每年的4月18日，總有目光聚焦上海黃浦江東岸。

　　1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。這是一個(gè)載入史冊(cè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一座城市以此為開(kāi)端的演化與發(fā)展，如同一個(gè)人的成長(zhǎng)變化，值得用時(shí)間尺度去觀測(cè)、丈量。尤其在過(guò)去三年里，浦東獲得了特別的矚目，也被賦予了特別的深意。

　　2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記出席浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，寄語(yǔ)浦東要努力成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例。8個(gè)月后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》)正式發(fā)布。

　　中央擘畫(huà)藍(lán)圖后，浦東圍繞首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放和集成性創(chuàng)新的主線任務(wù)，一以貫之向前推進(jìn)。項(xiàng)目開(kāi)工、外商投資、立法出臺(tái)、政策改革，一茬接著一茬，浦東的“熱”，不減當(dāng)年。

　　不同的是，今年4月18日前的半個(gè)月內(nèi)，浦東沒(méi)有特意安排密集的活動(dòng)，取而代之的是領(lǐng)導(dǎo)班子高密度的調(diào)研，以及造船交付、科創(chuàng)項(xiàng)目落地、大橋施工等實(shí)打?qū)嵉碾A段性成果推出。

　　慣性之下

　　今年年初，浦東提出全年發(fā)展目標(biāo)——力爭(zhēng)GDP增速高于全市1到2個(gè)百分點(diǎn)。

　　如果結(jié)合浦東歷年的經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，即便受當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響，浦東經(jīng)濟(jì)上行的慣性依然存在。然而，這股慣性的成因是復(fù)雜的，它并不簡(jiǎn)單依賴投資或者內(nèi)外貿(mào)易拉動(dòng)。它更強(qiáng)調(diào)浦東在長(zhǎng)達(dá)33年開(kāi)發(fā)開(kāi)放中，逐步形成的某種生態(tài)、理念。

　　以陸家嘴為例，過(guò)去一段時(shí)間里，這里的樓宇出租率曾出現(xiàn)過(guò)短期波動(dòng)，市場(chǎng)也不乏唱衰聲音：是不是外資出走了?投資的信心是不是不足了?

　　可就在今年3月底舉行的陸家嘴全球資產(chǎn)管理高峰論壇上，排名全球前列的資管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人卻紛紛高調(diào)出席，并公開(kāi)發(fā)表了近乎一致的觀點(diǎn)——中國(guó)是全球第二大財(cái)富管理市場(chǎng)，要加快外商獨(dú)資公募基金的在華布局。

　　上海自浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，依托陸家嘴建設(shè)全球金融中心。多年來(lái)，陸家嘴地區(qū)形成的人才環(huán)境、產(chǎn)業(yè)梯度和政策氛圍，已讓它成為國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)立足中國(guó)、配置全球資源的不二選擇。

　　如今，在陸家嘴開(kāi)設(shè)的外資資產(chǎn)管理公司已經(jīng)達(dá)到122家。外資只要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，就必須重視陸家嘴這個(gè)價(jià)值鏈上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　再看外高橋，1990年以來(lái)依托“境內(nèi)關(guān)外”保稅優(yōu)勢(shì)，這里被稱為中國(guó)離世界最近的地方。特殊的政策和地理環(huán)境，讓它在全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)際分工深化的大背景下，比任何地方都更早嗅到產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口。

　　學(xué)界普遍認(rèn)為，前沿的細(xì)胞和基因治療，是中國(guó)在生命科學(xué)領(lǐng)域最有可能形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。外高橋長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新慣性，讓它不僅第一時(shí)間謀篇布局，投產(chǎn)了首個(gè)細(xì)胞與基因治療的定制研發(fā)生產(chǎn)基地，還摘得了“上海市細(xì)胞和基因治療產(chǎn)業(yè)跨境研發(fā)生產(chǎn)先行區(qū)”這塊頗有含金量的牌子。

　　慣性之下的浦東，一定程度上形成了抵御風(fēng)險(xiǎn)的韌性結(jié)構(gòu)，這在今天的全球變局、全國(guó)大局之下，顯得尤為關(guān)鍵——當(dāng)上海進(jìn)一步明確“國(guó)家需要什么，我們就做什么”的自身發(fā)展意義時(shí)，浦東長(zhǎng)期作為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器、壓艙石和動(dòng)力源，正不斷傳遞給世界強(qiáng)有力的信心。

　　轉(zhuǎn)向之后

　　改革是浦東的另一種慣性。

　　然而浦東的改革走到今天，更多要面對(duì)的是難點(diǎn)、痛點(diǎn)，瓶頸、困境，以及自身體制機(jī)制帶來(lái)的障礙。這兩年，浦東內(nèi)外存在一種較普遍的聲音，改革越來(lái)越難了。難在創(chuàng)新，難在集成，難在自己打破自己。

