公共交通是解決大城市擁堵的唯一方式，而公交優(yōu)先的本質(zhì)就是把開(kāi)車(chē)的人吸引到公共交通來(lái)。 　　在新一輪軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃(2015—2040)中上海將規(guī)劃1000公里中運(yùn)量公交系統(tǒng)。 　晨報(bào)記者　張佳

　　■中運(yùn)量公交系統(tǒng)在上海的發(fā)展，規(guī)劃很早落地很晚

　　■今年兩條線(xiàn)路施工，但沒(méi)看到對(duì)中運(yùn)量公交需求的緊迫

　　■新一輪軌交線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃，將規(guī)劃1000公里中運(yùn)量公交系統(tǒng)

　　見(jiàn)習(xí)記者 宋奇波

　　2016年，一定程度上可以稱(chēng)為上海中運(yùn)量公交元年，全市有兩條中運(yùn)量公交線(xiàn)路進(jìn)入落地施工階段。

　　6月中旬，被稱(chēng)為上海首條BRT快速公交線(xiàn)路的奉賢南橋至東方體育中心項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)在2017年12月通車(chē)，屆時(shí)從南橋到東體的時(shí)間將縮短至45分鐘。6月25日，延安路中運(yùn)量公交項(xiàng)目破土動(dòng)工，該線(xiàn)路西起滬青平公路申昆路，東到延安東路外灘，預(yù)計(jì)2017年1月開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。全線(xiàn)將在延安路、滬青平公路中央兩側(cè)設(shè)置公交專(zhuān)用道，車(chē)輛左開(kāi)門(mén)上下客，并選用18米長(zhǎng)無(wú)軌電車(chē)，預(yù)計(jì)時(shí)速將達(dá)到19公里。

　　作為上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院的總工程師，陳必壯已經(jīng)和上海市的交通規(guī)劃打了近三十年的交道。在他看來(lái)，上海做過(guò)的BRT規(guī)劃都能稱(chēng)得上一部歷史。中運(yùn)量公交系統(tǒng)在上海的發(fā)展，始終籠罩在軌道交通這一霸主的陰影下，還常常充當(dāng)“以人為本”和“以車(chē)為本”理念之爭(zhēng)的試煉場(chǎng)。

　　在上海市交通管理局原副局長(zhǎng)王秀寶的印象中，“上海的中運(yùn)量公交系統(tǒng)規(guī)劃得很早，但落地很晚。”“軌道交通的發(fā)展帶走了很多東西，雖然今年有兩條線(xiàn)路進(jìn)入施工階段，但我沒(méi)有看到上海對(duì)中運(yùn)量公交需求的緊迫性。”王秀寶說(shuō)。

　　國(guó)內(nèi)研究BRT，上海最早

　　同濟(jì)大學(xué)交通工程系的研究團(tuán)隊(duì)試圖用一組數(shù)據(jù)，說(shuō)明上海發(fā)展中運(yùn)量公交系統(tǒng)的必要性：到2030年，上海將達(dá)到3000萬(wàn)人口規(guī)模，按照公交出行結(jié)構(gòu)目標(biāo)比例35%計(jì)算，公共交通出行需求為3140萬(wàn)乘次/日。根據(jù)規(guī)劃，那時(shí)上海將建成1006.8公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，軌道交通可提供1510萬(wàn)乘次/日的運(yùn)能。如果剩下的1629萬(wàn)乘次/日的運(yùn)能全部由常規(guī)公交來(lái)供給，那么需要3.65萬(wàn)輛公交車(chē)才能滿(mǎn)足需求，而這幾乎是現(xiàn)狀公交車(chē)輛規(guī)模的2倍。該研究團(tuán)隊(duì)在文獻(xiàn)中稱(chēng)：如此規(guī)模巨大的供需缺口要求上海必須考慮發(fā)展更集約和高效的中運(yùn)量公共交通體系來(lái)增加運(yùn)輸供給。

