原標(biāo)題：城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，需強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、高品質(zhì)、可持續(xù)

　　從三個(gè)維度，把握城市更新內(nèi)涵

　　■城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分類(lèi)施策，既要解決今天的問(wèn)題，又要為明天的發(fā)展騰出空間

　　■要把城市更新與完善公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，更好改善人居環(huán)境

　　■建議全面梳理本市城市更新相關(guān)政策法規(guī)，提升規(guī)則的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，針對(duì)法規(guī)、規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題，及時(shí)組織清理及修改

　　城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，也是兩會(huì)會(huì)場(chǎng)中代表委員熱議的話(huà)題之一。

　　政府工作報(bào)告指出，要深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，以理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動(dòng)城市更新模式創(chuàng)新。

　　從經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)治理等多個(gè)維度看，城市更新需要強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、高品質(zhì)、可持續(xù)。代表委員們認(rèn)為，要堅(jiān)持以城市總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)更新任務(wù)、更新模式、更新資源、更新政策、更新力量的統(tǒng)籌，全力推動(dòng)城市更新工作取得新的更大進(jìn)展，奮力譜寫(xiě)人民城市建設(shè)新篇章。

　　經(jīng)濟(jì)維度：算好總量賬、結(jié)構(gòu)賬

　　目前，上海的城市建設(shè)發(fā)展模式已進(jìn)入從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升、從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新為主的新階段。

　　從經(jīng)濟(jì)維度來(lái)看，城市更新要算好總量賬、結(jié)構(gòu)賬。代表委員們認(rèn)為，城市更新要完善發(fā)展布局，必須向存量要功能、向集約要空間、向更新要效益。

　　“城市更新既要做增量，也要做減量?！笔腥舜蟠怼⒔鹕絽^(qū)委書(shū)記劉健說(shuō)，隨著城市建設(shè)的不斷深入，我們愈發(fā)意識(shí)到當(dāng)前的工作重點(diǎn)正從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分類(lèi)施策，既要解決今天的問(wèn)題，又要為明天的發(fā)展騰出空間，通過(guò)更新，把空間資源盤(pán)活之后，讓要素能流動(dòng)起來(lái)。

　　如何通過(guò)城市更新，提高內(nèi)涵式發(fā)展水平?市人大代表、松江區(qū)委書(shū)記程向民說(shuō)，佘山高新科技園完成14家產(chǎn)權(quán)單位共205畝的拆遷協(xié)議簽訂，車(chē)墩工業(yè)園試點(diǎn)“以房換地”模式，推進(jìn)“工業(yè)上樓、智造空間”，著力打造先進(jìn)制造業(yè)集群型的高端工業(yè)園區(qū)。作為全市目前正在推進(jìn)的首個(gè)屬于產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)類(lèi)的城市更新項(xiàng)目，經(jīng)開(kāi)區(qū)中部園區(qū)更新已基本確定了區(qū)域內(nèi)新的土地利用方案和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，并已在松江新城單元規(guī)劃中予以落實(shí)。

　　城市更新，也是要素資源優(yōu)化配置的過(guò)程。市人大代表、上海嘉春企業(yè)管理有限公司董事長(zhǎng)丁嘉春提到，在城市快速發(fā)展中，地理位置優(yōu)越的中心區(qū)域有時(shí)反而會(huì)陷入尷尬境地，建筑形態(tài)老舊、密度高，衛(wèi)生條件堪憂(yōu)，安全隱患突出，和周邊城區(qū)格格不入?！霸诮鉀Q老百姓安居問(wèn)題時(shí)，可充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，向存量要功能，在可釋放的產(chǎn)業(yè)用地上打造新型業(yè)態(tài)?！?/p>

　　在市政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授蔡永潔看來(lái)，自上而下的大型建設(shè)項(xiàng)目，容易缺乏精細(xì)度和對(duì)市民日常生活需求的關(guān)注；自下而上的小型更新，則以其多元與靈活的特點(diǎn)而有著更強(qiáng)的適應(yīng)性。蔡永潔建議，積極推動(dòng)自下而上的城市更新。比如切分更新項(xiàng)目，選擇適宜的項(xiàng)目化整為零、化大為小，吸引小的民間資本進(jìn)入市場(chǎng)。

