臨安區(qū)湍口鎮(zhèn)湍口村

富春山居綠道

桐廬縣江南鎮(zhèn)深澳村

蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)橫一村未來大地稻田景觀

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。

在杭州，一場以法治護航鄉(xiāng)村建設(shè)、助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村打造、賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革實踐，已從紙頭案頭躍入田間地頭——

2023年8月1日，全國首部住建領(lǐng)域組織實施的關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的地方性法規(guī)——《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，開啟了杭州鄉(xiāng)村建設(shè)“有法律標(biāo)準(zhǔn)依、有政策體系靠、有專業(yè)隊伍建”的新篇章。

明確“誰來管”“管什么”“怎么干”，畫出了底線、紅線、高壓線，把“可做能做的”變成“該做的”“必須做的”……

一年來，這部為杭州鄉(xiāng)村建設(shè)“量身定制”的法規(guī)，讓破解鄉(xiāng)村建設(shè)“急難?！庇辛酥?、有了抓手，也為鄉(xiāng)村“何以和美”“何以振興”給出方向、作出指引；基層干部和農(nóng)村群眾“辦事依法、遇事找法”的意識逐步建立，“解決問題用法、化解矛盾靠法”的實踐持續(xù)深化。

從入腦到入行 讓法規(guī)法條不斷轉(zhuǎn)化為實踐實效

鄉(xiāng)村建設(shè)，千頭萬緒。破局關(guān)鍵，要從頂層抓起。

《條例》賦予了市區(qū)各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及其他與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的各市直部門的法定職責(zé)。

以《條例》實施為契機，杭州迅速行動，成立由21家市直部門與10個區(qū)、縣（市）組成的市鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在市建委，抽調(diào)人員集中辦公，進一步明確了成員職責(zé)分工，各區(qū)、縣（市）隨后也相繼成立了區(qū)級鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)小組，逐步形成了多跨協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享、統(tǒng)籌推進的工作格局以及市統(tǒng)籌，區(qū)、縣（市）組織，鎮(zhèn)村實施的工作機制。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的建立，讓法規(guī)上下貫通“一竿子到底”有了依托；配套制度的出臺，通過“一攬子政策”讓《條例》加快落地。

“自2020年立法工作啟動以來，我們始終堅持‘兩手抓’，一邊全力推進立法和宣貫，一邊同步抓配套制度建設(shè)，完善《條例》的實施細則和全生命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。”市建委相關(guān)負責(zé)人介紹，《條例》實施后，涵蓋管理制度、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等41個配套文件隨即分批次印發(fā)實施，形成“1+41”系列成果，其中多個技術(shù)導(dǎo)則為全國首創(chuàng)。

鄉(xiāng)村建設(shè)“四梁八柱”搭好了，如何讓更多人了解《條例》、用好《條例》？

一年時間里，市建委及各級住建部門通過宣貫培訓(xùn)、組織“法治大篷車”下鄉(xiāng)服務(wù)、分發(fā)宣傳手冊、開通線上學(xué)習(xí)平臺等多樣化方式，市區(qū)聯(lián)動、線上線下同步，實現(xiàn)了全市1905個行政村普法全覆蓋，將《條例》和配套政策宣貫至鄉(xiāng)野田間。

從入腦到入行，紙頭的法規(guī)法條正不斷轉(zhuǎn)化為實踐實效。

“推進工作時更有底氣了！”富陽區(qū)場口鎮(zhèn)城建辦負責(zé)人表示，以前遇到一些不合規(guī)的情況，村干部只能以勸導(dǎo)為主，“現(xiàn)在拿出《條例》，上面明確了底線、畫出了紅線，村民們也慢慢懂得哪些可以做、哪些不能做?！?/p>

桐廬縣江南鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人也表示，“通過《條例》，我們對村落建設(shè)和保護之間的平衡有了更深層次的理解?！?/p>

從入行到入心，《條例》實施帶動法治意識不斷提升，更多改變還在潛移默化中。

既抓大也抓細 讓鄉(xiāng)村風(fēng)貌從“局部美”到“全域美”

鄉(xiāng)村怎么美？大到整個村落的一體規(guī)劃，小到一條管線的鋪設(shè)方式，都能對其產(chǎn)生巨大影響?！稐l例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊風(fēng)貌提升等工作要求，對農(nóng)村管線進行整治。

作為鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)跑示范的標(biāo)桿，杭州以“房整整”“路美美”“線拉拉”“綠通通”等十大專項行動為抓手，推進農(nóng)房改造、道路提升、管線序化、綠道建設(shè)、河道景觀優(yōu)化等工作。今年，市建委更是以《條例》為抓手，持續(xù)向“空中蜘蛛網(wǎng)”宣戰(zhàn)，會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展杭州市農(nóng)村管線序化試點擴面工作的通知》，啟動了為期3年的新一輪管線序化工作，計劃3年內(nèi)在全市70%的行政村開展整治。

