2018年5月份，南京市作為工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)的十六個省市之一，承擔(dān)了在2018年底前建成工程建設(shè)項目審批制度框架和審批管理系統(tǒng)的改革試點(diǎn)任務(wù)。到2018年底，南京市順利實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批制度改革試點(diǎn)階段性目標(biāo)，建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)上線運(yùn)行。南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為牽頭部門，除協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作外，針對施工許可階段，以“啃硬骨頭”的精神推動改革，取得了顯著的成果。

　　施工許可階段審批事項從12個減至2個

　　市建委充分轉(zhuǎn)變理念，將施工許可從開工前的許可擴(kuò)展為施工全過程的許可，明確新建項目的專業(yè)承包工程一般不再單獨(dú)核發(fā)施工許可證，在主體工程施工許可證的附頁上補(bǔ)充記錄信息。施工過程中的參建單位和項目部人員信息變更在同一張施工許可證上記錄，解決了長期以來困擾各地企業(yè)和審批部門的信息變更手續(xù)繁瑣和專業(yè)承包工程辦證難的問題，將線下開證明變?yōu)榫€上系統(tǒng)全流程記錄。

　　施工許可改革實現(xiàn)了審批事項環(huán)節(jié)的合并精簡。將質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督備案、人防工程質(zhì)量監(jiān)督、實名制管理和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方責(zé)任主體信息全部集成在施工許可審批環(huán)節(jié)采集，施工許可階段的審批事項從12個減至2個。取消項目編碼，取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、消防設(shè)計審查、合同備案等施工許可前置事項，取消建設(shè)資金證明、現(xiàn)場條件報告、不拖欠工程款承諾等前置材料，將項目代碼作為投資項目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識。

　　施工許可業(yè)務(wù)新系統(tǒng)已上線

　　施工許可改革放開了對人員的限制。在申報施工許可時只要求項目負(fù)責(zé)人到位，隨工程的推進(jìn)逐步增加其他項目部人員。審批環(huán)節(jié)僅核驗人員證書情況，施工過程中人員在崗情況由各現(xiàn)場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核查。人員管理的重心從審批前轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟?，加?qiáng)對施工現(xiàn)場的事中事后監(jiān)管。

　　施工許可審批全流程實現(xiàn)不見面，網(wǎng)上申請，網(wǎng)上審批，企業(yè)領(lǐng)取電子施工許可證，證書信息可通過二維碼查詢。為此，市建委專門開發(fā)了施工許可業(yè)務(wù)新系統(tǒng)。取消部分項目強(qiáng)制監(jiān)理的要求，發(fā)布了南京市施工許可豁免清單，明確了9類項目可以不申領(lǐng)施工許可證。2018年11月14日，南京市施工許可審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線運(yùn)行，截至目前，全市已發(fā)出新版施工許可證214件。

　　施工圖數(shù)字化審查全面實行

　　市建委印發(fā)了《關(guān)于實施建設(shè)工程施工圖設(shè)計統(tǒng)一審查的通知》(寧建科字〔2018〕314號)和《關(guān)于開展施工圖設(shè)計文件數(shù)字化審查(試行)工作的通知》(寧建科字〔2018〕510號)，對我市2018年8月1日以后立項的房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，實施施工圖設(shè)計“統(tǒng)一審查”;2019年1月1日起，南京市范圍內(nèi)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目施工圖設(shè)計文件審查，以及消防設(shè)計、人防設(shè)計等技術(shù)性文件統(tǒng)一審查不再單獨(dú)受理紙質(zhì)件材料申報，即全面實行“數(shù)字化審查”。截至目前，市審圖中心已受理“統(tǒng)一審查”項目18個，其中13個已完成審查并簽發(fā)合格書，5個項目正在審查過程中;“數(shù)字化審查”已受理包括房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、勘察、基坑、幕墻、裝飾裝修等各類專項工程在內(nèi)的近200個工程項目。

　　統(tǒng)一審查將房建、人防、消防的施工圖技術(shù)性審查程序由“串聯(lián)式”審查改為“并聯(lián)式”審查，由“接力跑”改為“齊步跑”，使審查時間大幅度減少。同時，數(shù)字化審圖大大提升了圖審效率，提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，免去了建設(shè)單位在施工圖審查階段多頭跑、來回跑的奔波之苦，切實為企業(yè)節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本，使企業(yè)辦事更加便捷，進(jìn)一步優(yōu)化了工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域的營商環(huán)境。

　　項目審批再優(yōu)化、服務(wù)再提升

　　南京市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)已經(jīng)于2019年1月1日在全市范圍內(nèi)上線運(yùn)行，市建委的施工許可系統(tǒng)和數(shù)字化審圖系統(tǒng)兩個業(yè)務(wù)系統(tǒng)是工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)順利運(yùn)行的有力支撐。

　　2019年，市建委將以更大力度推進(jìn)“放管服”改革，最大幅度精減行政審批事項;大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批。1月1日起，新立項的項目進(jìn)入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，全面實行“并聯(lián)審批”，1月1日之前已經(jīng)啟動審批的項目，后期的審批事項也需進(jìn)入并聯(lián)審批系統(tǒng)辦理。在前期已經(jīng)減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)、完善審批環(huán)節(jié)、提升審批效率。

　　為確保市、區(qū)兩級各審批部門工作人員能夠熟練操作工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，市建委將持續(xù)組織開展相關(guān)培訓(xùn)工作，實現(xiàn)高效率申報。以提高企業(yè)感受度為目標(biāo)，市建委將推動工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)完善升級，不斷進(jìn)行優(yōu)化整改，確保企業(yè)得到更好的服務(wù)體驗，項目審批運(yùn)行更加流暢。在“放、管、服”改革的基礎(chǔ)上，實行信用管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保建設(shè)工程項目質(zhì)量安全。

　　市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將按照既定標(biāo)準(zhǔn)，全力保障在13個工作日內(nèi)完成施工許可階段事項辦理，繼續(xù)牽頭做好工程建設(shè)項目審批制度改革工作，為進(jìn)一步優(yōu)化南京市的營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。