原標(biāo)題：上海推出深化經(jīng)營(yíng)主體登記管理改革21條舉措繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
直面企業(yè)感受，抹平政策“溫差”
289.17萬(wàn)戶，這是截至2023年12月底上海的企業(yè)數(shù)。
如果換一種更能體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)活力或投資熱度的表達(dá)方式，就是每1000個(gè)上海人擁有116.8戶企業(yè)，相當(dāng)于8.56個(gè)上海人中就有一個(gè)“老板”。
上海人均擁有企業(yè)戶數(shù)近年蟬聯(lián)全國(guó)第一，這是人們對(duì)營(yíng)商環(huán)境最直接的肯定。
但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)有進(jìn)一步改善的空間。2月26日，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)布深化經(jīng)營(yíng)主體登記管理改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的21條措施，聚焦調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的各類“急難愁盼”，讓營(yíng)商服務(wù)更加便利、精準(zhǔn)、智能。
從經(jīng)營(yíng)主體視角考慮
經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入和退出，俗稱經(jīng)營(yíng)主體的“生死”，是創(chuàng)業(yè)者和投資者直觀感受上海營(yíng)商環(huán)境水準(zhǔn)的重要“窗口”。
“7.0版行動(dòng)方案中，和市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的事項(xiàng)約占五分之一，與企業(yè)‘生死’有關(guān)的占了較大篇幅?！鄙虾Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)彭文皓表示，這促使政策制定者思考，過去出臺(tái)的商事登記制度改革舉措有多少還未完全落地，又有多少與企業(yè)實(shí)際感受存在“溫差”，還沒有真正觸及、解決他們的“痛點(diǎn)”。
從去年開始，市場(chǎng)監(jiān)管部門從企業(yè)、專家、12345熱線收集意見和建議，重點(diǎn)聚焦以往發(fā)布舉措的有效性和目前還存在哪些“盲點(diǎn)”?！肮吕Ь场薄邦l繁刷臉”這樣的“小事”，相應(yīng)的解決方案被吸收進(jìn)了新發(fā)布的舉措。
過去，公章?lián)p毀、遺失后，企業(yè)無(wú)法在申請(qǐng)材料上加蓋公章，無(wú)法辦理相關(guān)登記或備案。但事實(shí)上，許多企業(yè)的股東(出資人)已形成符合表決比例要求的決議，公章只是形式，面對(duì)相關(guān)申請(qǐng)，有沒有比等申請(qǐng)人補(bǔ)好公章更人性化的操作方式?此次上海明確，股東(出資人)作出說明和承諾的，可以辦理相關(guān)登記或備案。
“頻繁刷臉”問題來(lái)自一場(chǎng)連鎖企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。當(dāng)時(shí)，漢堡王(上海)餐飲有限公司華東區(qū)企業(yè)事務(wù)部高級(jí)經(jīng)理張燕俊坦言，看似便利的舉措容易“燈下黑”，他最近一次負(fù)責(zé)數(shù)十家上海門店的經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整，每家店都要刷一次臉，再點(diǎn)擊下載，才能換領(lǐng)變更后的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“刷得臉都麻了”。
截至2023年底，全市各類經(jīng)營(yíng)主體去年使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照5800多萬(wàn)次，位列全國(guó)第一?！八⒛槨北憬菖c否，直接關(guān)系眾多連鎖企業(yè)對(duì)上海營(yíng)商服務(wù)環(huán)境的感受。
針對(duì)連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“反復(fù)認(rèn)證、多次下載”問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門專門改進(jìn)了相關(guān)系統(tǒng)，只要“掃臉一次、勾選一次”，就可以一次性下載負(fù)責(zé)人名下所有的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
“上海的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作已經(jīng)從以前的減流程、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、提高便利度，走向系統(tǒng)集成的階段?！比A東政法大學(xué)副校長(zhǎng)羅培新表示，此次出臺(tái)的新舉措站在經(jīng)營(yíng)主體視角考慮問題、表述內(nèi)容，體現(xiàn)了足夠的顆粒度。
看到中小企業(yè)需求
堅(jiān)持公平普惠原則，實(shí)施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，也是上海歷次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。
