原標(biāo)題：全市建成90個(gè)示范村，其發(fā)展動(dòng)力和制度經(jīng)驗(yàn)如“源頭活水”形成溢出效應(yīng)

　　鄉(xiāng)村振興示范村“盆景”如何成“苗圃”

　　9月的上海秋高氣爽，在崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)合五公路上走走，空氣中飄有陣陣花香。一個(gè)名為上海崇明國(guó)際菊花生態(tài)園的園區(qū)里，五彩斑斕的多頭小菊長(zhǎng)勢(shì)喜人，每天有3萬(wàn)枝鮮切花供應(yīng)市場(chǎng)；不遠(yuǎn)處的崇明智慧生態(tài)花卉園內(nèi)，飛燕草、美人蕉、風(fēng)鈴草等爭(zhēng)奇斗艷，引來(lái)不少游人拍照。

　　這片名為“上海花港”的花卉園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，和附近的一個(gè)村子密切相關(guān)。2018年，港沿鎮(zhèn)園藝村被列入全市首批鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建名單，大力發(fā)展園藝經(jīng)濟(jì)，如今已帶動(dòng)周邊多村，一條沿著合五公路的花卉產(chǎn)業(yè)軸已逐漸成形。

　　園藝村的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，是鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)成效的體現(xiàn)。截至去年底，上海市已建成90個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。前幾批示范村，近年來(lái)后勁如何?能否聯(lián)動(dòng)周邊村一起受益?一個(gè)個(gè)示范村“盆景”，如何才能成為“苗圃”?怎樣“由點(diǎn)及面”推進(jìn)振興?

　　今年，上海市已啟動(dòng)第六批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，目前完成創(chuàng)建或正在創(chuàng)建的市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村有140多個(gè)。在這些“示范村”中，今年首次出現(xiàn)了“片區(qū)”。

　　緊挨曹路大居的浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)群樂(lè)村，今年與附近的迅建村、啟明村以三村聯(lián)動(dòng)的形式形成“曹路鎮(zhèn)片區(qū)”，成功入圍上海市2023年度鄉(xiāng)村振興示范村(片區(qū))建設(shè)計(jì)劃名單。

　　“示范村”“示范片區(qū)”之外，上海還有“示范縣”——去年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局公布2022年國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，上海市金山區(qū)上榜，系全市唯一。

　　“片區(qū)”的出現(xiàn)并非偶然?！渡虾Ｊ朽l(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》就指出，要“推進(jìn)示范村集中連片建設(shè)，將已建、在建示范村串點(diǎn)成線，打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)”。這些“片區(qū)”，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)域逐步擴(kuò)大，按照“點(diǎn)(示范村)、片(多村共建的片區(qū))、面(全域所有規(guī)劃保留保護(hù)村)”的次序推進(jìn)。下轉(zhuǎn) 3版

　　(上接第1版)“單個(gè)示范村有時(shí)存在建設(shè)用地指標(biāo)不足、空間布局限制等問(wèn)題，若置于更大區(qū)域中謀劃布局，可通過(guò)指標(biāo)總體平衡等方式進(jìn)行布局優(yōu)化。另外，將地理空間相連、具備連片建設(shè)條件的鄉(xiāng)村整體規(guī)劃建設(shè)，有助于重塑超大城市的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)。”市規(guī)劃和自然資源局鄉(xiāng)村處副處長(zhǎng)田峰告訴記者。

　　“片區(qū)”應(yīng)出現(xiàn)在哪兒?記者發(fā)現(xiàn)，前幾批示范村，多已成為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的“圓心”。

　　寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)塘灣村，是全市首批九個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村之一。全市首個(gè)鄉(xiāng)村振興“五村聯(lián)動(dòng)”片區(qū)，就出現(xiàn)在羅涇鎮(zhèn)：塘灣聯(lián)動(dòng)周邊的海星、花紅、新陸和洋橋四個(gè)村，13平方公里的五個(gè)村連片打造、抱團(tuán)發(fā)展。市民游客可從塘灣村出發(fā)，參觀完母嬰康養(yǎng)基地后去海星村體驗(yàn)漁事、去花紅村體驗(yàn)農(nóng)耕、去新陸村拓展研學(xué)、去洋橋村體驗(yàn)休閑農(nóng)莊。如今，片區(qū)內(nèi)其余四村也分別創(chuàng)建成為上海市第二、第三批鄉(xiāng)村振興示范村。

