位于G50滬渝高速(外環(huán)至七莘路段)南側(cè)2014年被認定為非法戶外廣告，但至今仍“屹立不倒”

　　晨報記者　李東華

　　作為進出上海的要道，G50滬渝高速(外環(huán)至七莘路段)一直被戶外廣告行業(yè)視作“黃金路段”，這里的高立柱廣告牌要價是全市最高的幾處之一，平均每塊廣告牌一年的廣告費用在600萬元左右。

　　然而，這條“黃金路段”上有3個高立柱廣告牌，竟已非法設立6年無人問，吸納廣告收入可能超過1億元。

　　沒有審批手續(xù)，廣告公司為什么能在此設立3塊廣告牌?2010年至今，本市針對戶外廣告進行了3次嚴查整治拆除活動，這3個廣告牌如何一次次躲過了查處?2014年，上海綠化市容局曾牽頭多個部門，召開查驗資質(zhì)的專題會，確認這3個廣告牌為違規(guī)非法戶外廣告，為何至今沒有拆除?

　　曾被舉報無合法審批手續(xù)

　　陳先生住在七莘路滬星路附近，每天上下班都會騎車經(jīng)過G50滬渝高速輔路。前不久，一個風雨天，他騎車經(jīng)過吳寶路時，突然有異物從高空掉落，差點擊中他的頭部，“一塊已發(fā)黑的塑料板從天而降，落地時離我僅十幾厘米，還好當時我貼著路邊在騎，萬一砸中腦袋的話，人肯定沒了。”

　　陳先生仔細查看異物的特征，判斷應該是從頭頂上的廣告架上掉下來的。“廣告鐵架就橫跨在道路中間，風一吹，搖晃的聲音非常響。”

　　附近居民稱，路邊這幾塊高立柱廣告牌是最近幾年才豎起來的，聽說曾有人舉報稱，有些高立柱廣告牌并沒有合法審批手續(xù)，“如果是合規(guī)的，就應該加強安全防護措施;如果不合規(guī)，就該拆除。”

　　1公里路段廣告牌密布

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，戶外廣告牌包括墻面、樓頂以及高立柱廣告牌等，其中高立柱廣告牌因有一根炮管一樣的圓形金屬支柱，在業(yè)內(nèi)被稱之為“高炮”，大多安裝在高架路及高速公路兩旁。

　　接到陳先生反映后，記者趕赴該路段走訪發(fā)現(xiàn)，沿延安高架路一路向西，經(jīng)過外環(huán)線后，遠遠就可以看到高架兩側(cè)豎有多塊高立柱廣告牌，從滬青平公路至嘉閔高架路這段路，南側(cè)約1公里豎有5塊立柱廣告牌(如右上圖所示)，前4塊的廣告客戶分別是：聯(lián)想筆記本電腦(下文稱為A，近航中路)、廣汽本田(B，北橫涇西側(cè))、凌志汽車(C，近吳寶路)、奔馳汽車(D，近七莘路)，另有一塊正在招商(E，大都會高爾夫東側(cè))，每塊廣告牌距離高架路面有十余米遠。

　　除了這些高立柱廣告牌，這1公里的路段還有十余塊大型屋頂廣告牌，大部分為汽車品牌廣告。

　　隨后，記者又駕車來到G50輔路。在七莘路及吳寶路附近分別是三個汽車品牌廣告的高立柱廣告牌。每個廣告鐵架的高度在15米左右，其中離吳寶路約50米的一塊廣告牌，有近一半面積伸到了G50由西向東方向輔路的正上方。陳先生當時就是差點被這塊廣告牌上掉落的異物砸中。

　　附近居民說，2010年世博會之前，該路段沿線曾立著許多類似的廣告牌，后來進行過一次大整頓，拆除了不少，也聽說那時就停止審批了，但不知道怎么回事，上海世博會期間，又建起了幾個。

　　3個“高炮”拿不出“三證”

　　現(xiàn)行的《上海市戶外廣告設施管理辦法》規(guī)定，設置戶外廣告設施應當符合戶外廣告設施設置規(guī)劃及其實施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求;申請人(廣告公司)在提出設置申請后，由市綠化市容行政管理部門會同規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門審核批準后實施，而對于戶外廣告的執(zhí)法職能則歸屬于城管部門。

