場(chǎng)館、網(wǎng)吧、渣土運(yùn)輸?shù)?4個(gè)行業(yè)，形成全市多行業(yè)“一業(yè)一證”改革新格局，累計(jì)發(fā)放各類綜合執(zhí)業(yè)證5000余件。

　　在實(shí)行“一業(yè)一證”改革的同時(shí)，南京市還加大對(duì)自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)賦權(quán)賦能力度，積極推動(dòng)省級(jí)221項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)下放至南京片區(qū)行使，對(duì)535項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革，累計(jì)惠及企業(yè)13218家，占新設(shè)立和變更經(jīng)營(yíng)范圍市場(chǎng)主體的82.7%，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和動(dòng)力。

　　開(kāi)展住所申報(bào)制度改革探索，吸引更多市場(chǎng)主體加速聚集。江北新區(qū)及浦口、江寧、棲霞等區(qū)均已開(kāi)展此項(xiàng)試點(diǎn)，去年以來(lái)已有4100多戶市場(chǎng)主體享受了此項(xiàng)改革的便利。

　　市場(chǎng)主體住所申報(bào)改革試點(diǎn)是指申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、書(shū)面承諾等方式，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)無(wú)須提交住所證明材料即可完成登記，目的是進(jìn)一步放寬、簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體的住所登記條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，減少創(chuàng)業(yè)主體的制度性成本。

　　創(chuàng)新方式方法，更加高效的“管”

　　營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造良好營(yíng)商氛圍，迫切需要加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，提升監(jiān)管實(shí)效。

　　南京市在深化“放管服”改革中，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

　　“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，指的是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，以達(dá)到監(jiān)管的公開(kāi)和透明。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，加快全市監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)各區(qū)各部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集上報(bào)和集約共享，形成全市互通、全面對(duì)接、依法監(jiān)管、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

　　記者了解到，“一張網(wǎng)”已梳理編制監(jiān)管事項(xiàng)8282項(xiàng)，檢查實(shí)施清單7870條，并與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。

　　南京市還對(duì)企業(yè)強(qiáng)化信用獎(jiǎng)懲制度建設(shè)，在政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信領(lǐng)域，全市已有30余個(gè)部門(mén)建立企業(yè)信用分類分級(jí)監(jiān)管制度。

　　去年9月，首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)系統(tǒng)在棲霞區(qū)上線。

　　該系統(tǒng)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享、監(jiān)管過(guò)程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)分析等，形成“監(jiān)管一張網(wǎng)”。

　　值得一提的是，對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，南京市積極探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管方式，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展。

　　共享單車(chē)的便利性與隨意停放帶來(lái)的擾民難題，急需政府部門(mén)探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式。江寧區(qū)城管局率先試運(yùn)行共享單車(chē)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，全區(qū)范圍內(nèi)首批50個(gè)“共享單車(chē)電子圍欄”設(shè)備可以精準(zhǔn)捕捉肆意停放的單車(chē)，并通過(guò)平臺(tái)迅速告知管理人員前往處置，實(shí)現(xiàn)了更高效地規(guī)范單車(chē)停放秩序，獲得國(guó)務(wù)院肯定。

　　堅(jiān)持用戶導(dǎo)向，更加便利的“服”

　　“當(dāng)前疫情下，我們企業(yè)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型，能不能盡快幫我辦理企業(yè)注銷?！比ツ?月27日一大早，溧水神龍工業(yè)氣體有限公司工作人員顏先生，來(lái)到溧水市民之家“企業(yè)全生命周期一件事”窗口詢問(wèn)。

　　在窗口工作人員指導(dǎo)下，顏先生填寫(xiě)了一般注銷需求表，遞交了股東會(huì)決議、清算報(bào)告、清稅證明3份材料，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安、稅務(wù)、銀行、人社、法院7個(gè)部門(mén)聯(lián)審聯(lián)辦，實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批”，1個(gè)工作日就完成了企業(yè)登記注銷。

　　這是全市第一例“企業(yè)注銷一件事”辦理。

　　去年以來(lái)，南京市聚焦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“六穩(wěn)”、“六?！?，以“寧滿意”工程為抓手，持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，為企業(yè)做好從設(shè)立到注銷全生命周期服務(wù)。