事實(shí)上，不少營(yíng)商服務(wù)舉措更聚焦優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)企業(yè)，中小企業(yè)難以被看到。
“上家搬走時(shí)沒注銷，同一個(gè)地址沒法開兩張執(zhí)照，新的承租方進(jìn)不來(lái)，俗稱‘僵尸場(chǎng)所’，幾乎無(wú)解?！鄙虾：ｅ\房地產(chǎn)有限公司紫荊廣場(chǎng)副總經(jīng)理陶偉透露，去年有一家倒閉商戶留下4000平方米的“僵尸場(chǎng)所”，對(duì)方總部人去樓空，無(wú)奈空置了半年。這種情況，許多樓宇、商場(chǎng)遇到過。
新舉措為此開了口子：原經(jīng)營(yíng)主體已搬離但未及時(shí)辦理住所變更登記，產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)人出具原房屋租賃關(guān)系解除證明的，登記機(jī)關(guān)可將該場(chǎng)所登記為新入駐經(jīng)營(yíng)主體的住所。陶偉表示，原本盯著前租戶注銷，對(duì)方態(tài)度好的，也要等一兩個(gè)月，新租戶才進(jìn)得來(lái)，現(xiàn)在材料齊備的話，當(dāng)天申請(qǐng)就能辦結(jié)。
來(lái)自上海市場(chǎng)監(jiān)管部門的調(diào)研顯示，目前制約個(gè)體工商戶發(fā)展最大的堵點(diǎn)之一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。受城市規(guī)劃、舊改動(dòng)遷、環(huán)境整治等影響，不少個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已滅失，新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金成本又往往無(wú)力承擔(dān)，這導(dǎo)致他們無(wú)法滿足申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的必要條件，只能通過走街串巷或加盟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式來(lái)養(yǎng)家糊口，許多需要簽訂合同的項(xiàng)目、審查合規(guī)性的訂單，只能眼睜睜地看它們溜走。
新舉措明確，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)個(gè)體工商戶登記點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)街鎮(zhèn)社區(qū)利用社區(qū)服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心等場(chǎng)地幫助社區(qū)服務(wù)個(gè)體工商戶就近免費(fèi)入駐。龍年新春首個(gè)工作日，浦東新區(qū)徐路村社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)人頭攢動(dòng)，8戶個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照掛靠在這里，為街坊鄰居提供修補(bǔ)縫紉、鑰匙配制、自行車修理等社區(qū)服務(wù)，方便周邊地區(qū)的4800多名居民。
接軌國(guó)際意識(shí)強(qiáng)
在世界銀行的全球營(yíng)商環(huán)境排名中，中國(guó)從2018年的第78位上升到2020年(最新評(píng)比年份)的第31位，上海是評(píng)估權(quán)重占55%的中國(guó)樣本城市?？梢哉f，上海的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)能否進(jìn)一步縮小和國(guó)際一流水平的差距，關(guān)系到中國(guó)的最新排名。
截至2023年底，上海實(shí)有外商投資企業(yè)9.78萬(wàn)戶。彭文皓表示，縮小和國(guó)際一流水平的差距，不能僅滿足于提供便利，更要有開放包容的胸懷，讓外商投資企業(yè)感受到“賓至如歸”“國(guó)內(nèi)國(guó)外一個(gè)樣”。新舉措中，提高經(jīng)營(yíng)主體年度報(bào)告便捷性和推進(jìn)外商投資企業(yè)登記便利化改革兩項(xiàng)就充分體現(xiàn)了這點(diǎn)。
“一般要等上兩三個(gè)月才能拿到中國(guó)駐外國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證的外國(guó)企業(yè)主體資格文件，年報(bào)的窗口期又很緊湊，每年都卡著時(shí)間申報(bào)，很焦慮。”瑞士飛烙貿(mào)易咨詢有限公司上海代表處首席代表鐘慧蓮表示，今年上海市場(chǎng)監(jiān)管部門的新舉措免去了中國(guó)駐外國(guó)使領(lǐng)館的認(rèn)證，只要提交瑞士公證機(jī)關(guān)出具的公證即可。
另一條新舉措也吸引了鐘慧蓮的注意：外國(guó)自然人來(lái)滬投資設(shè)立企業(yè)，提交的身份證明為有效期內(nèi)的新版或現(xiàn)版外國(guó)人永久居留身份證的，不用辦理公證，可全程網(wǎng)上辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)。
“目前，海牙認(rèn)證公約已有125個(gè)締約國(guó)，中國(guó)加入后，極大地簡(jiǎn)化了公文書的國(guó)際流轉(zhuǎn)程序，并促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)?！辩娀凵徴J(rèn)為，上海迅速出臺(tái)相關(guān)營(yíng)商服務(wù)舉措，和國(guó)際接軌的意識(shí)很強(qiáng)烈。