　　因此，一個合法的戶外廣告通常要具備“三證”：《上海市建設工程規(guī)劃許可證(零星)》(包含一副證《戶外廣告零星工程規(guī)劃許可證》)、《戶外廣告登記證》、《上海市準予市容環(huán)衛(wèi)行政許可決定書》。

　　為核實A-E這5個高立柱廣告牌的合法性，記者首先以客戶身份向廣告牌的經(jīng)營商進行咨詢，這5個廣告牌分屬4家公司，各經(jīng)營商無一例外均表示“三證”齊全，有合法資質(zhì)。但當記者提出要查看“三證”時，除了B和E爽快地拿出了“三證”外，A、C、D(其中A、D 屬于嘉鴻廣告公司，C屬于新建工美照明公司)均未能提供，理由主要是目前都還有廣告在做，沒有空當，在承接廣告客戶簽訂合同時才能提供查驗。

　　記者注意到，B、E提供的“三證”中，審批時間均為2008年。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，戶外廣告除批準設置外，每隔一段時間還需重新進行備案審核，以延長有效期。

　　對此，一名業(yè)內(nèi)人士向記者提供了一份上海市市容管理部門在2008年4月22日下發(fā)的一份“緊急通知”，其中注明：從即日起全市停止各類戶外商業(yè)廣告的審批，包括到期續(xù)批，后續(xù)如何辦理另行通知。

　　據(jù)該業(yè)內(nèi)人士介紹，該路段所屬閔行區(qū)，從“緊急通知”下發(fā)后，至今沒有放開審批手續(xù)，“就閔行區(qū)該路段而言，2008年前有證的，暫時被視為合法，而之后增設的，手續(xù)肯定辦不出來，因為這個審批口子到現(xiàn)在都沒放開。”

　　隨后，記者從閔行區(qū)市容及規(guī)劃職能部門工作人員處，證實了該業(yè)內(nèi)人士的說法。

　　那A、C、D這三個高立柱廣告牌經(jīng)營商所說的“三證”齊全是否屬實?記者通過公開信息查詢及工作人員查調(diào)方式，在工商及規(guī)劃部門均沒能查找到相關(guān)審批留底備案資料。

　　確認3個廣告牌違規(guī)非法

　　高立柱廣告牌所屬公司不愿意主動提供有效證件，相關(guān)審批部門又查不到備案資料，而且在記者核查廣告牌“合法身份”的過程中，相關(guān)職能部門工作人員給出的答案也是含糊不清。

　　隨著采訪深入，記者又獲得了一個信息。因該路段的高立柱廣告牌存在爭議，又曾被市民實名舉報，上海綠化市容局為此曾牽頭多個部門，召開過一個查驗資質(zhì)的專題會。

　　據(jù)悉，這個專題會是2014年1月14日上午召開的，地點在市綠化市容局4樓會議室，當時參加會議的包括市綠化市容局3名工作人員、市法制辦2名工作人員、上海高院2名法官、閔行區(qū)城管局1名工作人員及1名廣告業(yè)內(nèi)代表，共9人。

　　記者先后與9名參會人員中4人進行了核實，會議的核心內(nèi)容包括：會前一星期就向5個高立柱廣告牌所屬公司下發(fā)通知，要求提供“三證”原件進行核查;　查驗結(jié)果是：C無規(guī)劃許可證正本，工商登記證有瑕疵，僅有市容許可證為真實原件;A和D僅有市容許可證，工商登記證及規(guī)劃許可證或沒有，或存在瑕疵而不被認定為真實原件;結(jié)論是，3個高立柱廣告牌均“三證”不全，為違規(guī)非法戶外廣告。

　　6年“吸金”或超億元

　　這3個無證的高立柱廣告牌，每一個的廣告面長約18米，高約6米，鋼結(jié)構(gòu)的立柱直徑在1米左右。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，此類廣告牌主體工程要順利完成，至少需兩臺大型吊車，十余人施工兩天方能完工。

　　那么，這3個廣告牌又是何時在監(jiān)管部門的眼皮底下“偷偷”搭建起來的呢?

