原標(biāo)題：我省出臺(tái)意見規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)交易

　　自然人和企業(yè)均可作為建設(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)人

　　日前，江蘇省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》，這是江蘇省首個(gè)專門規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)的重要文件?！兑庖姟诽岢觯K將要建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)，形成一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。

　　記者了解到，在土地市場(chǎng)中，政府將土地市場(chǎng)出讓給市場(chǎng)主體，這就是土地一級(jí)市場(chǎng)，而土地二級(jí)市場(chǎng)則是市場(chǎng)主體之間互相的交易。與土地一級(jí)市場(chǎng)相比，我國(guó)二級(jí)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于自發(fā)分散的狀態(tài)，存在交易規(guī)則不健全，交易信息不對(duì)稱，交易平臺(tái)不規(guī)范等問題。此次出臺(tái)的意見正是填補(bǔ)這樣一個(gè)空白。

　　此次出臺(tái)的意見首先明確了交易對(duì)象，即國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，重點(diǎn)針對(duì)土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，可參照本意見執(zhí)行。

　　特別值得一提的是，此次出臺(tái)的意見放寬了對(duì)抵押人的限制，自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請(qǐng)以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)。土地連同地上建筑物、其他附著物在抵押物價(jià)值范圍內(nèi)可以設(shè)定多個(gè)抵押權(quán)人，同時(shí)設(shè)定多個(gè)抵押權(quán)人時(shí)，應(yīng)在抵押合同和不動(dòng)產(chǎn)登記簿中載明抵押權(quán)順位。

　　土地二級(jí)市場(chǎng)的建立和完善將能解決買家找不到賣家，賣家找不到買家，以及雙方交易過程中信息不對(duì)稱的問題。意見還提出，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度，盤活利用低效和閑置土地，形成土地要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市更新。鼓勵(lì)引導(dǎo)園區(qū)存量土地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和配套設(shè)施建設(shè)，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)各地探索政策措施，把大片區(qū)統(tǒng)籌改造和跨片區(qū)組合改造與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合，老舊小區(qū)“15分鐘生活圈”內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理騰退出的土地，優(yōu)先用于建設(shè)社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等服務(wù)設(shè)施，完善城市和社區(qū)功能，提升城市宜居性。(記者 許琴)