■從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)絕非衡量強(qiáng)鎮(zhèn)與否的唯一指標(biāo)。作為城市與鄉(xiāng)村連接的紐帶，如何將鎮(zhèn)區(qū)打造成促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要節(jié)點(diǎn)，更值得思考
日前，全國千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單發(fā)布，長三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)亮眼，江蘇和浙江分別占據(jù)260席和230席，占比將近一半。其中，江蘇蘇州的昆山市玉山鎮(zhèn)和張家港市楊舍鎮(zhèn)分列前二，玉山鎮(zhèn)GDP過千億元，一般公共預(yù)算收入過百億元。
蘇州已有千億鎮(zhèn)
經(jīng)濟(jì)活躍的強(qiáng)鎮(zhèn)，多年來一直是浙江和江蘇的特色。20世紀(jì)80年代，長三角誕生了“蘇南模式”“溫州模式”等一系列地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。隨著產(chǎn)業(yè)集聚和塊狀經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，一批實(shí)力強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)勢崛起。
在這方面，蘇州遙遙領(lǐng)先?？v觀本次千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單，蘇州共計(jì)51個(gè)鎮(zhèn)中有50個(gè)都入圍了榜單，榜單前10強(qiáng)中，蘇州占了7席。此前8月22日，賽迪發(fā)布“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)”，蘇州也有47鎮(zhèn)上榜，占據(jù)榜單近一成比例。
其中，昆山玉山鎮(zhèn)高居全國第一，該鎮(zhèn)2022年GDP已突破千億元大關(guān)，約1020億元，經(jīng)濟(jì)體量超過全國不少縣級(jí)市甚至地級(jí)市，例如長三角區(qū)域內(nèi)的黃山市2022年GDP剛破千億元。除玉山鎮(zhèn)外，昆山的花橋鎮(zhèn)排名第五，周市鎮(zhèn)排在第九，另有5個(gè)鎮(zhèn)排進(jìn)百強(qiáng)。此外，同屬蘇州的張家港楊舍鎮(zhèn)連續(xù)三年蟬聯(lián)第二，去年楊舍鎮(zhèn)GDP為995.5億元，距千億鎮(zhèn)僅一步之遙。不過，蘇州強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，“區(qū)鎮(zhèn)合一”的特殊性值得關(guān)注。2012年2月，昆山高新區(qū)與玉山鎮(zhèn)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)為主”管理體制，其中昆山高新區(qū)是全國首家設(shè)在縣級(jí)市的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。楊舍鎮(zhèn)也與張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)一體”的管理體制，2011年張家港經(jīng)開區(qū)晉升為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。
強(qiáng)鎮(zhèn)比拼的不光是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，此次千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單背后，采用的是“全國建制鎮(zhèn)綜合實(shí)力指數(shù)”這個(gè)專業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)宜居、生活富裕5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在創(chuàng)新體系上，玉山鎮(zhèn)同樣優(yōu)勢明顯。目前，該鎮(zhèn)已形成以國家超級(jí)計(jì)算昆山中心、深時(shí)數(shù)字地球國際大科學(xué)計(jì)劃、昆山杜克大學(xué)三大科創(chuàng)平臺(tái)，擁有高新技術(shù)企業(yè)1037家、科技型中小企業(yè)1212家。
值得一提的是，蘇州唯一未進(jìn)入全國千強(qiáng)鎮(zhèn)名單的金庭鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域主要處于太湖西山島，是太湖重要的生態(tài)保育地、長三角核心區(qū)生態(tài)服務(wù)功能的支撐地。該鎮(zhèn)雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)薄弱，卻連續(xù)多年“霸榜”中國縣域/市轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)榜單，是蘇州乃至太湖流域重要的生態(tài)綠色屏障。綠水青山就是金山銀山，有特色、有特長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在某些角度一點(diǎn)不遜色于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
