2018年以來(lái)，南京市財(cái)政局在全省首創(chuàng)了“均衡性、補(bǔ)償性、激勵(lì)性”三類(lèi)轉(zhuǎn)移支付制度，以此來(lái)調(diào)節(jié)區(qū)級(jí)財(cái)力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)主題功能區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，助力高質(zhì)量發(fā)展，收效顯著。

　　公共服務(wù)人人可享，兜住民生保障底線

　　“2018年我們的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金提高了，老百姓看病能報(bào)銷(xiāo)的更多了，大伙兒都很開(kāi)心。”家住六合區(qū)程橋鎮(zhèn)的許東明表示。

　　由于六合區(qū)在新五區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，財(cái)政保障能力比較薄弱，2018年，市財(cái)政在優(yōu)化市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制文件中實(shí)行差別化的轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)六合區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，初步估計(jì)每年新增補(bǔ)助資金1.5億元以上，提升了六合區(qū)財(cái)政保障能力。僅城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)上級(jí)補(bǔ)助資金一項(xiàng)，交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由950元/人提高至1050元/人(學(xué)生、兒童1000元/人)，市增加安排轉(zhuǎn)移支付資金2100萬(wàn)元。

　　“我們建立了均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，堅(jiān)持財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡，推進(jìn)公共服務(wù)等民生保障均等化，兜住民生保障底線。”市財(cái)政局預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們根據(jù)區(qū)財(cái)政保障能力分類(lèi)分檔，充分考慮各區(qū)支出、人口規(guī)模、區(qū)域面積等因素，合理測(cè)算各區(qū)公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際支出低于標(biāo)準(zhǔn)的，按差額5%、10%和20%三檔進(jìn)行補(bǔ)助。

　　污染要多掏錢(qián)，保護(hù)生態(tài)有獎(jiǎng)勵(lì)

　　2018年，溧水區(qū)被評(píng)為市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償先進(jìn)區(qū)一等獎(jiǎng)單位，獲生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬(wàn)元。這一成績(jī)，就是市財(cái)政健全補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)出的碩果。

　　溧水區(qū)近年來(lái)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，市健全生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付后，在省級(jí)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，市級(jí)補(bǔ)助大幅增加，生態(tài)紅線、耕地保護(hù)、生態(tài)公益林、水利風(fēng)景區(qū)、水稻田生態(tài)補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)移支付資金，由2016年的0.85億元增加到2017年的1.2億元，增幅達(dá)36.5%。“這為全區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線區(qū)域管控及保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障，天生橋水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)工程、中山水庫(kù)飲用水源地保護(hù)工程等順利開(kāi)展。”溧水區(qū)相關(guān)人士表示。

　　“補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付，包括市對(duì)區(qū)縱向補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付制度，如生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)移支付制度等。此外，還按照‘誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)’的原則，完善區(qū)級(jí)橫向?yàn)橹?、市?jí)縱向?yàn)檩o的補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付制度。”市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收增幅突出，可獲相應(yīng)返還

　　南京市財(cái)政局還改進(jìn)了激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度，堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)、分類(lèi)引導(dǎo)，促進(jìn)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　以雨花臺(tái)區(qū)軟件谷為例，近年來(lái)雨花臺(tái)區(qū)軟件服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，稅收貢獻(xiàn)大幅提高，得到市激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付扶持。雨花臺(tái)區(qū)將市扶持資金反哺軟件谷，形成良性循環(huán)，預(yù)計(jì)2018年兌現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)和對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)投入資金將增加1.5億元。今年1一6月份，雨花臺(tái)區(qū)軟件谷實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入720.36億元，比去年同期增長(zhǎng)13.1%。

　　“我們按照重點(diǎn)及優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收增幅，采用超率累進(jìn)方式，按增值稅和企業(yè)所得稅增量一定比例實(shí)行分檔獎(jiǎng)勵(lì)。比如增幅在10%、15%、20%以上的區(qū)，返還比例分別為10%、20%和30%。”市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。