上海這樣的特大型國(guó)際城市如何實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理?如何有效提升市民辦事的便捷度和獲得感?去年以來(lái)，一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、便利透明的上海“網(wǎng)上政務(wù)大廳”逐步成型。“大廳”打通線上線下、打通市區(qū)兩級(jí)、打通各個(gè)政府機(jī)構(gòu)，讓各類(lèi)行政審批更規(guī)范運(yùn)行，不少用過(guò)的市民表示“很方便”。

　　這個(gè)能囊括“一攬子”行政事務(wù)的虛擬“大廳”，已將計(jì)劃中八成以上行政審批事項(xiàng)“一網(wǎng)打盡”，并朝著“24小時(shí)全天候”“一站式”“全流程”的方向持續(xù)努力。

　　一口辦理　行政服務(wù)由繁到簡(jiǎn)

　　按照網(wǎng)上預(yù)約的時(shí)間，任俊如期來(lái)到窗口，排隊(duì)不到4分鐘，她就一并拿到行政許可證和登記許可證兩張證照。從網(wǎng)上申請(qǐng)到最后的證照領(lǐng)取，這一過(guò)程僅用10個(gè)工作日，辦理周期整整縮短了兩周。“沒(méi)想到來(lái)一次就辦完了所有手續(xù)，終于不用一趟趟來(lái)回奔波了。”

　　回憶起以前要登記辦理一則固定性戶(hù)外廣告的手續(xù)，已從事廣告行業(yè)十年的任俊就直搖頭。“先要初審，再要申請(qǐng)行政許可證，最后還再拿這張?jiān)S可證去市場(chǎng)監(jiān)管局，市場(chǎng)監(jiān)管局憑行政許可證出具登記許可證。”任俊算了一下，要完成兩證的辦理至少要在綠化市容局與市場(chǎng)監(jiān)管局之間往返三四次，“這還是在材料不缺的情況下”。

　　辦理行政服務(wù)業(yè)務(wù)由繁到簡(jiǎn)，這一變化源于創(chuàng)新思維帶來(lái)的機(jī)制性變化。徐匯區(qū)行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，徐匯區(qū)行政服務(wù)中心建立了數(shù)據(jù)信息“一次采集、多次利用、多方利用”機(jī)制。“部門(mén)之間進(jìn)行會(huì)商，梳理出各個(gè)部門(mén)所需的錄入信息和材料。在明確各部門(mén)需要填報(bào)的信息之后，就可以合并同類(lèi)項(xiàng)，最終達(dá)到辦理者‘少跑路、減材料’。”目前，12條專(zhuān)網(wǎng)、71個(gè)市區(qū)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、2個(gè)區(qū)自建系統(tǒng)已經(jīng)接入徐匯區(qū)行政服務(wù)中心，實(shí)際申報(bào)信息減少一半，申報(bào)材料壓縮三分之一。

　　此外，徐匯區(qū)行政服務(wù)中心通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳與實(shí)體大廳的聯(lián)動(dòng)提升服務(wù)效率，同步開(kāi)通網(wǎng)站、微信、APP等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)100%入駐事項(xiàng)上網(wǎng)，100%開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)約。通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約，現(xiàn)場(chǎng)等候時(shí)間壓縮了三分之二，平均等候時(shí)間少于10分鐘。

　　類(lèi)似徐匯區(qū)行政服務(wù)中心這樣依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)共享、線上線下融合的服務(wù)模式，目前正在各個(gè)區(qū)縣進(jìn)行推廣。

　　一碼查詢(xún)　辦理信息全部共享

　　過(guò)去，一個(gè)簡(jiǎn)單的身份認(rèn)證，在不同級(jí)別、不同類(lèi)別的機(jī)構(gòu)不能通行，每到一個(gè)新窗口，就要重新提交一次。已取得某種認(rèn)證的企業(yè)，若有新事務(wù)去別的委辦局辦理，先前提交的材料全數(shù)無(wú)用。有沒(méi)有可能，在市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳上提交一次身份認(rèn)證，就能在各個(gè)委辦局之間“暢行無(wú)阻”?

　　市環(huán)保局率先試點(diǎn)。市環(huán)保局共有市級(jí)行政許可事項(xiàng)28項(xiàng)，目前已實(shí)現(xiàn)100%全流程網(wǎng)上辦理。打開(kāi)市環(huán)保局網(wǎng)站，點(diǎn)擊進(jìn)入網(wǎng)上政務(wù)大廳，從辦事指南到表格下載，再到受理信息公示，直至審批結(jié)果，全以列表形式給出鏈接。左側(cè)邊欄內(nèi)，可點(diǎn)擊“一證通”登錄。

　　“一證通”代表的是，市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳和市環(huán)保局網(wǎng)上辦事平臺(tái)相互之間統(tǒng)一身份認(rèn)證。換言之，只要用“一證通”登錄市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳，即可一次認(rèn)證、兩網(wǎng)通行。

　　“不用重復(fù)注冊(cè)。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“用戶(hù)在市級(jí)政務(wù)大廳登錄注冊(cè)，就等于在我們的平臺(tái)上注冊(cè)。”跳轉(zhuǎn)至市環(huán)保局網(wǎng)站后，平臺(tái)將自動(dòng)獲取“一證通”信息加載入各申請(qǐng)表中，重復(fù)填寫(xiě)資料的麻煩也一并省去。

　　辦理事項(xiàng)提交后，用戶(hù)可以得到一個(gè)編碼，審批進(jìn)展到哪一步，用這個(gè)編碼就能查詢(xún)。通過(guò)后臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，用戶(hù)在市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳，也能查詢(xún)到在環(huán)保局辦理事宜的相關(guān)進(jìn)度。區(qū)級(jí)環(huán)保審批事宜也全部接入網(wǎng)上政務(wù)大廳，市區(qū)兩級(jí)行政許可事項(xiàng)辦理信息全部共享。

　　用戶(hù)體驗(yàn)的提升只是表象，行政效率的提高才是本質(zhì)。能夠做到“一口辦理、一碼查詢(xún)、一站反饋”，背后是業(yè)務(wù)關(guān)系縷清，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息透明高效。