“原有管線廢線、廢桿多，是很多鄉(xiāng)村存在的共性問題，以往在治理過程中也遇到了很多難題。《條例》的出臺，給了我們?nèi)嬷卫淼男判摹！庇嗪紖^(qū)風(fēng)貌辦相關(guān)負責(zé)人表示，《條例》提到，管線運營單位應(yīng)定期對管線進行整理，確保管線安全、美觀，“因此，在實施百丈鎮(zhèn)半山村采獨線沿線管線序化工作的過程中，我們積極與各大運營商協(xié)商，確定了廢線、廢桿數(shù)量，在保證不影響群眾生活的情況下制定廢線、廢桿清除方案，整治長度約10公里，并將部分線路埋入地下?！?/p>

截至今年7月底，杭州已有118個行政村實施農(nóng)村管線序化工作，其中65個行政村已完工，累計完成清廢桿2272處、清廢線739.3公里、多桿合一532處、多箱合一1915處、線路“上改下”98.6公里。

不謀全局者，不足謀一域。除了管線序化外，村莊風(fēng)貌、民居建筑、街邊巷道的規(guī)劃與設(shè)計無一不關(guān)系到鄉(xiāng)村的發(fā)展和傳承。對此，《條例》明確，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)實際需要組織編制村莊規(guī)劃和村莊設(shè)計。

杭州鄉(xiāng)村建設(shè)這盤棋，還有重要棋子將落下。

“我們將堅持規(guī)劃一張圖、建設(shè)一條鏈、管理一張網(wǎng)，以鄉(xiāng)村摸底調(diào)查為基礎(chǔ)，協(xié)同推進鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案、重點地區(qū)村莊設(shè)計，并計劃于今年年底編制出臺《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃》《杭州市村莊設(shè)計導(dǎo)則》，為村莊設(shè)計和建設(shè)提供技術(shù)指引。”市建委相關(guān)負責(zé)人介紹，編制導(dǎo)則旨在為全市村莊設(shè)計和建設(shè)提供技術(shù)指引，通過設(shè)計先行實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境的有機融合。

接地氣更好落地 全生命周期管理“讓農(nóng)民群眾住上好房子”

農(nóng)村住房是村民的頭等大事，也是鄉(xiāng)村建設(shè)管理的重中之重。

圍繞農(nóng)房“選、建、住、管”，杭州一直以來久久為功，在持續(xù)的創(chuàng)新實踐中形成一套以百姓選“稱心房”、建“放心房”、住“順心房”、有“致富房”的“四房”理念為引領(lǐng)，以數(shù)智化賦能的農(nóng)房建管服務(wù)體系，讓村民“像逛淘寶一樣”選設(shè)計圖，“一次不用跑”就能完成建房審批。

這一系列探索的經(jīng)驗成果通過《條例》以法律的形式加以固化。如《條例》全文8章57條具體規(guī)定中，有13條是關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)，覆蓋了選址用地、住宅設(shè)計、建設(shè)施工、過程監(jiān)管、竣工驗收以及閑置農(nóng)房盤活、置換等農(nóng)房建管全過程。

一條條法規(guī)，為鄉(xiāng)建一線實施農(nóng)房建設(shè)管理提供了依據(jù)，把原來“可做、能做、鼓勵做的”變成“該做、必須做的”。

“比如農(nóng)房通用圖集的使用率，這一年來大大提升了。”富陽區(qū)住建局村鎮(zhèn)科科長杜曉聲亮出數(shù)據(jù)，《條例》實施后，富陽區(qū)的農(nóng)房通用圖集使用率提升至70%。

他介紹，此前雖然新建農(nóng)房也要求“帶圖審批”，但對于使用通用圖集不作強制要求，不少建房戶還是習(xí)慣老辦法，“網(wǎng)上找找、工匠畫畫”，“《條例》為大力推行通用圖集提供了支撐，我們也可以據(jù)此將要求落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線?！?/p>

一套套“接地氣、好落地”的圖集不斷落地成為顏值高、品質(zhì)好的新農(nóng)房。截至目前，杭州已形成涵蓋水鄉(xiāng)宜居、田園風(fēng)光、山地宜居等多種風(fēng)格的農(nóng)房圖集1029套，使用通用圖集新建農(nóng)房6年累計達2萬余幢。

