原標題：全市建成90個示范村，其發(fā)展動力和制度經(jīng)驗如“源頭活水”形成溢出效應
鄉(xiāng)村振興示范村“盆景”如何成“苗圃”
9月的上海秋高氣爽，在崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)合五公路上走走，空氣中飄有陣陣花香。一個名為上海崇明國際菊花生態(tài)園的園區(qū)里，五彩斑斕的多頭小菊長勢喜人，每天有3萬枝鮮切花供應市場；不遠處的崇明智慧生態(tài)花卉園內(nèi)，飛燕草、美人蕉、風鈴草等爭奇斗艷，引來不少游人拍照。
這片名為“上?；ǜ邸钡幕ɑ軋@藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，和附近的一個村子密切相關。2018年，港沿鎮(zhèn)園藝村被列入全市首批鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建名單，大力發(fā)展園藝經(jīng)濟，如今已帶動周邊多村，一條沿著合五公路的花卉產(chǎn)業(yè)軸已逐漸成形。
園藝村的產(chǎn)業(yè)溢出效應，是鄉(xiāng)村振興示范村建設成效的體現(xiàn)。截至去年底，上海市已建成90個鄉(xiāng)村振興示范村。前幾批示范村，近年來后勁如何?能否聯(lián)動周邊村一起受益?一個個示范村“盆景”，如何才能成為“苗圃”?怎樣“由點及面”推進振興?
今年，上海市已啟動第六批鄉(xiāng)村振興示范村建設，目前完成創(chuàng)建或正在創(chuàng)建的市級鄉(xiāng)村振興示范村有140多個。在這些“示范村”中，今年首次出現(xiàn)了“片區(qū)”。
緊挨曹路大居的浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)群樂村，今年與附近的迅建村、啟明村以三村聯(lián)動的形式形成“曹路鎮(zhèn)片區(qū)”，成功入圍上海市2023年度鄉(xiāng)村振興示范村(片區(qū))建設計劃名單。
“示范村”“示范片區(qū)”之外，上海還有“示范縣”——去年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局公布2022年國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，上海市金山區(qū)上榜，系全市唯一。
“片區(qū)”的出現(xiàn)并非偶然?！渡虾Ｊ朽l(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》就指出，要“推進示范村集中連片建設，將已建、在建示范村串點成線，打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)”。這些“片區(qū)”，有助于促進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)域逐步擴大，按照“點(示范村)、片(多村共建的片區(qū))、面(全域所有規(guī)劃保留保護村)”的次序推進。下轉(zhuǎn) 3版
(上接第1版)“單個示范村有時存在建設用地指標不足、空間布局限制等問題，若置于更大區(qū)域中謀劃布局，可通過指標總體平衡等方式進行布局優(yōu)化。另外，將地理空間相連、具備連片建設條件的鄉(xiāng)村整體規(guī)劃建設，有助于重塑超大城市的鄉(xiāng)村風貌，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)。”市規(guī)劃和自然資源局鄉(xiāng)村處副處長田峰告訴記者。
“片區(qū)”應出現(xiàn)在哪兒?記者發(fā)現(xiàn)，前幾批示范村，多已成為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的“圓心”。
寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)塘灣村，是全市首批九個鄉(xiāng)村振興示范村之一。全市首個鄉(xiāng)村振興“五村聯(lián)動”片區(qū)，就出現(xiàn)在羅涇鎮(zhèn)：塘灣聯(lián)動周邊的海星、花紅、新陸和洋橋四個村，13平方公里的五個村連片打造、抱團發(fā)展。市民游客可從塘灣村出發(fā)，參觀完母嬰康養(yǎng)基地后去海星村體驗漁事、去花紅村體驗農(nóng)耕、去新陸村拓展研學、去洋橋村體驗休閑農(nóng)莊。如今，片區(qū)內(nèi)其余四村也分別創(chuàng)建成為上海市第二、第三批鄉(xiāng)村振興示范村。
在金山區(qū)，全市第二批鄉(xiāng)村振興示范村——朱涇鎮(zhèn)待涇村周邊，也已集聚了一個以“芳香待涇、稻香新涇、幸福大?！睘橹鞯泥l(xiāng)村振興示范片區(qū)，眼下待涇村的芳香小鎮(zhèn)建設正如火如荼，成立于新涇村的金山首個稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體即將迎來秋實歸倉。
根據(jù)相關規(guī)劃，到2025年，上海市要建成150個以上鄉(xiāng)村振興示范村?！皟H從數(shù)據(jù)上看，示范村僅為全市行政村數(shù)量的十分之一；但從空間分布上看，這些示范村均勻分布在全市各郊區(qū)，有連點成片、由片及面之勢，未來將是一個個鄉(xiāng)村振興的‘火種’，形成一個個風貌特色各異、產(chǎn)業(yè)活力旺盛的鄉(xiāng)村振興生態(tài)系統(tǒng)?！碧锓逭f。
要“示范”的是什么?