　　典型如特色民宿“準(zhǔn)生證”的辦理。早在2016年，浦東頒布實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)特色民宿業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。在當(dāng)時(shí)，這一新政相當(dāng)于給民宿這種新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入開(kāi)了口子，是先鋒的做法。當(dāng)發(fā)現(xiàn)老辦法已經(jīng)制約了市場(chǎng)主體的投資和經(jīng)營(yíng)熱情后，浦東及時(shí)轉(zhuǎn)向，推動(dòng)新一輪刀刃向內(nèi)的改革，以新的管理模式為民宿企業(yè)設(shè)“路標(biāo)”。今年3月，同一天內(nèi)，50家民宿集體辦出了“準(zhǔn)生證”。

　　今天的浦東，顯然已經(jīng)步入改革深水期，有人認(rèn)為，“地方權(quán)限范圍內(nèi)，能改的都已經(jīng)改了”。

　　船到中流浪更急、人到半山路更陡。今天，伴隨全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇、新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，需要研究解決的新矛盾、新問(wèn)題越來(lái)越多，改革的著力點(diǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)也在發(fā)生變化。下一步浦東的改革，理應(yīng)不斷探索破解改革集成的問(wèn)題、探索破解改革復(fù)制推廣的問(wèn)題，面向國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，站在為國(guó)家“試制度”的更高基點(diǎn)上，測(cè)壓力、求突破，創(chuàng)造自身更大的價(jià)值。

　　在2021年公布的《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》里，中央明確賦予浦東地方立法權(quán)，已經(jīng)亮明了以立法授權(quán)進(jìn)一步引領(lǐng)重大改革的態(tài)度。浦東要做的，就是用好“先行先試”的制勝法寶，把改革對(duì)發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)最大限度發(fā)揮出來(lái)。

　　不久前正式施行的《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》，就是立法促改革、解決行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)的一次實(shí)踐。

　　在這一規(guī)定頒布以前，“無(wú)人車”上路面臨難以商業(yè)化、難以認(rèn)定責(zé)任等諸多難點(diǎn)。如今，盼望和準(zhǔn)備已久的經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)定保障下，陸續(xù)拿到了浦東新區(qū)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用測(cè)試通知書(shū)，無(wú)人車上路送快遞、送餐、跑出租車，即將從理想變成現(xiàn)實(shí)。

　　城市之問(wèn)

　　在全市狠抓經(jīng)濟(jì)的大背景下，記者從浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的近日行程中，發(fā)現(xiàn)了一些特別的信號(hào)：精品城區(qū)的概念被一再提及，現(xiàn)代城鎮(zhèn)成為調(diào)研熱點(diǎn)之一，美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)建設(shè)工作也被放在重要位置。

　　說(shuō)起來(lái)，關(guān)于浦東的“城市之問(wèn)”由來(lái)已久。浦東這座城到底有沒(méi)有吸引力?從早年間的“寧要浦西一張床、不要浦東一間房”，到今天前灘、金橋、張江等不少區(qū)域紛紛成為熱門居住地，33年里，浦東基本破解了城市與產(chǎn)業(yè)板塊融合的問(wèn)題，不斷形成宜居宜業(yè)的國(guó)際化都市空間。

　　然而，如果對(duì)標(biāo)《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》提出的“開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面”的改革要求，浦東或許需要從更多維度給出解答。

　　這兩年，浦東加快實(shí)施社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，同時(shí)倒排時(shí)間表，迅速提升小區(qū)環(huán)境面貌。去年的“城中村”改造項(xiàng)目，更是為破解全域不平衡、不充分發(fā)展問(wèn)題，徹底優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境而開(kāi)展的一次大規(guī)模行動(dòng)。改造后，鄉(xiāng)村物業(yè)試點(diǎn)跟上，諸如北蔡鎮(zhèn)等一批人口密集區(qū)域的社會(huì)治理難題有了新的解決方案。

　　城市是人民幸福生活的載體，也是營(yíng)商環(huán)境的基座。就在幾天前，浦東圍繞破題智能化、現(xiàn)代化的城市治理路徑，在“城市大腦”建設(shè)工作推進(jìn)5年的基礎(chǔ)上，全新推出十大標(biāo)桿場(chǎng)景。其中對(duì)街面秩序管理、道路管養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)用地全生命周期共同監(jiān)管、垃圾分類等城市治理熱點(diǎn)問(wèn)題，也試圖給出了具有示范效應(yīng)和引領(lǐng)意義的新辦法。

　　截至今年2月，中央賦予浦東引領(lǐng)區(qū)的450項(xiàng)任務(wù)中，完成或基本完成的已達(dá)到409項(xiàng)，完成比例超過(guò)90%。但再豐富的數(shù)據(jù)，最終還要用現(xiàn)實(shí)的圖景來(lái)詮釋。