　　據(jù)附近居民回憶，2008年底左右，該路段上有20余個高立柱廣告牌，但在2009年初，拆除了十幾個。上述3個點位的高立柱廣告牌，都是在2010年世博會開始后才冒出來的。這一片的廣告位“非常搶手”，幾乎看不到空當。

　　記者從多名業(yè)內(nèi)人士處了解到，因為外環(huán)內(nèi)已嚴禁設置高立柱廣告牌，這個路段又是進出上海的要道，是業(yè)內(nèi)所謂的“黃金路段”，所以廣告要價也很高，平均每塊廣告牌一年的廣告費用在600萬元左右，最高時開價700萬元一年。

　　據(jù)估算，這3個非法廣告牌違規(guī)設置已近6年，每年每塊廣告牌的收入按600萬元計算，它們“吸金”已超過1億元。

　　無規(guī)劃許可證，如何辦出市容許可證?

　　根據(jù)2008年的“緊急通知”精神，相關(guān)戶外廣告的審批手續(xù)已全面暫停，雖然隨后其他路段或地區(qū)(如南北高架、延安路高架、內(nèi)環(huán)高架、市區(qū)商業(yè)區(qū))相繼放開審批，但G50滬渝高速該路段的總體規(guī)劃至今沒有正式公布，審批也沒恢復。

　　記者從規(guī)劃、工商、市容等部門了解到，2008年前，類似高立柱廣告牌的審批流程為：申請人向市容部門提出申請，工商及規(guī)劃部門進行審核，工商及規(guī)劃部門同意后，再交市容審核，通過后發(fā)證。

　　一名業(yè)內(nèi)人士說：“‘三證’在辦理過程中，需要三個部門一致同意后才能辦理相關(guān)許可證，而且是一票否決，如果沒有規(guī)劃許可證，工商登記證和市容許可證根本就不能批。”

　　上述3個高立柱廣告牌，無一例外僅有市容許可證是真實原件，另外兩證無原件且無備案，那么它們的市容許可證又是如何辦出來的呢?

　　一名內(nèi)業(yè)人士直言，做廣告牌這一行利潤豐厚，不排除有人先偷偷把廣告牌豎起來，再想辦法“洗白”，哪怕沒辦法“洗白”，多立一天，也能多賺一天錢。

　　[回應]

　　城管部門：確實無證，系歷史原因造成

　　沒有審批手續(xù)，廣告公司為什么還敢設立廣告牌?設立廣告牌時，負責執(zhí)法的城管部門是否知情，是否查驗過相關(guān)資質(zhì)?如知道系無證，為何不進行制止?根據(jù)公開報道的信息，2010年至今，本市針對戶外廣告進行過3次嚴查整治拆除活動，這3個高立柱廣告牌又是如何一次次躲過查處?

　　針對這些疑問，記者向七寶城管中隊多名工作人員進行核實。得到證實的是，這些廣告牌確實是在2010年間設置的，至今已有6年。對于其他問題，工作人員表示，已是多年前的事情，并不清楚。

　　閔行區(qū)城管局相關(guān)負責人在接受采訪時表示，上述高立柱廣告牌經(jīng)查確實無證，但并非城管部門想拆就能拆的，其中有許多是歷史原因造成的。

　　既然知道是無證廣告牌，是否下發(fā)過整改通知呢?

　　對此，該負責人沒有正面回答，只表示相關(guān)情況已向區(qū)及市綠化市容部門進行了匯報，等上面下發(fā)拆除名單后，會及時進行執(zhí)法。

　　綠化市容部門：將進行調(diào)查核實

　　閔行區(qū)綠化市容部門相關(guān)負責人表示，事情還在調(diào)查當中。

　　市綠化市容局景觀處相關(guān)負責人表示，一座沒有戶外廣告的城市，是不會有商業(yè)繁榮的，對戶外廣告進行整治，并不是意味著讓城市沒有廣告，而是科學地、合理地規(guī)劃、設置戶外廣告。以前戶外廣告違規(guī)的情況確實較多，最近幾年經(jīng)過幾次大的整治后，一些重點區(qū)域影響市容景觀的現(xiàn)象已明顯減少，但不排除依然存在無證違規(guī)設立的現(xiàn)象，接下來還會有序地進行整治。接到市民舉報后，綠化市容管理部門應當及時進行核查，核實為違規(guī)行為后，應及時下達整改通知，要求整改拆除;未及時拆除的，應移交城管部門執(zhí)法，當事人拒不執(zhí)行的，可申請強拆。

　　針對上述3個高立柱廣告牌無證設立長達6年的情況，該負責人強調(diào)，對于違規(guī)的戶外廣告，一直是嚴查嚴治。近期將對上述情況進行調(diào)查核實，然后按程序處理。