原標題：我省出臺意見規(guī)范建設用地使用權交易

　　自然人和企業(yè)均可作為建設用地使用權抵押權人

　　日前，江蘇省政府辦公廳發(fā)布《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》，這是江蘇省首個專門規(guī)范土地二級市場的重要文件?！兑庖姟诽岢觯K將要建立健全產(chǎn)權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，形成一、二級市場協(xié)調發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場體系。

　　記者了解到，在土地市場中，政府將土地市場出讓給市場主體，這就是土地一級市場，而土地二級市場則是市場主體之間互相的交易。與土地一級市場相比，我國二級市場長期處于自發(fā)分散的狀態(tài)，存在交易規(guī)則不健全，交易信息不對稱，交易平臺不規(guī)范等問題。此次出臺的意見正是填補這樣一個空白。

　　此次出臺的意見首先明確了交易對象，即國有建設用地使用權，重點針對土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，可參照本意見執(zhí)行。

　　特別值得一提的是，此次出臺的意見放寬了對抵押人的限制，自然人、企業(yè)均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權辦理不動產(chǎn)抵押相關手續(xù)。土地連同地上建筑物、其他附著物在抵押物價值范圍內可以設定多個抵押權人，同時設定多個抵押權人時，應在抵押合同和不動產(chǎn)登記簿中載明抵押權順位。

　　土地二級市場的建立和完善將能解決買家找不到賣家，賣家找不到買家，以及雙方交易過程中信息不對稱的問題。意見還提出，以產(chǎn)業(yè)政策為導向，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度，盤活利用低效和閑置土地，形成土地要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動機制，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市更新。鼓勵引導園區(qū)存量土地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和配套設施建設，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵各地探索政策措施，把大片區(qū)統(tǒng)籌改造和跨片區(qū)組合改造與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目相結合，老舊小區(qū)“15分鐘生活圈”內城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理騰退出的土地，優(yōu)先用于建設社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等服務設施，完善城市和社區(qū)功能，提升城市宜居性。(記者 許琴)