服務(wù)還在不斷升級。根據(jù)《條例》，今年以來，全市各地深化“圖紙下鄉(xiāng)”服務(wù)，為建房群眾提供“個性化”圖紙修改服務(wù)。以淳安縣為例，僅今年1-7月，全縣累計發(fā)放圖集圖頁超500份，為410戶農(nóng)戶提供圖紙修改服務(wù)，組織下鄉(xiāng)服務(wù)126次。

農(nóng)房和鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)好不好，工匠也是關(guān)鍵。

《條例》提到，鼓勵信用良好的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠參與鄉(xiāng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。配套出臺的《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)工匠承接小額工程的指導(dǎo)意見》則將這一法條細化為可操作可實施的舉措。

一年來全市累計發(fā)包小額工程679個、完工559個，既簡化了鄉(xiāng)村小額工程發(fā)包程序、節(jié)約了建設(shè)成本，又讓專業(yè)強、信用好、服務(wù)優(yōu)的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠“錢袋子”鼓起來。

“現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展快，建設(shè)項目不少。除了自己接的，還中了三四個小額工程呢！”余杭區(qū)小額工匠包見明有著30多年的老手藝，“技能飯”越吃越香，“活多了，收入自然就提高，干起來更有勁頭！”

要鄉(xiāng)愁也要發(fā)展 推動166個傳統(tǒng)村落做好“活化+”文章

傳統(tǒng)村落是散落鄉(xiāng)村地區(qū)的“遺珍”。作為擁有166個傳統(tǒng)村落的歷史文化名城，推動“古村復(fù)興”，是杭州深化新時代“千萬工程”、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的“必答題”。

“組織開展傳統(tǒng)村落調(diào)查”“編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃”“鼓勵原住村民原址居住”“鼓勵采用鄉(xiāng)土材料和傳統(tǒng)工藝”……依循《條例》中的“解題思路”，一個個鮮活案例正躍然而出——

不久前，《建德市大慈巖鎮(zhèn)李村村歷史文化名村保護規(guī)劃（2021—2035年）》《建德市大慈巖鎮(zhèn)上吳方村歷史文化名村保護規(guī)劃（2021—2035年）》兩個規(guī)劃獲省政府批復(fù)同意，為古村新生掀開新篇章。

自入選全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣以來，建德制定了“1+2+N”頂層設(shè)計機制，即1個市域傳統(tǒng)村落集中連片保護利用規(guī)劃、2個傳統(tǒng)村落集中連片重點片區(qū)規(guī)劃、N個重要節(jié)點設(shè)計方案，構(gòu)建區(qū)域傳統(tǒng)村落“一帶、八片、一點”的總體格局，突出打造八大集中連片區(qū)，引導(dǎo)片區(qū)差異化發(fā)展；同時制定了《建德市傳統(tǒng)村落集中連片區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》《建德市傳統(tǒng)村落保護利用負面清單》等技術(shù)文件，指引傳統(tǒng)村落集中連片保護利用項目建設(shè)。

“保護和發(fā)展可以是相輔相成的，《條例》也明確了對傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)文化的‘活化利用’要求?！苯ǖ率凶〗ň窒嚓P(guān)負責(zé)人表示，建德將傳統(tǒng)建筑保護修繕與產(chǎn)業(yè)運營緊密結(jié)合，實現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營全過程無縫對接，“如大慈巖鎮(zhèn)新葉村古籍圖書館、研學(xué)樓等項目，先行確定運營團隊并全程參與規(guī)劃、設(shè)計，避免了重復(fù)建設(shè)，進一步提高了資金使用績效?！?/p>

在發(fā)展的“蝶變”中，讓鄉(xiāng)村依舊是鄉(xiāng)村的模樣，讓鄉(xiāng)愁有“鄉(xiāng)”可尋。

目前，全市166個傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制已全部完成，“因村施策”采取差異化的保護措施和發(fā)展模式；同時，市建委正開發(fā)傳統(tǒng)村落數(shù)字化管理模塊和服務(wù)場景，推進全市166個傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和動態(tài)更新，建設(shè)傳統(tǒng)村落數(shù)字平臺，通過三維實景、視頻、圖文等形式，全面展示166個傳統(tǒng)村落建筑與文化全貌。

一村一舍皆風(fēng)景，城鄉(xiāng)共美入畫來。

在深化新時代“千萬工程”的新征程上，杭州將繼續(xù)打頭陣、當(dāng)先鋒，持續(xù)深化《條例》落地，讓《條例》更加“立得住、行得通、真管用”，為加快鄉(xiāng)村振興、推進共同富裕提供法治支撐，在鄉(xiāng)村建設(shè)的探索和實踐中一步步繪就現(xiàn)代版“富春山居圖”。