“不成套舊住房‘拆落地’，新房子要造多高?”“老房子煥新，怎么滿足現(xiàn)代消防需求?”“老廠區(qū)騰籠換鳥(niǎo)，要不要給未來(lái)產(chǎn)業(yè)搭配交通配套、職住空間?”……上海作為超大型城市已邁入內(nèi)涵式增長(zhǎng)階段，大大小小、不同類(lèi)型的城市更新問(wèn)題，往往觸及最根本的城市空間規(guī)劃。
城市更新不僅關(guān)乎民生，而且關(guān)系到大都市未來(lái)功能承載的空間品質(zhì)。上海近期繪制煥新藍(lán)圖，出臺(tái)《上海市城市更新指引》《上海市城市更新行動(dòng)方案(2023—2025年)》，接下來(lái)的路線圖如何制定?幾個(gè)月來(lái)，上海市規(guī)劃和自然資源局結(jié)合主題教育，開(kāi)展全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，深入了解基層痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和實(shí)際需求，以城市更新為切口，探索規(guī)劃資源路徑的最優(yōu)解和可持續(xù)發(fā)展模式。
摸清城市空間大底盤(pán)
主題教育開(kāi)展以來(lái)，市規(guī)劃資源局聚焦主責(zé)主業(yè)，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，結(jié)合業(yè)務(wù)職能組織編印了《黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)規(guī)劃資源工作的重要指示匯編》，為全系統(tǒng)主題教育提供理論學(xué)習(xí)參考。工作中時(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表，念好“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣，切實(shí)練好調(diào)查研究基本功。
二級(jí)以下成片舊里改造完成后，上海城市更新邁入新階段，居住空間、公共空間設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)都亟待煥新，碰到的問(wèn)題紛繁復(fù)雜。
“我們推進(jìn)主題教育調(diào)查研究的一大重點(diǎn)，就是把上海各種類(lèi)型的空間更新難題逐一梳理出來(lái)，摸清家底，找準(zhǔn)問(wèn)題，落點(diǎn)上圖，定位定標(biāo)，才能盤(pán)點(diǎn)用活，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一規(guī)劃?！笔幸?guī)劃資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張玉鑫表示。
突出“實(shí)”字導(dǎo)向，上海規(guī)劃資源全系統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)查研究。如果只是挑案例、挑點(diǎn)位進(jìn)行研究，很難了解到全面情況。為了調(diào)研的廣度和深度，由市規(guī)劃資源局牽頭上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海市測(cè)繪院、上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，集結(jié)全系統(tǒng)力量對(duì)城市空間特性進(jìn)行“上天入地”的調(diào)研。
如，整合衛(wèi)星影像、上位規(guī)劃、歷史保護(hù)、現(xiàn)狀地籍、重大基礎(chǔ)設(shè)施等信息，把更新范圍、點(diǎn)位和建筑逐一落圖。對(duì)更新改造涉及的近千街坊進(jìn)行逐一研判，形成了近5000張圖紙，形成“一區(qū)一冊(cè)、一案一圖”。
調(diào)研不僅僅自上而下入基層，市規(guī)劃資源局還搭建平臺(tái)，開(kāi)設(shè)“人民城市大課堂”，邀請(qǐng)高校學(xué)者、行業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家聚焦“急難愁盼”問(wèn)題，圍繞15分鐘社區(qū)生活圈打造，共同探討尋求社區(qū)更新、美好生活創(chuàng)造的解決路徑。為了拉近城市規(guī)劃和普通市民的距離，“人民城市大課堂”走進(jìn)虹梅路街道、小東門(mén)街道等，到6月1日，已經(jīng)舉辦到第14期。
針對(duì)性調(diào)研分類(lèi)突破
城市更新要有“溫度”，也要提“亮度”，在改善民生的同時(shí)，提升城市發(fā)展能級(jí)。二者各有各的特征和難題——
比如，零星舊改、城中村改造、不成套職工住宅改造的關(guān)鍵是意見(jiàn)統(tǒng)一，如何既讓群眾滿意，又讓市場(chǎng)主體有參與積極性?市規(guī)劃資源局調(diào)研組與屬地一同深入虹口嘉興路街道、普陀曹楊新村街道走街入戶。又比如，在保護(hù)好歷史風(fēng)貌保護(hù)建筑的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能提升?這是調(diào)研組走進(jìn)靜安石門(mén)二路街道、徐匯湖南路街道、楊浦長(zhǎng)白新村街道等風(fēng)貌保護(hù)街區(qū)時(shí)，與區(qū)里共同探討最多的問(wèn)題。湖南路街道一棟列為保留歷史建筑的花園住宅內(nèi)，調(diào)研組看到，高居住密度帶來(lái)了超負(fù)荷使用，建筑狀況堪憂，居民矛盾突出；插建的“小梁薄板”住宅，多戶合用狹小的加建廚衛(wèi)。調(diào)研組成員訪談老住戶，和工作人員探討適應(yīng)性改造等急難問(wèn)題。
在張江科學(xué)城，調(diào)研組與市科創(chuàng)辦、張江集團(tuán)等單位就加強(qiáng)土地空間管理的彈性和兼容性，打造產(chǎn)城融合、職住平衡的產(chǎn)業(yè)社區(qū)等問(wèn)題進(jìn)行深入探討。
“務(wù)必用好吳淞創(chuàng)新城這塊‘大衣料子’?！变搹S工業(yè)遺存里，調(diào)研組同寶山區(qū)就吳淞創(chuàng)新城整體轉(zhuǎn)型，單元規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)模式提升等問(wèn)題熱烈討論。
