■2020年8月20日，習(xí)近平總書記主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào)，實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞

　　美國有硅谷、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和波士頓灣區(qū)，日本也有東京灣區(qū)……這些城市群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要標(biāo)志，它們發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，吸引全球優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才，提供持續(xù)的發(fā)展動力。

　　早在20世紀(jì)50年代，法國地理學(xué)家簡-戈特曼在提出城市帶(megalopolis)的概念和標(biāo)準(zhǔn)時，就將長三角城市群譽(yù)為六大城市帶之一。

　　如今的長三角，GDP占到全國1/4，擁有1個超大城市、2個特大城市、5個Ⅰ型大城市、14個Ⅱ型大城市，除此以外，全國百強(qiáng)縣里長三角就占到四成以上。城市級別之豐富，結(jié)構(gòu)之完整，無出其右。

　　五年過去，圍繞長三角一體化這一國家戰(zhàn)略，三省一市都做了什么?有哪些成果?

　　科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵

　　長三角的一體化發(fā)展，首先面對的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的跨越。

　　長三角地區(qū)有豐富的高校和科研資源，除了擁有全國1/4的“雙一流”高校，長三角還擁有上海張江、安徽合肥兩個綜合性國家科學(xué)中心，多個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心，擁有中科院研究機(jī)構(gòu)19個，兩院院士350余位等等。隨著科創(chuàng)一體化的推進(jìn)，高校與科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間、科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)之間的合作不斷發(fā)展到新的高度。

　　為了服務(wù)區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研用深度融合，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心于2021年6月正式揭牌成立。中心在過去的幾年里，充分發(fā)揮了創(chuàng)新樞紐的作用，目前已累計與158家國內(nèi)外知名高校、科研院所，16家在華外資研發(fā)中心開展戰(zhàn)略合作；與長三角區(qū)域行業(yè)龍頭企業(yè)共建317家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，達(dá)成技術(shù)研發(fā)合作460項。

　　以企業(yè)為主體的科創(chuàng)機(jī)制也在建立。例如長三角G60科創(chuàng)走廊積極打造以高成長性科創(chuàng)企業(yè)為代表的創(chuàng)新集群，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，長三角“感存算”一體化超級中試中心落地，助力長三角物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中試設(shè)備互補(bǔ)共享，實(shí)現(xiàn)中試資源開放共享。

　　目前，長三角地區(qū)已建成大科技基礎(chǔ)設(shè)施25個，三省一市完成一批重點(diǎn)裝置，上海建成光源線站工程(二期)超強(qiáng)超短激光10拍瓦用戶裝置，江蘇高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置首套試驗(yàn)臺位順利點(diǎn)火，浙江“超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置”“超高靈敏度極弱磁場和慣性測量裝置”加快建設(shè)，安徽“空地一體量子精密測量實(shí)驗(yàn)設(shè)施”和“合肥先進(jìn)光源”正式列入國家“十四五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

　　高水平開放是重點(diǎn)

　　一體化發(fā)展的目標(biāo)，也意味著更高水平的開放。

　　舉辦進(jìn)博會、建設(shè)虹橋國際開放樞紐、打造臨港新片區(qū)……長三角在更高層次的開放之路上不斷探索，實(shí)踐規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理的制度性開放。

　　2018年，三省一市商務(wù)部門共同簽署了《長三角地區(qū)協(xié)同做好中國國際進(jìn)口博覽會服務(wù)保障工作合作協(xié)議》，圍繞多方面加強(qiáng)協(xié)同，共同做好進(jìn)博會城市服務(wù)保障。

　　今年的第六屆進(jìn)博會意向成交金額達(dá)到784.1億美元，通過進(jìn)博會平臺，全球展商在長三角籌劃產(chǎn)業(yè)新布局，長三角企業(yè)也在這里抱團(tuán)學(xué)習(xí)。