　　在金山區(qū)，全市第二批鄉(xiāng)村振興示范村——朱涇鎮(zhèn)待涇村周邊，也已集聚了一個(gè)以“芳香待涇、稻香新涇、幸福大?！睘橹鞯泥l(xiāng)村振興示范片區(qū)，眼下待涇村的芳香小鎮(zhèn)建設(shè)正如火如荼，成立于新涇村的金山首個(gè)稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體即將迎來(lái)秋實(shí)歸倉(cāng)。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2025年，上海市要建成150個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范村。“僅從數(shù)據(jù)上看，示范村僅為全市行政村數(shù)量的十分之一；但從空間分布上看，這些示范村均勻分布在全市各郊區(qū)，有連點(diǎn)成片、由片及面之勢(shì)，未來(lái)將是一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村振興的‘火種’，形成一個(gè)個(gè)風(fēng)貌特色各異、產(chǎn)業(yè)活力旺盛的鄉(xiāng)村振興生態(tài)系統(tǒng)?！碧锓逭f(shuō)。

　　要“示范”的是什么?

　　“示范村”不是“試驗(yàn)村”，“示范”二字天然帶有指向性。鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，不是自?shī)首詷?lè)的試驗(yàn)，更不是涂脂抹粉的形象工程。要“示范”的，究竟是什么?不是流于表面的白墻黛瓦、小橋流水，而應(yīng)是內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力和制度經(jīng)驗(yàn)。

　　“不能把鄉(xiāng)村振興‘窄化’理解為環(huán)境整治，更不能將之簡(jiǎn)單理解成‘花錢改造、搞裝修’，不能走大水大肥、大拆大建的老路?！睆?fù)旦大學(xué)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉平養(yǎng)告訴記者，示范村的意義在于經(jīng)驗(yàn)和路徑層面的探索。尤其是在產(chǎn)業(yè)上，各村資源稟賦不同，如若僅僅是平移、嫁接示范村的產(chǎn)業(yè)，很容易陷入南橘北枳的困境，而應(yīng)學(xué)習(xí)特色產(chǎn)業(yè)背后的動(dòng)力機(jī)制。

　　為什么園藝村周邊能孕育出花卉苗木產(chǎn)業(yè)，有底氣打出“上?；ǜ邸钡目谔?hào)?一來(lái)，園藝村集體經(jīng)濟(jì)收入素以花卉、果樹種植為主，花卉苗木產(chǎn)業(yè)早有全國(guó)影響力，被譽(yù)為“瓜子黃楊之鄉(xiāng)”；另外，第十屆中國(guó)花博會(huì)在崇明召開(kāi)，讓崇明的花卉產(chǎn)業(yè)乘上了風(fēng)口，這才有了發(fā)展“鮮花經(jīng)濟(jì)”的底氣。

　　要復(fù)制園藝村的花卉苗木產(chǎn)業(yè)或許有點(diǎn)難，但借鑒園藝村“立足自身資源稟賦、歷史條件和現(xiàn)實(shí)機(jī)遇發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的模式，則已讓不少村嘗到了發(fā)展的甜頭。比如，第三批市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村——崇明區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)虹橋村立足毗鄰東平國(guó)家森林公園以及花博會(huì)召開(kāi)的優(yōu)勢(shì)，集群化發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。

　　另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是制度現(xiàn)代化，通過(guò)制度創(chuàng)新盤活鄉(xiāng)村存量資源至關(guān)重要。在這方面，上海市前幾批示范村里也出現(xiàn)了不少“探路者”，為其他鄉(xiāng)村提供了發(fā)展路徑。

　　屋前有大路，屋后有小河，極目遠(yuǎn)眺可見(jiàn)稻浪滾滾，令人心曠神怡……有嘉定區(qū)“東北門戶”之稱的華亭鎮(zhèn)聯(lián)一村稻田深處，近年來(lái)多了不少“鄉(xiāng)村度假酒店”。這些“酒店”，其實(shí)是聯(lián)一村為村民建設(shè)的置換房。

