原標(biāo)題：城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，需強調(diào)高質(zhì)量、高品質(zhì)、可持續(xù)

　　從三個維度，把握城市更新內(nèi)涵

　　■城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分類施策，既要解決今天的問題，又要為明天的發(fā)展騰出空間

　　■要把城市更新與完善公共服務(wù)結(jié)合起來，更好改善人居環(huán)境

　　■建議全面梳理本市城市更新相關(guān)政策法規(guī)，提升規(guī)則的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，針對法規(guī)、規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，及時組織清理及修改

　　城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，也是兩會會場中代表委員熱議的話題之一。

　　政府工作報告指出，要深入實施城市更新行動，以理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動城市更新模式創(chuàng)新。

　　從經(jīng)濟、民生、社會治理等多個維度看，城市更新需要強調(diào)高質(zhì)量、高品質(zhì)、可持續(xù)。代表委員們認(rèn)為，要堅持以城市總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，加強更新任務(wù)、更新模式、更新資源、更新政策、更新力量的統(tǒng)籌，全力推動城市更新工作取得新的更大進展，奮力譜寫人民城市建設(shè)新篇章。

　　經(jīng)濟維度：算好總量賬、結(jié)構(gòu)賬

　　目前，上海的城市建設(shè)發(fā)展模式已進入從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升、從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新為主的新階段。

　　從經(jīng)濟維度來看，城市更新要算好總量賬、結(jié)構(gòu)賬。代表委員們認(rèn)為，城市更新要完善發(fā)展布局，必須向存量要功能、向集約要空間、向更新要效益。

　　“城市更新既要做增量，也要做減量?！笔腥舜蟠?、金山區(qū)委書記劉健說，隨著城市建設(shè)的不斷深入，我們愈發(fā)意識到當(dāng)前的工作重點正從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分類施策，既要解決今天的問題，又要為明天的發(fā)展騰出空間，通過更新，把空間資源盤活之后，讓要素能流動起來。

　　如何通過城市更新，提高內(nèi)涵式發(fā)展水平?市人大代表、松江區(qū)委書記程向民說，佘山高新科技園完成14家產(chǎn)權(quán)單位共205畝的拆遷協(xié)議簽訂，車墩工業(yè)園試點“以房換地”模式，推進“工業(yè)上樓、智造空間”，著力打造先進制造業(yè)集群型的高端工業(yè)園區(qū)。作為全市目前正在推進的首個屬于產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級類的城市更新項目，經(jīng)開區(qū)中部園區(qū)更新已基本確定了區(qū)域內(nèi)新的土地利用方案和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，并已在松江新城單元規(guī)劃中予以落實。

　　城市更新，也是要素資源優(yōu)化配置的過程。市人大代表、上海嘉春企業(yè)管理有限公司董事長丁嘉春提到，在城市快速發(fā)展中，地理位置優(yōu)越的中心區(qū)域有時反而會陷入尷尬境地，建筑形態(tài)老舊、密度高，衛(wèi)生條件堪憂，安全隱患突出，和周邊城區(qū)格格不入?！霸诮鉀Q老百姓安居問題時，可充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，向存量要功能，在可釋放的產(chǎn)業(yè)用地上打造新型業(yè)態(tài)?！?/p>

　　在市政協(xié)委員、同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授蔡永潔看來，自上而下的大型建設(shè)項目，容易缺乏精細(xì)度和對市民日常生活需求的關(guān)注；自下而上的小型更新，則以其多元與靈活的特點而有著更強的適應(yīng)性。蔡永潔建議，積極推動自下而上的城市更新。比如切分更新項目，選擇適宜的項目化整為零、化大為小，吸引小的民間資本進入市場。

