上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　各位代表：

　　受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告關(guān)于上海市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2015年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，全力以赴推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，改革開(kāi)放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型積極效應(yīng)加快釋放，社會(huì)民生保障持續(xù)改善，完成了市十四屆人大三次會(huì)議和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　(一)堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.9%，“十二五”年均增長(zhǎng)7.5%，人均生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)元。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。投資、消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)5.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.1%。全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到5519.5億元，增長(zhǎng)13.3%，“十二五”年均增長(zhǎng)13.9%。全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民收入分別增長(zhǎng)8.4%和9.5%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.6%，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到67.8%(見(jiàn)圖1)，比“十一五”末提高10.5個(gè)百分點(diǎn);其中金融業(yè)增加值增長(zhǎng)22.9%，成為服務(wù)業(yè)第一大行業(yè)。“四新”經(jīng)濟(jì)加快培育，制定本市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展等實(shí)施意見(jiàn)，85家“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地掛牌，機(jī)器人、3D打印、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，旅游、文化、教育等領(lǐng)域線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)加快融合，全市電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)21.4%。

　　“四個(gè)中心”功能持續(xù)提升。全年金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到1463萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)1倍，超過(guò)“十二五”預(yù)期目標(biāo);金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行正式開(kāi)業(yè)，人民幣跨境支付系統(tǒng)一期建成運(yùn)行，上證50ETF期權(quán)等一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品掛牌交易。上海港國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量連續(xù)六年位居全球第一，浦東、虹橋兩大機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到9919萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.6%。啟動(dòng)開(kāi)展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，率先實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口額占全國(guó)比重超過(guò)20%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到2000億美元左右，增長(zhǎng)14%左右。

　　(二)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放取得新突破

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。落實(shí)深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案，完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)和管理體制調(diào)整，制定實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)全市推廣方案，投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措全面深化(見(jiàn)表二)，一批制度創(chuàng)新成果加快推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全年共新登記注冊(cè)企業(yè)1.8萬(wàn)家，吸引合同外資、對(duì)外直接投資占全市比重分別超過(guò)60%和50%，跨境人民幣結(jié)算總額、跨境雙向人民幣資金池收支總額分別比上年增長(zhǎng)2.7倍和4.2倍。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新效應(yīng)不斷顯現(xiàn)

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)布市級(jí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)354項(xiàng)。不斷深化行政體制改革，推進(jìn)城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)靜安、閘北“撤二建一”工作，完善區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制。在全國(guó)率先修訂出臺(tái)新的上海市定價(jià)目錄，政府定價(jià)項(xiàng)目縮減幅度達(dá)51%。完善國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)功能和運(yùn)營(yíng)制度，完成一批國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，實(shí)施一批開(kāi)放性市場(chǎng)化雙向重組項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改制。

　　開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。全年外商直接投資合同金額達(dá)到589.4億美元，比上年增長(zhǎng)86.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)合同外資占比達(dá)92.5%?？偛拷?jīng)濟(jì)加快集聚，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部45家，其中亞太區(qū)總部15家。對(duì)外投資成倍增長(zhǎng)，全年中方對(duì)外直接投資額達(dá)到399億美元，增長(zhǎng)2.8倍。制定本市參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)成立“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟，全市企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資額占對(duì)外直接投資總額的比重達(dá)到1/4。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力推動(dòng)長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展，制定本市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，深化長(zhǎng)三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}合作。加強(qiáng)對(duì)口支援工作，實(shí)施對(duì)口支援項(xiàng)目701個(gè)，落實(shí)資金達(dá)31.5億元。

　　(三)全力推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用增強(qiáng) 　科技創(chuàng)新中心建設(shè)全面啟動(dòng)。制定出臺(tái)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“22條意見(jiàn)”，在人才、科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化等方面出臺(tái)實(shí)施一批相關(guān)配套政策，獲批成為全國(guó)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。積極促進(jìn)“雙自聯(lián)動(dòng)”，出臺(tái)加快推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案。設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)基金，國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金落戶(hù)，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究(上海)設(shè)施通過(guò)驗(yàn)收，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心落戶(hù)運(yùn)營(yíng)。積極實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，集成電路裝備、高端醫(yī)療設(shè)備、北斗導(dǎo)航等成果加快產(chǎn)業(yè)化，C919大型客機(jī)總裝下線(xiàn)，ARJ21支線(xiàn)客機(jī)交付使用。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.7%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量為29件，比上年增長(zhǎng)24.5%。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度，放寬新興行業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍等登記條件，試行集中登記和一址多照登記方式。著力緩解中小微企業(yè)融資壓力，上海股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板正式推出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金成立運(yùn)作。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，全市孵化器總數(shù)達(dá)到211家，九成以上由社會(huì)力量興辦。啟動(dòng)實(shí)施新一輪鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全年幫助1.1萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)。