　　聯(lián)一村是第二批市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。聯(lián)一村在全市率先探索集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股——由村集體和社會(huì)資本共同成立項(xiàng)目公司，共同開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)悅?cè)A亭”項(xiàng)目，集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)占項(xiàng)目公司總股本的五分之一，股東按比例分享利潤(rùn)。今年，“鄉(xiāng)悅?cè)A亭”二期安置房及配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。

　　這一盤活村集體經(jīng)濟(jì)、釋放土地紅利、引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與鄉(xiāng)村振興的模式，如今已在滬郊各處遍地開(kāi)花。比如，崇明區(qū)三星鎮(zhèn)新安村，民營(yíng)資本和集體經(jīng)濟(jì)合資成立混合所有制企業(yè)，盤活鄉(xiāng)村資源統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了“自我造血”功能。

　　如何確?！昂髣攀恪?

　　“兩三年前完成的村莊改造項(xiàng)目，由于后續(xù)管理沒(méi)有及時(shí)跟上，部分工程已受損。有些村里的綠化場(chǎng)地雜草叢生，有的甚至被老百姓翻種了蔬菜?！比ツ甑纳虾蓵?huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)，有市人大代表調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，部分村莊存在“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象。

　　這也是部分早期示范村面臨的問(wèn)題：當(dāng)創(chuàng)建期過(guò)后，財(cái)政投入等外來(lái)資源減少，如何確保村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁?在空間上向其他村進(jìn)行“示范”的同時(shí)，如何在時(shí)間上確保自身發(fā)展的可持續(xù)性?

　　在華東師范大學(xué)工商管理學(xué)院旅游與會(huì)展系副教授張琰看來(lái)，解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是要以人為本，重視村民感受?！肮┯稳舜蚩ㄅ恼盏摹W(wǎng)紅村’發(fā)展模式，一旦過(guò)了熱度就很難持續(xù)，‘村里人’也難有維護(hù)的動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)之初，就應(yīng)恢復(fù)鄉(xiāng)村的‘原真性’，重視‘村里人’的感受。村民既是鄉(xiāng)村振興的服務(wù)對(duì)象，也應(yīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵主體。”

　　在這方面，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)岑卜村的探索值得借鑒。岑卜村擁有超過(guò)2公里“藍(lán)色珠鏈”景觀岸線，如今正在第三方公司——微笑草帽(上海)農(nóng)業(yè)科技有限公司的整體運(yùn)營(yíng)下推進(jìn)振興。小到河岸邊綠化的種類、村里數(shù)條皮劃艇的運(yùn)營(yíng)模式，大到村里今后的產(chǎn)業(yè)方向、文化IP打造，村民和60多戶“新村民”都可切身參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

　　除此之外，鄉(xiāng)村振興“后勁”的重要來(lái)源，是城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)。在上海推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)充分發(fā)揮上海鄉(xiāng)村背靠超大城市，擁有市場(chǎng)、科技、資金的優(yōu)勢(shì)，把科技和服務(wù)引入鄉(xiāng)村。在這方面，首批示范村之一的嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)向陽(yáng)村早有探索。

　　創(chuàng)建之初，向陽(yáng)村就有著滿滿的科技感，這個(gè)與江蘇昆山毗鄰、四面由城鎮(zhèn)板塊圍合的“都市村莊”，是全市首個(gè)千兆寬帶入戶村。此前，安亭鎮(zhèn)與敏實(shí)集團(tuán)共同打造的“稻田里的研發(fā)中心”落戶向陽(yáng)村，總投資10億元，項(xiàng)目包括汽車智能部件創(chuàng)新研發(fā)、種苗研究、鄉(xiāng)村文旅等內(nèi)容。

　　“以現(xiàn)代科技賦能鄉(xiāng)村振興，一方面可為前沿技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)找到落地空間，另一方面也可帶動(dòng)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值?！卑餐ゆ?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在全市大格局中，鄉(xiāng)村依然是上海城市發(fā)展的短板，還有不少經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的村亟待振興。劉平養(yǎng)告訴記者，一個(gè)個(gè)示范村就像一條條“鲇魚”，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素高效流動(dòng)、資源優(yōu)化配置?！笆痉洞宓闹贫冉?jīng)驗(yàn)‘源頭活水’，有助于拉平城鄉(xiāng)差距、整體提升鄉(xiāng)村功能。期待有更多示范村探索、推廣長(zhǎng)效振興機(jī)制，讓‘盆景’進(jìn)一步變‘苗圃’?！?/p>