　　“太學(xué)究氣了。”這是陳必壯聽(tīng)到這組數(shù)據(jù)時(shí)的第一反應(yīng)。在他看來(lái)，中運(yùn)量公交系統(tǒng)與上海的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的幾組數(shù)據(jù)能夠說(shuō)清楚的。

　　“我可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，國(guó)內(nèi)關(guān)于BRT的研究，上海一定是最早的。”陳必壯說(shuō)。1990年，陳必壯進(jìn)入上海市城市綜合交通研究所工作，入職不久就參與了一個(gè)名為“公共交通優(yōu)先”的課題。“那個(gè)時(shí)候國(guó)內(nèi)還沒(méi)有BRT的概念，但我們?cè)谶@個(gè)課題中已經(jīng)提出了要搞類(lèi)似BRT的公交項(xiàng)目。”陳必壯說(shuō)。

　　彼時(shí)，上海還沒(méi)有軌道交通線(xiàn)，1號(hào)線(xiàn)剛開(kāi)工建設(shè)，正式通車(chē)則是5年后的事。彼時(shí)，上海的地面公交被稱(chēng)為全球最大的地面公交系統(tǒng)，日均客流量高達(dá)1200萬(wàn)人次。但當(dāng)時(shí)上海的道路基礎(chǔ)設(shè)施很差，整個(gè)公共交通系統(tǒng)依賴(lài)于單一的地面常規(guī)公交，公交服務(wù)水平受到道路擁堵情況的嚴(yán)重影響。

　　“當(dāng)時(shí)公交的服務(wù)水平相對(duì)比較低，我們就設(shè)想設(shè)立公交專(zhuān)用道，更進(jìn)一步在公交專(zhuān)用道上開(kāi)辟快速公交，這就是現(xiàn)在BRT的雛形。”陳必壯說(shuō)。

　　這一課題由上海市綜交所和當(dāng)時(shí)的公交主管部門(mén)市公共事業(yè)局在1992年合作完成。“因?yàn)橛泄彩聵I(yè)局的參與，所以這個(gè)課題不是一個(gè)純粹概念性的研究，針對(duì)性還是很強(qiáng)的，”陳必壯回憶稱(chēng)，“我們當(dāng)時(shí)對(duì)延安路做過(guò)考察，認(rèn)為那是一個(gè)可以操作的項(xiàng)目。”

　　軌交始終占據(jù)規(guī)劃霸主

　　這一研究最終還是停留在了規(guī)劃的層面，“軌道交通1號(hào)線(xiàn)雖然尚在建設(shè)階段，但它已經(jīng)吸引走了城市管理者的目光”。陳必壯說(shuō)。

　　1999年，法國(guó)Systra公司為上海做出了軌道交通的遠(yuǎn)景規(guī)劃，規(guī)劃描繪了上海未來(lái)將要建成的涉及17條線(xiàn)路、共計(jì)859公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

　　“規(guī)劃出來(lái)后，決策者明確了未來(lái)解決上海交通問(wèn)題的根本方向是發(fā)展軌道交通，”陳必壯說(shuō)，“地面公交降到了一個(gè)次要的地位，中運(yùn)量公交的事暫時(shí)也就沒(méi)人提了。”

　　另一方面，上世紀(jì)90年代末上海的道路基礎(chǔ)設(shè)施得到了大力建設(shè)，隨著內(nèi)環(huán)高架、南北高架、延安路高架的相繼開(kāi)通，地面交通的壓力得到了很大的緩解。

　　這是中運(yùn)量公交第一次被擱置，但不是最后一次。

　　2002年，上海市政府頒布實(shí)施《上海城市交通白皮書(shū)》，確立了公共交通優(yōu)先的政策?！栋灼?shū)》進(jìn)一步指出，在繼續(xù)加快軌道交通建設(shè)的同時(shí)，也要重視地面公共交通的建設(shè)。“21世紀(jì)的頭幾年，我們發(fā)現(xiàn)建了很多路之后，這些路又開(kāi)始堵了，”陳必壯說(shuō)，“地面交通的壓力把城市管理者的目光部分拉回到了地面公交上。”