在市屬國(guó)企存量資源盤(pán)活“四個(gè)一批”試點(diǎn)單位里，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、融合化發(fā)展，聚焦低效產(chǎn)業(yè)用地更新激活，探索建立空間資源利用綜合績(jī)效評(píng)估機(jī)制成為調(diào)研組與企業(yè)熱議的話題。
“突出立體城市、韌性城市和未來(lái)城市導(dǎo)向，聚焦政策創(chuàng)新、集成共構(gòu)，強(qiáng)化全要素疊合保障，切實(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展”，市規(guī)劃資源局領(lǐng)導(dǎo)班子帶著課題與市經(jīng)信工作黨委聯(lián)組討論交流，走進(jìn)漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)米哈游、沈德醫(yī)療等科技企業(yè)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。
“針對(duì)關(guān)鍵區(qū)位、難點(diǎn)區(qū)塊，我們會(huì)反復(fù)調(diào)研、反復(fù)走進(jìn)，找準(zhǔn)裉節(jié)和痛點(diǎn)，小尺度、漸進(jìn)式有機(jī)更新，特別是歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史街區(qū)，必須充滿敬畏，小心翼翼，保護(hù)優(yōu)先。挖掘和解決從策劃規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)維全流程的規(guī)劃問(wèn)題?！笔幸?guī)劃資源局負(fù)責(zé)人表示。
城市更新是系統(tǒng)性工程，如“兩舊”就需要籌集大量資金并做好總體、持續(xù)平衡，不可能完全依賴政府的財(cái)政投入。如何從規(guī)劃層面統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)域資源，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，激勵(lì)企業(yè)參與，成為市規(guī)劃資源系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)課題。以外灘第二立面為切入口，160街坊、179街坊為重點(diǎn)，市規(guī)劃資源局領(lǐng)導(dǎo)班子多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。
5月23日，在160街坊老市府大樓，張玉鑫與萬(wàn)科集團(tuán)黨委書(shū)記周巍，外灘投資集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周旭民簽署黨建聯(lián)建共建協(xié)議，就是為了發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)萬(wàn)科集團(tuán)在策劃、投資、開(kāi)發(fā)和業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)一體化中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)解決當(dāng)前外灘地區(qū)城市更新中的瓶頸難題。
自我變革為可持續(xù)更新賦能
規(guī)劃考慮的是城市未來(lái)幾十年乃至百年之大事，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，也需要根據(jù)新趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整規(guī)劃思路和機(jī)制。因此，市規(guī)劃資源局開(kāi)展主題教育的另一條主線是刀刃向內(nèi)、自我變革。
在城市更新的實(shí)施模式上，堅(jiān)持尊重規(guī)律，突出專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。
市規(guī)劃資源局計(jì)劃形成城市更新責(zé)任規(guī)劃師、建筑師負(fù)責(zé)制和責(zé)任估價(jià)師“三師”指導(dǎo)意見(jiàn)。其中，責(zé)任規(guī)劃師制度已經(jīng)啟動(dòng)研究，目的是引入專(zhuān)業(yè)規(guī)劃師進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，全流程服務(wù)區(qū)域規(guī)劃，提高空間品質(zhì)。建筑師負(fù)責(zé)制將選取試點(diǎn)單元，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)點(diǎn)亮未來(lái)的引領(lǐng)作用，通過(guò)高水平設(shè)計(jì)提升地區(qū)整體品質(zhì)，重塑功能，重現(xiàn)風(fēng)貌，確保城市更新高質(zhì)量發(fā)展。
城市空間的價(jià)值，不能以單一的土地價(jià)格來(lái)評(píng)估。英國(guó)金絲雀碼頭、國(guó)王十字車(chē)站街區(qū)之所以能成為全球更新標(biāo)桿案例，長(zhǎng)久煥發(fā)活力，不僅僅得益于設(shè)計(jì)理念，而且和背后的城市更新內(nèi)在機(jī)制緊緊相關(guān)。比如在土地房屋資源估價(jià)方面，不單純考慮土地，而且綜合考慮功能、空間、歷史人文等多元素復(fù)合，多要素融合特點(diǎn)。
市規(guī)劃資源局進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，將在傳統(tǒng)以土地價(jià)格為導(dǎo)向的土地估價(jià)師制度基礎(chǔ)上，探索形成城市更新責(zé)任估價(jià)師制度，為可持續(xù)發(fā)展提供助力。
同時(shí)，市規(guī)劃資源局基于前期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解到的急難愁盼問(wèn)題和百姓的意見(jiàn)建議，組織多方力量，通過(guò)專(zhuān)題研究、專(zhuān)班機(jī)制和開(kāi)放的工作方式，集中推進(jìn)，已形成初步成果。
