“履職閉環(huán)”“體驗(yàn)式調(diào)研，融入性視察”“無(wú)事不刷存在感，辦事要講高質(zhì)效”，這三句話可以說(shuō)是2018年南京市各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員使用頻率最高的“年度流行語(yǔ)”。這些高頻用語(yǔ)集中反映出新一屆市政協(xié)的創(chuàng)新思路——“健全履職鏈條，形成工作閉環(huán)，提升協(xié)商成效”。

　　環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的履職體系，有效改變了傳統(tǒng)的“建議止于批示”的履職模式，讓協(xié)商民主作用發(fā)揮得更加充分，求得最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓。

　　體驗(yàn)式調(diào)研，守護(hù)“舌尖上的安全”

　　“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。市政協(xié)委員、南京醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng)夏彥愷說(shuō)，“體驗(yàn)式”調(diào)研、“履職閉環(huán)”是本屆政協(xié)的一個(gè)創(chuàng)新，自己參加的食品安全調(diào)研從年初一直持續(xù)到年尾。2018年12月12日，他參加了市政協(xié)組織的“打造食品安全城市專(zhuān)項(xiàng)視察”，對(duì)2018年1月市政協(xié)全會(huì)期間委員關(guān)注的食品安全課題“回頭看”，跟蹤建議案轉(zhuǎn)化落實(shí)情況。

　　“網(wǎng)上訂餐到底衛(wèi)不衛(wèi)生?安不安全?”“菜場(chǎng)買(mǎi)到的食品從哪里來(lái)?有沒(méi)有經(jīng)過(guò)安檢?”在2018年市政協(xié)全會(huì)期間，不少政協(xié)委員提出了關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代食品安全的新問(wèn)題。為助推南京國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，市政協(xié)以食品安全為題，開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研，旨在協(xié)助解決老百姓“舌尖上的安全”。

　　隨后，市政協(xié)教育衛(wèi)生(文史)委員會(huì)的工作人員和市政協(xié)委員一道，“化身”消費(fèi)者、供貨商、檢驗(yàn)檢疫員，深入南京市大大小小各類(lèi)菜場(chǎng)、夜市大排檔、食品加工企業(yè)、餐飲服務(wù)門(mén)店，“體驗(yàn)”了一把從田間到餐桌，從生產(chǎn)流通到餐飲服務(wù)的食品加工全過(guò)程。

　　體驗(yàn)式調(diào)研，體驗(yàn)出了很多“怪事”：一個(gè)南京市吞吐量最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，花巨資配備了最先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，卻沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)人員去開(kāi)展正常工作;政府下功夫?yàn)槟暇┦?0%的菜市場(chǎng)配備了“快檢室”，但市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者卻因檢測(cè)帶來(lái)的成本問(wèn)題不予執(zhí)行;一家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上，同一注冊(cè)地址被幾十個(gè)不同餐飲企業(yè)反復(fù)使用……

　　各種問(wèn)題在體驗(yàn)式調(diào)研中無(wú)處遁形，浮出水面。追根溯源，諸如“城管下班，小販上班”“網(wǎng)絡(luò)訂餐缺乏監(jiān)管，源于平臺(tái)無(wú)法與工商部門(mén)數(shù)據(jù)共享”“生鮮市場(chǎng)食品安全快檢成本由誰(shuí)承擔(dān)”等許多食品安全領(lǐng)域存在的盲區(qū)死角被挖掘出來(lái)。

　　2018年7月26日，市政協(xié)召開(kāi)十四屆7次主席會(huì)議，圍繞“著力補(bǔ)齊監(jiān)管短板，打造食品安全城市”主題進(jìn)行了協(xié)商討論。9月14日，市政協(xié)再次圍繞打造食品安全城市召開(kāi)協(xié)商懇談會(huì)，形成了關(guān)于打造食品安全城市的7條建議。隨后，一份以“補(bǔ)短板保安全”為切入點(diǎn)，厘清“責(zé)任單”，繪制“路線圖”，完善“數(shù)據(jù)庫(kù)”，織密“安全網(wǎng)”的《著力補(bǔ)齊監(jiān)管短板、打造食品安全城市》的建議案，報(bào)送市委、市政府。很快，省委常委、市委書(shū)記張敬華，市長(zhǎng)藍(lán)紹敏分別作出批示指出，政協(xié)建議案很有意義，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，結(jié)合工作予以采納，解決南京市食品安全中存在的問(wèn)題。

