2018年5月份，南京市作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的十六個(gè)省市之一，承擔(dān)了在2018年底前建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和審批管理系統(tǒng)的改革試點(diǎn)任務(wù)。到2018年底，南京市順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)階段性目標(biāo)，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行。南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為牽頭部門(mén)，除協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作外，針對(duì)施工許可階段，以“啃硬骨頭”的精神推動(dòng)改革，取得了顯著的成果。

　　施工許可階段審批事項(xiàng)從12個(gè)減至2個(gè)

　　市建委充分轉(zhuǎn)變理念，將施工許可從開(kāi)工前的許可擴(kuò)展為施工全過(guò)程的許可，明確新建項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)承包工程一般不再單獨(dú)核發(fā)施工許可證，在主體工程施工許可證的附頁(yè)上補(bǔ)充記錄信息。施工過(guò)程中的參建單位和項(xiàng)目部人員信息變更在同一張施工許可證上記錄，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾各地企業(yè)和審批部門(mén)的信息變更手續(xù)繁瑣和專(zhuān)業(yè)承包工程辦證難的問(wèn)題，將線(xiàn)下開(kāi)證明變?yōu)榫€(xiàn)上系統(tǒng)全流程記錄。

　　施工許可改革實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)的合并精簡(jiǎn)。將質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督備案、人防工程質(zhì)量監(jiān)督、實(shí)名制管理和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方責(zé)任主體信息全部集成在施工許可審批環(huán)節(jié)采集，施工許可階段的審批事項(xiàng)從12個(gè)減至2個(gè)。取消項(xiàng)目編碼，取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、消防設(shè)計(jì)審查、合同備案等施工許可前置事項(xiàng)，取消建設(shè)資金證明、現(xiàn)場(chǎng)條件報(bào)告、不拖欠工程款承諾等前置材料，將項(xiàng)目代碼作為投資項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)。

　　施工許可業(yè)務(wù)新系統(tǒng)已上線(xiàn)

　　施工許可改革放開(kāi)了對(duì)人員的限制。在申報(bào)施工許可時(shí)只要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到位，隨工程的推進(jìn)逐步增加其他項(xiàng)目部人員。審批環(huán)節(jié)僅核驗(yàn)人員證書(shū)情況，施工過(guò)程中人員在崗情況由各現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)核查。人員管理的重心從審批前轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟?，加?qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的事中事后監(jiān)管。

　　施工許可審批全流程實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面，網(wǎng)上申請(qǐng)，網(wǎng)上審批，企業(yè)領(lǐng)取電子施工許可證，證書(shū)信息可通過(guò)二維碼查詢(xún)。為此，市建委專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了施工許可業(yè)務(wù)新系統(tǒng)。取消部分項(xiàng)目強(qiáng)制監(jiān)理的要求，發(fā)布了南京市施工許可豁免清單，明確了9類(lèi)項(xiàng)目可以不申領(lǐng)施工許可證。2018年11月14日，南京市施工許可審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行，截至目前，全市已發(fā)出新版施工許可證214件。

　　施工圖數(shù)字化審查全面實(shí)行

　　市建委印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)統(tǒng)一審查的通知》(寧建科字〔2018〕314號(hào))和《關(guān)于開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化審查(試行)工作的通知》(寧建科字〔2018〕510號(hào))，對(duì)我市2018年8月1日以后立項(xiàng)的房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)“統(tǒng)一審查”;2019年1月1日起，南京市范圍內(nèi)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查，以及消防設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)等技術(shù)性文件統(tǒng)一審查不再單獨(dú)受理紙質(zhì)件材料申報(bào)，即全面實(shí)行“數(shù)字化審查”。截至目前，市審圖中心已受理“統(tǒng)一審查”項(xiàng)目18個(gè)，其中13個(gè)已完成審查并簽發(fā)合格書(shū)，5個(gè)項(xiàng)目正在審查過(guò)程中;“數(shù)字化審查”已受理包括房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、勘察、基坑、幕墻、裝飾裝修等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)工程在內(nèi)的近200個(gè)工程項(xiàng)目。

　　統(tǒng)一審查將房建、人防、消防的施工圖技術(shù)性審查程序由“串聯(lián)式”審查改為“并聯(lián)式”審查，由“接力跑”改為“齊步跑”，使審查時(shí)間大幅度減少。同時(shí)，數(shù)字化審圖大大提升了圖審效率，提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，免去了建設(shè)單位在施工圖審查階段多頭跑、來(lái)回跑的奔波之苦，切實(shí)為企業(yè)節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本，使企業(yè)辦事更加便捷，進(jìn)一步優(yōu)化了工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境。

　　項(xiàng)目審批再優(yōu)化、服務(wù)再提升

　　南京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)已經(jīng)于2019年1月1日在全市范圍內(nèi)上線(xiàn)運(yùn)行，市建委的施工許可系統(tǒng)和數(shù)字化審圖系統(tǒng)兩個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)是工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)順利運(yùn)行的有力支撐。

　　2019年，市建委將以更大力度推進(jìn)“放管服”改革，最大幅度精減行政審批事項(xiàng);大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批。1月1日起，新立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全面實(shí)行“并聯(lián)審批”，1月1日之前已經(jīng)啟動(dòng)審批的項(xiàng)目，后期的審批事項(xiàng)也需進(jìn)入并聯(lián)審批系統(tǒng)辦理。在前期已經(jīng)減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)、完善審批環(huán)節(jié)、提升審批效率。

　　為確保市、區(qū)兩級(jí)各審批部門(mén)工作人員能夠熟練操作工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，市建委將持續(xù)組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)高效率申報(bào)。以提高企業(yè)感受度為目標(biāo)，市建委將推動(dòng)工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)完善升級(jí)，不斷進(jìn)行優(yōu)化整改，確保企業(yè)得到更好的服務(wù)體驗(yàn)，項(xiàng)目審批運(yùn)行更加流暢。在“放、管、服”改革的基礎(chǔ)上，實(shí)行信用管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全。

　　市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將按照既定標(biāo)準(zhǔn)，全力保障在13個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可階段事項(xiàng)辦理，繼續(xù)牽頭做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，為進(jìn)一步優(yōu)化南京市的營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。