　　民生維度：把人民宜居安居放在首位

　　城市更新，事關(guān)民生福祉、民心所向。

　　“城市的核心是人。”在市人大代表、崇明區(qū)委書(shū)記繆京看來(lái)，城市更新要以人為本，聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，把城市建設(shè)成為高品質(zhì)生活的空間。當(dāng)前，崇明的老城區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、服務(wù)配套落后、公共空間不足、安全隱患較多等問(wèn)題，廣大群眾對(duì)提升居住環(huán)境的呼聲很高，“我們要通過(guò)城市更新解決突出問(wèn)題，回應(yīng)群眾關(guān)切。以城市更新提升發(fā)展指數(shù)和安全指數(shù)，通過(guò)綜合實(shí)施土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等舉措，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)資產(chǎn)增值、就業(yè)機(jī)會(huì)增多，實(shí)現(xiàn)以城市更新擴(kuò)內(nèi)需促投資?！?/p>

　　在市政協(xié)委員、瑞安房地產(chǎn)有限公司執(zhí)行董事羅寶瑜看來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市快速發(fā)展，人民對(duì)工作生活?yuàn)蕵?lè)社交空間和環(huán)境的需求日趨多元多樣，需要通過(guò)“范式”轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新城市更新機(jī)制。她建議，在城市規(guī)劃層面，加快用地功能高度混合利用的試點(diǎn)和探索，打造工作、生活、文化、教育、零售餐飲、休閑娛樂(lè)等無(wú)界融合的活力社區(qū)，延續(xù)城市的“煙火氣”。

　　“要進(jìn)一步加大城市更新力度，把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民?！笔腥舜蟠怼⒉軛钚麓褰值傈h工委書(shū)記許春輝表示，將加大對(duì)舊住房成套改造、老舊小區(qū)綜合修繕力度。進(jìn)一步深化“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)，先行先試落實(shí)好城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，給更多城市“金角銀邊”賦予服務(wù)功能，提升綜合利用效能。

　　要把城市更新與完善公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，更好改善人居環(huán)境。市人大代表、虹口區(qū)委書(shū)記李謙說(shuō)，虹口區(qū)正加快形成一批標(biāo)志性的城市更新項(xiàng)目，圍繞城區(qū)面貌、區(qū)域功能、公共服務(wù)、城區(qū)運(yùn)行四項(xiàng)目標(biāo)，著力改善群眾居住條件，全力完成兩舊改造任務(wù)，加大微更新和基礎(chǔ)設(shè)施更新力度。

　　治理維度：疏通卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

　　如何打造可持續(xù)的城市更新?

　　“在推進(jìn)城市更新的實(shí)踐中，普遍存在資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、融資成本高等情況，需要多維度、多層面地加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)同?！笔腥舜蟠怼⒑缈趨^(qū)工商聯(lián)副主席王穎建議，疏通實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中的卡點(diǎn)，解決痛點(diǎn)，加強(qiáng)相互協(xié)同，避免實(shí)施過(guò)程中各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)條例規(guī)定之間的互相割裂與矛盾。

　　“城市更新所涉及的一些政策和法規(guī)存在重疊、配套銜接不暢的現(xiàn)象，個(gè)別規(guī)定甚至相沖突?！笔腥舜蟠?、上海方達(dá)律師事務(wù)所合伙人季諾也有同感，城市更新項(xiàng)目往往投入資金大、回報(bào)周期長(zhǎng)，如果法規(guī)、規(guī)則銜接不暢，就會(huì)影響市場(chǎng)主體的信心和預(yù)期，不利于城市更新工作的市場(chǎng)化、法治化推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。季諾建議，全面梳理本市城市更新相關(guān)政策法規(guī)，提升規(guī)則的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，針對(duì)法規(guī)、規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題，及時(shí)組織清理及修改。

　　“城市更新需要加大統(tǒng)籌?！笔腥舜蟠恚瑴蹏?guó)際咨詢(xún)集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)郭康璽認(rèn)為，城市更新是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)。他建議，完善、創(chuàng)新城市更新制度機(jī)制。比如，探索形成區(qū)域更新的審批流程和規(guī)范性文件；加快研究出臺(tái)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地提高容積率、建筑高度的實(shí)施細(xì)則和辦事指南，確保兼容性和靈活性；進(jìn)一步明確土地全生命周期管理下的土地使用權(quán)退出機(jī)制，確保在實(shí)施中有章可依；建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、群眾等多主體參與機(jī)制，完善土地、財(cái)政、投融資等政策體系。