　　另一方面，軌道交通的短板也開(kāi)始顯露出來(lái)，“軌道交通強(qiáng)調(diào)速度，站間距就必須拉大，所以網(wǎng)是不可能很密的。”陳必壯指出，軌道交通只能建在城市的主客流通道上，充當(dāng)公共交通的骨架，無(wú)法延伸到次級(jí)客運(yùn)通道，“次級(jí)客運(yùn)通道和最后一公里只能由地面公交來(lái)補(bǔ)充。”

　　2003年，上海市再次著手進(jìn)行BRT的相關(guān)規(guī)劃。

　　“當(dāng)時(shí)是中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)在國(guó)內(nèi)推廣BRT，市交通管理局出過(guò)BRT的概念性報(bào)告，我還到BRT的發(fā)源地巴西庫(kù)里蒂巴市專(zhuān)門(mén)考察過(guò)。”王秀寶回憶稱(chēng)。

　　“我們當(dāng)時(shí)的想法是，骨干客流通道由軌道交通來(lái)承擔(dān)，客流低于骨干線(xiàn)路、高于一般線(xiàn)路的地方能不能用BRT來(lái)解決，以及軌道交通還來(lái)不及覆蓋的客運(yùn)走廊能不能先用BRT頂一下。”王秀寶說(shuō)。

　　在2004年到2007年間，市交通管理局組織規(guī)劃過(guò)包括中環(huán)線(xiàn)(浦東段)、肇嘉浜路項(xiàng)目、西站到南站項(xiàng)目在內(nèi)的多條BRT線(xiàn)路，其中西站到南站的BRT項(xiàng)目被列入了《上海市2007-2009年優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃》，并給出了明確的行動(dòng)時(shí)間表。

　　但是，這些項(xiàng)目最終的結(jié)局都是不了了之。

　　這一輪BRT項(xiàng)目被集體擱置的大背景依舊是軌道交通的大力發(fā)展，更確切的說(shuō)，是世博會(huì)推動(dòng)下的軌道交通的超常規(guī)發(fā)展。“第一版白皮書(shū)為上海確定了大力發(fā)展軌道交通的目標(biāo)，世博會(huì)則提供了一個(gè)充分合理的理由。”陳必壯說(shuō)。

　　據(jù)他介紹，國(guó)家層面對(duì)各個(gè)城市的軌道交通建設(shè)卡得很?chē)?yán)，“很多城市把規(guī)劃報(bào)上去都會(huì)被砍一刀，你報(bào)一百公里，可能被砍三四十公里，甚至5條線(xiàn)報(bào)上去被砍掉2條線(xiàn)，”他說(shuō)，“上海的規(guī)劃一點(diǎn)都沒(méi)有被砍，關(guān)鍵是有世博會(huì)。”

　　“上海在世博會(huì)前五年的軌道交通建設(shè)處在一個(gè)超常規(guī)的速度，一年建成一百公里，這就使得上海的交通規(guī)劃一直處在一個(gè)大的變動(dòng)中。”陳必壯說(shuō)。

　　資料顯示，當(dāng)時(shí)很多規(guī)劃設(shè)立BRT的線(xiàn)路都被軌道交通所取代，比如肇嘉浜路項(xiàng)目上有了地鐵9號(hào)線(xiàn)，西站到南站線(xiàn)路上也規(guī)劃了15號(hào)線(xiàn)。“我們的思路是能用軌道交通的就盡量用軌道交通，上海有這個(gè)投資能力，也有這個(gè)技術(shù)。”王秀寶說(shuō)。

　　在王秀寶看來(lái)，軌道交通的發(fā)展沖淡了很多東西，最核心的一點(diǎn)就是民眾要求提高地面公交服務(wù)的緊迫性。

　　“原來(lái)我們干活的時(shí)候，人大代表、政協(xié)代表一天到晚提意見(jiàn)，要求從某個(gè)地方開(kāi)條公交線(xiàn)直達(dá)人民廣場(chǎng)，”王秀寶說(shuō)，“有了地鐵之后，換乘一下都能解決，這種要求就越來(lái)越少了。”