　　聚焦“兩環(huán)境一高峰”，圍繞重點(diǎn)資政建言

　　2018年是新一屆市政協(xié)開(kāi)局之年，市政協(xié)按照“專(zhuān)業(yè)、精準(zhǔn)、深刻、管用”的標(biāo)準(zhǔn)要求，本著少而精的原則，聚焦市委關(guān)注的“兩環(huán)境一高峰”(即優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)高峰)三大課題建言資政。

　　協(xié)商懇談會(huì)是2018年市政協(xié)履職工作的一個(gè)創(chuàng)新。協(xié)商懇談會(huì)和誰(shuí)協(xié)商?怎么協(xié)商?協(xié)商什么?市政協(xié)社會(huì)法制(民族宗教)委員會(huì)主任謝德俊回答，構(gòu)建履職新鏈條，“三張清單”讓人一目了然。

　　作為一個(gè)在《2017年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中整體排名第6，軟環(huán)境排名第2的東部地區(qū)重要中心城市，我市近年來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了大量富有成效的工作。市政協(xié)社法委承擔(dān)了“打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”課題。組織市政協(xié)委員通過(guò)走訪部門(mén)、企業(yè)，召開(kāi)委員、園區(qū)、企業(yè)家等不同類(lèi)型座談會(huì)，也發(fā)現(xiàn)了我市在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的盲點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題。在前期調(diào)研搜集151個(gè)問(wèn)題117條建議的基礎(chǔ)上，梳理出“成績(jī)”“問(wèn)題”“建議”三張清單，列出10個(gè)問(wèn)題清單和10點(diǎn)建議清單。

　　2018年7月27日，市政協(xié)首次召開(kāi)協(xié)商懇談會(huì)，邀請(qǐng)與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的市發(fā)改委、市人社局、市工商局、市信息中心等23個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人，與9名市政協(xié)委員“面對(duì)面”對(duì)話交流。

　　“企業(yè)申報(bào)增領(lǐng)增值稅發(fā)票，法人代表必須到稅務(wù)局重新拍照重新約談，反復(fù)跑多趟不說(shuō)，約談時(shí)間還得等通知，政府不急企業(yè)急啊!”參加會(huì)議的市政協(xié)委員彭江萍說(shuō)，自己提出這個(gè)問(wèn)題，很快得到了相關(guān)部門(mén)的解決，要為政府的落實(shí)效率點(diǎn)個(gè)贊!

　　“委員們反映的問(wèn)題確實(shí)是我們工作中客觀存在的難點(diǎn)和空白。”市信息中心主任何軍表示，將根據(jù)委員的建議，盡快推出全市各部門(mén)共同使用的共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，為市民企業(yè)提供服務(wù)。

　　營(yíng)商環(huán)境的建議案落實(shí)清單同樣喜人，很多建議直接被吸納。2018年9月，《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》出臺(tái)，有27條直接使用了政協(xié)建議的原文。

　　從鏈條到閉環(huán)，全流程提升協(xié)商成效

　　“健全履職鏈條，形成工作閉環(huán)”是市政協(xié)主席劉以安2018年提出來(lái)的創(chuàng)新履職工作思路。“政協(xié)也能形成工作閉環(huán)嗎?”“鏈條、閉環(huán)”怎么理解?一度讓很多政協(xié)人感到需要“補(bǔ)課”。

　　劉以安引入管理學(xué)的概念闡釋閉環(huán)：“指令發(fā)出后要將結(jié)果反饋到原點(diǎn)，只有形成閉環(huán)的管理，才是可控、高效的管理。”他認(rèn)為，過(guò)去政協(xié)工作存在著從建議到批示的“盲腸式”現(xiàn)象，建議前、批示后的工作鏈條缺失。步入新時(shí)代，政協(xié)工作也需要與時(shí)俱進(jìn)、觀念創(chuàng)新，將工作向前后延伸，實(shí)現(xiàn)工作的完整鏈條。通過(guò)完善履職鏈條，提升協(xié)商成效。

　　2018年市政協(xié)出臺(tái)了《關(guān)于“健全履職鏈條、形成工作閉環(huán)、提升協(xié)商成效”的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了全環(huán)節(jié)覆蓋的履職流程、全過(guò)程控制的履職鏈條、全員參與的履職載體。修訂了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研、視察工作的意見(jiàn)》，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展體驗(yàn)式調(diào)研、融入性視察的實(shí)施細(xì)則》。

　　思想的解放帶動(dòng)了市政協(xié)工作的突破。市政協(xié)提案委主任趙榮富說(shuō)，如今，市政協(xié)提案委不僅要向委員發(fā)送提案征集函，還要請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)為提案撰寫(xiě)點(diǎn)題，引入第三方對(duì)提案辦理進(jìn)行評(píng)估，并于年底形成民主監(jiān)督報(bào)告，筑牢“閉環(huán)”的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。