“示范村”不是“試驗村”，“示范”二字天然帶有指向性。鄉(xiāng)村振興示范村建設，不是自娛自樂的試驗，更不是涂脂抹粉的形象工程。要“示范”的，究竟是什么?不是流于表面的白墻黛瓦、小橋流水，而應是內(nèi)在的發(fā)展動力和制度經(jīng)驗。
“不能把鄉(xiāng)村振興‘窄化’理解為環(huán)境整治，更不能將之簡單理解成‘花錢改造、搞裝修’，不能走大水大肥、大拆大建的老路?！睆偷┐髮W國土資源經(jīng)濟研究中心主任劉平養(yǎng)告訴記者，示范村的意義在于經(jīng)驗和路徑層面的探索。尤其是在產(chǎn)業(yè)上，各村資源稟賦不同，如若僅僅是平移、嫁接示范村的產(chǎn)業(yè)，很容易陷入南橘北枳的困境，而應學習特色產(chǎn)業(yè)背后的動力機制。
為什么園藝村周邊能孕育出花卉苗木產(chǎn)業(yè)，有底氣打出“上?；ǜ邸钡目谔?一來，園藝村集體經(jīng)濟收入素以花卉、果樹種植為主，花卉苗木產(chǎn)業(yè)早有全國影響力，被譽為“瓜子黃楊之鄉(xiāng)”；另外，第十屆中國花博會在崇明召開，讓崇明的花卉產(chǎn)業(yè)乘上了風口，這才有了發(fā)展“鮮花經(jīng)濟”的底氣。
要復制園藝村的花卉苗木產(chǎn)業(yè)或許有點難，但借鑒園藝村“立足自身資源稟賦、歷史條件和現(xiàn)實機遇發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的模式，則已讓不少村嘗到了發(fā)展的甜頭。比如，第三批市級鄉(xiāng)村振興示范村——崇明區(qū)建設鎮(zhèn)虹橋村立足毗鄰東平國家森林公園以及花博會召開的優(yōu)勢，集群化發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。
另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎是制度現(xiàn)代化，通過制度創(chuàng)新盤活鄉(xiāng)村存量資源至關重要。在這方面，上海市前幾批示范村里也出現(xiàn)了不少“探路者”，為其他鄉(xiāng)村提供了發(fā)展路徑。
屋前有大路，屋后有小河，極目遠眺可見稻浪滾滾，令人心曠神怡……有嘉定區(qū)“東北門戶”之稱的華亭鎮(zhèn)聯(lián)一村稻田深處，近年來多了不少“鄉(xiāng)村度假酒店”。這些“酒店”，其實是聯(lián)一村為村民建設的置換房。
聯(lián)一村是第二批市級鄉(xiāng)村振興示范村。聯(lián)一村在全市率先探索集體建設用地使用權(quán)作價入股——由村集體和社會資本共同成立項目公司，共同開發(fā)“鄉(xiāng)悅?cè)A亭”項目，集體建設用地使用權(quán)作價占項目公司總股本的五分之一，股東按比例分享利潤。今年，“鄉(xiāng)悅?cè)A亭”二期安置房及配套設施項目建設正穩(wěn)步推進。
這一盤活村集體經(jīng)濟、釋放土地紅利、引導社會力量和市場力量參與鄉(xiāng)村振興的模式，如今已在滬郊各處遍地開花。比如，崇明區(qū)三星鎮(zhèn)新安村，民營資本和集體經(jīng)濟合資成立混合所有制企業(yè)，盤活鄉(xiāng)村資源統(tǒng)一運營，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了“自我造血”功能。
如何確保“后勁十足”?