　　在進(jìn)博會溢出效應(yīng)下，2021年批復(fù)建設(shè)的虹橋國際開放樞紐，經(jīng)過三年的發(fā)展，也成為閃亮的新星?！耙缓藘蓭А?000平方公里全域生產(chǎn)總值達(dá)到2.69萬億元，以占三省一市不到2%的區(qū)域面積，貢獻(xiàn)近10%的經(jīng)濟(jì)總量。

　　對于長三角而言，若要追求更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拆除壁壘的共同市場也至關(guān)重要。

　　國務(wù)院于2019年12月印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，長三角區(qū)域應(yīng)堅持破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，推動形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。近五年來，正是在三省一市的共同合作下，共屬于長三角的市場現(xiàn)雛形。

　　政策的制定與執(zhí)行、市場的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一。自2022年起，長三角區(qū)域啟用“310”長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化編號，統(tǒng)一長三角區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)形式，并聯(lián)合制定《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等12項長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　在資本市場，2019年3月，三省一市地方金融監(jiān)管局共同簽署《長三角科創(chuàng)板企業(yè)金融服務(wù)一體化合作協(xié)議》，助推科創(chuàng)板和注冊制試點(diǎn)落地，至2022年底，三省一市在科創(chuàng)板掛牌上市236家硬科技企業(yè)，占全國比重47.1%。此外，長三角資本市場服務(wù)基地與35個長三角城市簽約結(jié)為聯(lián)盟城市，匯聚153家金融、投資、法律、會計、咨詢等行業(yè)頭部機(jī)構(gòu)，為長三角企業(yè)提供科創(chuàng)板上市服務(wù)。

　　互聯(lián)互通跑出加速度

　　要致富，先修路。

　　如何構(gòu)建現(xiàn)代化、多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障水平，是三省一市這五年協(xié)同共進(jìn)的方向之一。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部2020年4月印發(fā)的《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，“一體化”“高質(zhì)量”的互聯(lián)互通是關(guān)鍵。

　　從目前的數(shù)據(jù)來看，“軌道上的長三角”已跑出驚人的加速度。截至2022年底，長三角高鐵營業(yè)里程超6600公里，占全國比重約1/6，位居第一。并且還在擴(kuò)建，在建高鐵里程超過3100公里。

　　預(yù)計到2025年，“軌道上的長三角”將基本建成，長三角鐵路網(wǎng)密度預(yù)計將達(dá)到507公里/萬平方公里。其中，高鐵里程將達(dá)到近9200公里，高速鐵路將通達(dá)地級以上城市，軌道交通里程達(dá)到2.2萬公里以上，覆蓋80%的城區(qū)。

　　航空方面，長三角機(jī)場群是全國最繁忙的。根據(jù)《2022年全國民用運(yùn)輸機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》，2022年，長三角機(jī)場群的旅客吞吐量、貨郵吞吐量都穩(wěn)居第一。旅客吞吐量為9525.9萬人次，高于京津冀(3568萬人次)、粵港澳大灣區(qū)(5308.1萬人次)；貨郵吞吐量為497.7萬噸，是京津冀機(jī)場群的3.85倍，也比粵港澳大灣區(qū)多出155.1萬噸。

　　公路方面，城際交通網(wǎng)與都市圈通勤交通網(wǎng)穩(wěn)步搭建。截至2022年底，長三角區(qū)域高速公路總里程達(dá)1.67萬公里，在建高速公路里程(不含改擴(kuò)建)3285公里。在第一批17條省際斷頭路項目中，12條已建成通車，并已累計開通了97條省際毗鄰公交線路。

　　不僅如此，長三角也在嘗試使用跨城地鐵連接省市。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前長三角有8條跨省的市域鐵路，其中有2條已經(jīng)通車運(yùn)營，還有6條仍在施工。

　　公共服務(wù)破壁壘

　　長三角是全國人口流動規(guī)模較大的區(qū)域。數(shù)據(jù)顯示，近20年來，長三角對流動人口的吸引力不斷增大，2020年流動人口總量占全國比重30.86%，相比2000年增加了8.25%。其中，2020年，長三角內(nèi)部人口流動達(dá)到1233.13萬人，相比2000年增長了174.64%。