　　民生維度：把人民宜居安居放在首位

　　城市更新，事關(guān)民生福祉、民心所向。

　　“城市的核心是人?！痹谑腥舜蟠?、崇明區(qū)委書記繆京看來，城市更新要以人為本，聚焦人民群眾對美好生活的向往，把城市建設(shè)成為高品質(zhì)生活的空間。當(dāng)前，崇明的老城區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、服務(wù)配套落后、公共空間不足、安全隱患較多等問題，廣大群眾對提升居住環(huán)境的呼聲很高，“我們要通過城市更新解決突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)切。以城市更新提升發(fā)展指數(shù)和安全指數(shù)，通過綜合實施土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目開發(fā)等舉措，促進地方經(jīng)濟增長、城鄉(xiāng)資產(chǎn)增值、就業(yè)機會增多，實現(xiàn)以城市更新擴內(nèi)需促投資?！?/p>

　　在市政協(xié)委員、瑞安房地產(chǎn)有限公司執(zhí)行董事羅寶瑜看來，隨著經(jīng)濟社會和城市快速發(fā)展，人民對工作生活娛樂社交空間和環(huán)境的需求日趨多元多樣，需要通過“范式”轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新城市更新機制。她建議，在城市規(guī)劃層面，加快用地功能高度混合利用的試點和探索，打造工作、生活、文化、教育、零售餐飲、休閑娛樂等無界融合的活力社區(qū)，延續(xù)城市的“煙火氣”。

　　“要進一步加大城市更新力度，把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”市人大代表、曹楊新村街道黨工委書記許春輝表示，將加大對舊住房成套改造、老舊小區(qū)綜合修繕力度。進一步深化“15分鐘社區(qū)生活圈”行動，先行先試落實好城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，給更多城市“金角銀邊”賦予服務(wù)功能，提升綜合利用效能。

　　要把城市更新與完善公共服務(wù)結(jié)合起來，更好改善人居環(huán)境。市人大代表、虹口區(qū)委書記李謙說，虹口區(qū)正加快形成一批標(biāo)志性的城市更新項目，圍繞城區(qū)面貌、區(qū)域功能、公共服務(wù)、城區(qū)運行四項目標(biāo)，著力改善群眾居住條件，全力完成兩舊改造任務(wù)，加大微更新和基礎(chǔ)設(shè)施更新力度。

　　治理維度：疏通卡點，實現(xiàn)可持續(xù)

　　如何打造可持續(xù)的城市更新?

　　“在推進城市更新的實踐中，普遍存在資金投入大、回報周期長、融資成本高等情況，需要多維度、多層面地加強各部門協(xié)同。”市人大代表、虹口區(qū)工商聯(lián)副主席王穎建議，疏通實際推進過程中的卡點，解決痛點，加強相互協(xié)同，避免實施過程中各個領(lǐng)域、各個條例規(guī)定之間的互相割裂與矛盾。

　　“城市更新所涉及的一些政策和法規(guī)存在重疊、配套銜接不暢的現(xiàn)象，個別規(guī)定甚至相沖突?！笔腥舜蟠?、上海方達(dá)律師事務(wù)所合伙人季諾也有同感，城市更新項目往往投入資金大、回報周期長，如果法規(guī)、規(guī)則銜接不暢，就會影響市場主體的信心和預(yù)期，不利于城市更新工作的市場化、法治化推進和可持續(xù)發(fā)展。季諾建議，全面梳理本市城市更新相關(guān)政策法規(guī)，提升規(guī)則的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，針對法規(guī)、規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，及時組織清理及修改。

　　“城市更新需要加大統(tǒng)籌。”市人大代表，滬港國際咨詢集團有限公司黨委書記、董事長郭康璽認(rèn)為，城市更新是一個系統(tǒng)性的工作，應(yīng)該做好頂層設(shè)計。他建議，完善、創(chuàng)新城市更新制度機制。比如，探索形成區(qū)域更新的審批流程和規(guī)范性文件；加快研究出臺各類產(chǎn)業(yè)用地提高容積率、建筑高度的實施細(xì)則和辦事指南，確保兼容性和靈活性；進一步明確土地全生命周期管理下的土地使用權(quán)退出機制，確保在實施中有章可依；建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、群眾等多主體參與機制，完善土地、財政、投融資等政策體系。