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　　《南京市養(yǎng)老服務條例(草案)》21日進行一審 南京市將推“喘息服務”等養(yǎng)老制度

　　8月21日，市十六屆人大常委會第十七次會議對《南京市養(yǎng)老服務條例(草案)》進行一審。記者獲悉，南京市立法化解“銀發(fā)危機”，通過推出“喘息服務”“設置家庭養(yǎng)老床位”等創(chuàng)新制度滿足不同類型養(yǎng)老服務需求。

　　2018年末，南京60歲及以上戶籍老年人口占戶籍總人口21.07%，80歲以上人口占總人口3.2%。“南京已進入‘深度老齡化社會’，日益嚴峻的老齡化形勢，對南京養(yǎng)老服務提出了全新要求和挑戰(zhàn)。”會上，市人大社會建設委員會提交了《關于南京市養(yǎng)老服務的調查與思考》。調查報告顯示，南京人口老齡化呈現(xiàn)了“高基數(shù)”：不到5個人中就有一個老人;“高齡化”：剔除在校大學生及駐寧部隊等因素，實際人口老齡化率達24%;“高增速”：老齡人口以每年4萬左右的速度增加的“三高”特征，總體呈現(xiàn)趨勢不可逆轉、程度不斷加劇的特點。

　　在立法層面，國家和江蘇省相繼出臺了《中華人民共和國老年人權益保障法》和《江蘇省老年人權益保障條例》《江蘇省養(yǎng)老服務條例》等法律、法規(guī)。據(jù)了解，南京此次立法，就是要從法治層面貫徹中央精神，細化落實上位法律，解決養(yǎng)老服務領域政策依據(jù)效力不高、法律執(zhí)行不到位問題。

　　居家養(yǎng)老，失能、失智、高齡老人困住子女怎么辦?家庭養(yǎng)老與機構養(yǎng)老能否依法融合推進?百姓關注的問題，就是此次立法著力破解的方向。

　　據(jù)介紹，本次立法充分體現(xiàn)了南京特色，一些創(chuàng)設制度將有效破解養(yǎng)老難的問題?！稐l例(草案)》提出，采取的“喘息服務制度”，對長期需要由家屬居家照護的失智、失能老年人，要求所在地民政行政主管部門，通過政府購買服務的方式安排老年人短期入住養(yǎng)老機構或者由居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織上門照護。“這項制度，在一定程度上對家庭養(yǎng)老進行了補充，為子女在贍養(yǎng)老人過程中突遇緊急狀況需離開時解了燃眉之急。”市人大社會建設委員會負責同志介紹。

　　《條例(草案)》還擬規(guī)定，鼓勵養(yǎng)老機構或者居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織按照養(yǎng)老機構服務內容和標準，在失智、失能、半失能老年人家中，設置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應答、信息傳輸和服務監(jiān)控監(jiān)督等設備，提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務。記者了解到，這項家庭養(yǎng)老與機構養(yǎng)老相結合的方式，在全國屬首創(chuàng)。

　　《條例(草案)》還對養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃和建設、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)結合、人才隊伍建設、扶持保障政策以及相關各方的監(jiān)督管理、法律責任等方面均予以了明確。