　　去年9月23日，南京大高健康科技有限公司通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦一件事套餐，一次性地辦成了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶、參保登記及公積金開(kāi)戶等6個(gè)事項(xiàng)，成為全市首家享受企業(yè)開(kāi)辦鏈條延伸服務(wù)的企業(yè)。

　　市政務(wù)辦聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局等多個(gè)部門(mén)共同試點(diǎn)推進(jìn)的企業(yè)開(kāi)辦“一件事”改革，已在全市推廣。截至目前，企業(yè)開(kāi)辦涵蓋事項(xiàng)已延展至六個(gè)，辦理時(shí)限已大幅壓縮至半個(gè)工作日，辦理效率在全省、全國(guó)領(lǐng)先。

　　從登記開(kāi)辦、水電氣報(bào)裝、員工招聘、獲得信貸、政策兌現(xiàn)、清算注銷等，市政務(wù)辦不斷豐富“一件事一次辦”場(chǎng)景套餐服務(wù)，已涵蓋企業(yè)辦事的6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

　　截至目前，全市已形成206個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化“一件事”場(chǎng)景，758個(gè)區(qū)級(jí)“一件事”場(chǎng)景。同時(shí)，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，將惠企政策納入“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單，及時(shí)發(fā)布至江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、南京企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)等網(wǎng)上平臺(tái)，設(shè)置專門(mén)板塊進(jìn)行業(yè)務(wù)受理。

　　“企業(yè)像上淘寶一樣，在網(wǎng)上動(dòng)動(dòng)指尖‘按需點(diǎn)單’，讓辦事‘一站直達(dá)’。”市政務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在企業(yè)享受“線上淘寶”便捷服務(wù)的同時(shí)，還能體驗(yàn)到“線下保姆”式的貼心服務(wù)。

　　代辦員便是“線下保姆”之一。

　　去年以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)代辦機(jī)構(gòu)共設(shè)置15個(gè)投資建設(shè)代辦服務(wù)中心，約800名專(兼)職代辦員提供代辦服務(wù)，為南京市重大項(xiàng)目提供“一對(duì)一”幫代辦服務(wù)。

　　投資120億元的南京榮盛盟固利年產(chǎn)30GWh動(dòng)力電池項(xiàng)目，從正式簽約到開(kāi)工建設(shè)僅用5個(gè)月時(shí)間，跑出項(xiàng)目推進(jìn)的“六合速度”；

　　去年1—10月份，工業(yè)儲(chǔ)能電池、跨國(guó)電力公司中國(guó)區(qū)總部等一批重大項(xiàng)目簽約落地，13個(gè)省市重大項(xiàng)目全部實(shí)施，完成投資計(jì)劃的76.9%；

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　　代辦服務(wù)“一幫到底”，不斷助力南京市重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　前不久，被住建部作為全國(guó)工程建設(shè)審批制度改革典型經(jīng)驗(yàn)，南京代辦服務(wù)在全國(guó)工程建設(shè)審批制度改革電視電話培訓(xùn)會(huì)上向全國(guó)推廣。

　　圍繞項(xiàng)目建設(shè)全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)還率先探索“陪伴員+集成化精準(zhǔn)服務(wù)”模式?！芭惆閱T”即“代辦員”的升級(jí)版。

　　浦口區(qū)創(chuàng)新的工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”模式則讓“線下保姆”覆蓋范圍更廣。

　　去年10月26日，浦口區(qū)綠色智能科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在簽訂土地合同的2個(gè)工作日內(nèi)，同步取得了土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，做到了“拿地即開(kāi)工”。

　　該項(xiàng)目是市級(jí)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資7億元，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值過(guò)億元。

　　此外，南京市還不斷加快綜合自助服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)智能辦理。

　　建鄴區(qū)在人才大廈建成OTO政務(wù)客廳，自助服務(wù)區(qū)域可提供工商證照登記、稅務(wù)開(kāi)票認(rèn)證等10余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的自助辦理；南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、玄武區(qū)設(shè)立24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助驛站，可實(shí)現(xiàn)公積金繳存查詢、預(yù)約掛號(hào)、水費(fèi)繳納及查詢、機(jī)動(dòng)車(chē)信息變更等79項(xiàng)便民利企事項(xiàng)的自助辦理。

　　目前，全市131個(gè)24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助辦理點(diǎn)，也初步布局成網(wǎng)并投入運(yùn)行。(通訊員 寧政服 南報(bào)融媒體記者 徐寧 許震寧)