　　大體量的人口流動，必然涉及公共服務(wù)的問題，五年來，三省一市在一體化惠民服務(wù)方面不斷探索，并建立完善的協(xié)同推進(jìn)工作體系。這主要包括兩大部分：“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)，和以社會保障卡為載體的“一卡通”新模式。

　　“一網(wǎng)通辦”是依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)長三角數(shù)據(jù)共享交換、管理系統(tǒng)與配套制度規(guī)范統(tǒng)一的工作體系，以此幫助居民實(shí)現(xiàn)線上“單點(diǎn)登錄、無感切換、全程網(wǎng)辦”，線下“收受分離、異地代收、就近可辦”。目前已有152個政務(wù)服務(wù)事項可在長三角41個城市跨省市通辦，包括身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照的共享互認(rèn)。

　　“一卡通”模式則是以社保卡為載體，居民可憑卡辦理長三角人社、公安、民政、旅游等多領(lǐng)域政務(wù)事項，共計52項應(yīng)用項目，惠及區(qū)域2.3億持卡人員，實(shí)現(xiàn)一卡多用、跨省通用。

　　醫(yī)保便是最典型的案例。據(jù)統(tǒng)計，長三角41個城市、1.8萬余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，已實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算。截至去年底，長三角已累計結(jié)算1300余萬人次，涉醫(yī)療費(fèi)用近36億元。

　　除了方便居民跨省市的生活外，三省一市也協(xié)力應(yīng)對老齡化問題，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

　　根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，長三角是全國“最老”的區(qū)域之一。截至2020年底，60歲及以上老年人口數(shù)超過4786萬，老齡化比例達(dá)到20.35%，高于全國18.70%的平均水平。對此，長三角各級政府積極合作，培育異地養(yǎng)老的多種新模式，建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制。截至2022年底，異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加到108家，核定床位數(shù)更是增加了83.3%，達(dá)到4.71萬張。

　　綠色發(fā)展是保障

　　綠水青山就是金山銀山。

　　作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，長三角區(qū)域同時面臨高污染排放、高能源消耗等諸多問題。因此，環(huán)境保護(hù)是推動長三角區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

　　2020年10月，推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》，明確提出通過共保聯(lián)治生態(tài)環(huán)境、推行綠色發(fā)展，打造美麗中國建設(shè)的先行示范區(qū)。

　　數(shù)據(jù)顯示，五年來，長三角生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)已初有成果。

　　大氣治理方面，為降低大氣污染排放，長三角地區(qū)累計1300多萬噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，并全面落實(shí)“三油并軌”，提前實(shí)施輕型機(jī)動車“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)、換用“國六”汽柴油，長三角港口排放控制區(qū)則提前全面使用0.5%以下低硫油。

　　在三省一市的共同協(xié)作下，2022年長三角地區(qū)41個城市空氣的平均優(yōu)良天數(shù)比例為83.0%，同比下降3.7%，PM2.5平均濃度為31微克/立方米，較2018年下降26.2%，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制，打贏長三角區(qū)域藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　水域治理方面，三省一市合作推進(jìn)長江“十年禁漁”，建立長江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并專項整治長江口非法捕撈，加強(qiáng)對長江水生生物多樣性的保護(hù)，而2020—2022年，長江干流連續(xù)3年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。針對太湖治理，滬蘇浙兩省一市建立太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺，協(xié)同治理湖體藍(lán)藻污染、清淤固淤。2022年，太湖水質(zhì)持續(xù)改善，年均水質(zhì)類別為Ⅳ類，較2007年提升兩個類別。

　　五年間，三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，形成“上下聯(lián)動、三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的區(qū)域合作機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時，為全國區(qū)域性協(xié)同發(fā)展提供樣板。長三角是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，長三角一體化發(fā)展必將取得新的更大成效。