“兩三年前完成的村莊改造項目，由于后續(xù)管理沒有及時跟上，部分工程已受損。有些村里的綠化場地雜草叢生，有的甚至被老百姓翻種了蔬菜?！比ツ甑纳虾蓵鰞?nèi)，有市人大代表調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，部分村莊存在“重建設輕管理”的現(xiàn)象。
這也是部分早期示范村面臨的問題：當創(chuàng)建期過后，財政投入等外來資源減少，如何確保村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁?在空間上向其他村進行“示范”的同時，如何在時間上確保自身發(fā)展的可持續(xù)性?
在華東師范大學工商管理學院旅游與會展系副教授張琰看來，解決這一問題，關鍵是要以人為本，重視村民感受。“供游人打卡拍照的‘網(wǎng)紅村’發(fā)展模式，一旦過了熱度就很難持續(xù)，‘村里人’也難有維護的動力。鄉(xiāng)村振興示范村建設之初，就應恢復鄉(xiāng)村的‘原真性’，重視‘村里人’的感受。村民既是鄉(xiāng)村振興的服務對象，也應成為推動鄉(xiāng)村振興的關鍵主體?！?/p>
在這方面，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)岑卜村的探索值得借鑒。岑卜村擁有超過2公里“藍色珠鏈”景觀岸線，如今正在第三方公司——微笑草帽(上海)農(nóng)業(yè)科技有限公司的整體運營下推進振興。小到河岸邊綠化的種類、村里數(shù)條皮劃艇的運營模式，大到村里今后的產(chǎn)業(yè)方向、文化IP打造，村民和60多戶“新村民”都可切身參與項目運營。
除此之外，鄉(xiāng)村振興“后勁”的重要來源，是城鄉(xiāng)之間的要素流動。在上海推進鄉(xiāng)村振興，應充分發(fā)揮上海鄉(xiāng)村背靠超大城市，擁有市場、科技、資金的優(yōu)勢，把科技和服務引入鄉(xiāng)村。在這方面，首批示范村之一的嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)向陽村早有探索。
創(chuàng)建之初，向陽村就有著滿滿的科技感，這個與江蘇昆山毗鄰、四面由城鎮(zhèn)板塊圍合的“都市村莊”，是全市首個千兆寬帶入戶村。此前，安亭鎮(zhèn)與敏實集團共同打造的“稻田里的研發(fā)中心”落戶向陽村，總投資10億元，項目包括汽車智能部件創(chuàng)新研發(fā)、種苗研究、鄉(xiāng)村文旅等內(nèi)容。
“以現(xiàn)代科技賦能鄉(xiāng)村振興，一方面可為前沿技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)找到落地空間，另一方面也可帶動鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值?！卑餐ゆ?zhèn)相關負責人表示。
在全市大格局中，鄉(xiāng)村依然是上海城市發(fā)展的短板，還有不少經(jīng)濟相對薄弱、內(nèi)生發(fā)展動力不足的村亟待振興。劉平養(yǎng)告訴記者，一個個示范村就像一條條“鲇魚”，不斷促進城鄉(xiāng)之間要素高效流動、資源優(yōu)化配置?！笆痉洞宓闹贫冉?jīng)驗‘源頭活水’，有助于拉平城鄉(xiāng)差距、整體提升鄉(xiāng)村功能。期待有更多示范村探索、推廣長效振興機制，讓‘盆景’進一步變‘苗圃’?！?/p>
