12月17日，市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開新聞發(fā)布會，對《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策指導(dǎo)意見(試行)》進(jìn)行了發(fā)布和解讀。按照要求，自2019年起，我市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策將全面實施。

　　為何實施差別化政策？倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　市經(jīng)信委副主任喬翠聰在發(fā)布會上表示，黨的十九大作出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，土地、能源、環(huán)保等資源要素的“天花板”約束越來越大，粗放型的增長方式已經(jīng)難以為繼，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要走集約高效發(fā)展之路。

　　“就南京來說，我們正在建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型是創(chuàng)新名城建設(shè)的重要內(nèi)容。但在此過程中，我們面臨著四大制約：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、空間資源不足、能源消耗較大、環(huán)境容量飽和。”喬翠聰說，要解決這些制約發(fā)展的突出問題，關(guān)鍵在企業(yè)，主體也是企業(yè)。一方面，要通過創(chuàng)新來牽引企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;另一方面，要通過“以畝產(chǎn)論英雄”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為制定《意見》，市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次征求市財政、國土、環(huán)保、物價、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、消防等部門的意見，市領(lǐng)導(dǎo)多次召開市政府專題會研究，并經(jīng)市政府第26次常務(wù)會議審議通過，11月29日市政府正式印發(fā)實施。

　　如何實施差別化政策？企業(yè)分成5大類

　　喬翠聰介紹，根據(jù)畝產(chǎn)稅收、銷售額、電耗、能耗等指標(biāo)綜合評價后，企業(yè)將被分為5大類。其中，綜合得分排名前20%的為A類，21%—60%的為B類，61%—95%的為C類，91%—95%的為C-類，倒數(shù)5%的為D類。

　　《意見》規(guī)定，價格類政策方面，在嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市規(guī)定的工業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣到戶價格及相關(guān)差別化價格政策的基礎(chǔ)上，對D類企業(yè)的用水、電、氣價格實行一定幅度加價，C-類按照D類工業(yè)企業(yè)加價標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。

　　在城鎮(zhèn)土地使用稅政策方面，對A類、B類企業(yè)實施調(diào)低單位稅額的土地使用稅調(diào)檔管理政策，對C-類、D類企業(yè)實施調(diào)高單位稅額的土地使用稅調(diào)檔管理政策，從嚴(yán)掌握D類企業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策。

　　同時，對不同類型的企業(yè)，在能源供給(用氣、用電)、土地供給、排污總量控制等方面實行差別化政策，優(yōu)先保障A、B類企業(yè)相關(guān)資源要素;對不同類型企業(yè)，在政府性資金、項目申報、政府采購等方面作出差別化規(guī)定;加強(qiáng)對D類企業(yè)環(huán)保、安監(jiān)、消防、稅務(wù)的監(jiān)督。

　　將帶來怎樣的影響？總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　喬翠聰介紹，《意見》制定過程中始終堅持三項基本原則：激勵與約束相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合、依法行政與探索創(chuàng)新相結(jié)合，總體上不會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時，注重符合各區(qū)(開發(fā)區(qū))產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展方向，確保差別化政策真正發(fā)揮效用。

　　近期，市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組將加快指導(dǎo)各區(qū)制定績效評價差別化政策實施方案，確保在2019年全面實施，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。