浙江強(qiáng)鎮(zhèn)有特色
相比江蘇，浙江強(qiáng)鎮(zhèn)上榜數(shù)量少了一截，尤其在頭部強(qiáng)鎮(zhèn)的比拼中，浙江僅有溫州樂清市柳市鎮(zhèn)剛剛擠入前十。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院城鎮(zhèn)研究所經(jīng)濟(jì)師程振波認(rèn)為，盡管頭部強(qiáng)鎮(zhèn)不多，但是浙江鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力比較均衡，發(fā)展勢頭較好。今年，寧波共有52個(gè)建制鎮(zhèn)入圍全國千強(qiáng)鎮(zhèn)，比蘇州還多兩個(gè)。
浙江對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直頗為重視。早在2007年，浙江省政府就啟動(dòng)了中心鎮(zhèn)培育工程；2010年，又在全國首創(chuàng)開展小城市培育試點(diǎn)建設(shè)，如今已經(jīng)進(jìn)行到第四輪。在浙江，所謂“小城市培育試點(diǎn)”是指具有較大人口規(guī)模和建成區(qū)面積，較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，相對(duì)完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、空間形態(tài)、治理體系的建制鎮(zhèn)或特大行政村。
浙江的很多強(qiáng)鎮(zhèn)都有非常鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。比如，溫州樂清市柳市鎮(zhèn)堅(jiān)定不移地推動(dòng)電工電器產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擁有正泰、人民、德力西等一批本土培育的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭型企業(yè)；湖州吳興區(qū)織里鎮(zhèn)以童裝全產(chǎn)業(yè)鏈見長；臺(tái)州臨海杜橋鎮(zhèn)的眼鏡城，是全國四大眼鏡城之一。但在小城市培育的過程中，部分產(chǎn)業(yè)功能面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，或是因土地資源的剛性制約，導(dǎo)致不少本土企業(yè)外遷，一定程度上造成了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)競爭力的下降。比如，臺(tái)州臨海杜橋鎮(zhèn)、寧波慈溪市周巷鎮(zhèn)、溫州平陽縣鰲江鎮(zhèn)等，都曾是全國百強(qiáng)鎮(zhèn)的?？停陙砼琶兴陆?。
行政區(qū)劃調(diào)整也是浙江頭部強(qiáng)鎮(zhèn)“消失”的重要原因。世紀(jì)之交時(shí)，國內(nèi)就曾發(fā)布過千強(qiáng)鎮(zhèn)名單。當(dāng)時(shí)，蕭山寧圍鎮(zhèn)、紹興縣楊汛橋鎮(zhèn)、諸暨市大唐鎮(zhèn)等都名列前茅。不過，隨后隨著杭州、紹興等地相繼實(shí)施撤鎮(zhèn)設(shè)街的行政區(qū)劃調(diào)整，一批強(qiáng)鎮(zhèn)就此淹沒在歷史進(jìn)程中。最典型的一個(gè)例子莫過于溫州龍港鎮(zhèn)，2019年已經(jīng)撤鎮(zhèn)設(shè)市，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一躍成為縣級(jí)市。
浙江強(qiáng)鎮(zhèn)消失的背后，也是城市化進(jìn)程發(fā)展的結(jié)果。比如，從區(qū)域分布來看，浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)主要分布在寧波、溫州、臺(tái)州等地，但杭州、紹興等城市減少較快。程振波認(rèn)為，當(dāng)下浙江正全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面銜接融入四大都市區(qū)建設(shè)，其中以杭州都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最快，因此變化最為明顯。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。近年來，江蘇“并鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)”的節(jié)奏明顯加快，而浙江則更多走的是“撤鎮(zhèn)設(shè)街”的路子?？此埔贿M(jìn)一退，本質(zhì)上都是為了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)域更高質(zhì)量發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)絕非衡量強(qiáng)鎮(zhèn)與否的唯一指標(biāo)。作為城市與鄉(xiāng)村連接的紐帶，如何將鎮(zhèn)區(qū)打造成促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要節(jié)點(diǎn)，才是更值得思考的問題。
