原標(biāo)題：“貂皮之鄉(xiāng)”如何轉(zhuǎn)型“特斯拉小鎮(zhèn)”

　　泥城鎮(zhèn)借助風(fēng)口成為前沿產(chǎn)業(yè)新高地，他們清醒認(rèn)識(shí)練好內(nèi)功才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　滬產(chǎn)貂皮曾經(jīng)鼎鼎有名，在海外市場(chǎng)被爭(zhēng)相搶購(gòu)。當(dāng)時(shí)，上海最大的養(yǎng)貂基地就在公認(rèn)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)——南匯泥城。1989年頂峰時(shí)，泥城一度飼養(yǎng)了萬(wàn)頭水貂，當(dāng)?shù)氐膶?duì)蝦、蘑菇、甜瓜、青扁豆等也備受市民歡迎。

　　20世紀(jì)90年代，受?chē)?guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響，養(yǎng)貂業(yè)走向衰落。人們意識(shí)到，泥城的發(fā)展不能只靠傳統(tǒng)的農(nóng)副業(yè)和零星的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。但即使最樂(lè)觀的人也沒(méi)想到，今天，前沿產(chǎn)業(yè)會(huì)成為泥城經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主力，外資、現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)也開(kāi)始涌入，而農(nóng)業(yè)在全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的占比竟然降到了0.3%。

　　取代水貂和青扁豆的，是新能源汽車(chē)和芯片。泥城如今被稱(chēng)為“特斯拉小鎮(zhèn)”，圍繞兩家整車(chē)廠打造了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。市集成電路特色產(chǎn)業(yè)園“東方芯港”發(fā)展最成熟的一區(qū)落在泥城，匯集了積塔、新昇等一批半導(dǎo)體企業(yè)。今年上半年，泥城鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)272億元，同比增長(zhǎng)24%，已成為上海前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

　　如此大跨度的躍遷，何以實(shí)現(xiàn)?2003年臨港新城開(kāi)發(fā)建設(shè)、2019年上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌成立、2021年浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)大幕全面拉開(kāi)，有人說(shuō)，站在這個(gè)風(fēng)口，似乎換誰(shuí)都能“起飛”。

　　不過(guò)，想要“飛”得更高、更久、更遠(yuǎn)，仍要下不少功夫。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，泥城鎮(zhèn)不僅配合國(guó)家戰(zhàn)略做好服務(wù)，還在基層政府權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)勢(shì)而謀、主動(dòng)作為，形成了一些具有樣板意義和參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　理解風(fēng)口才能更好借勢(shì)

　　臨港開(kāi)發(fā)之前，泥城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已小有名氣，壓力容器、船舶、五金等行業(yè)欣欣向榮，人民村被譽(yù)為“東南第一村”。但以發(fā)展的眼光看，零散的企業(yè)無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)、沒(méi)有核心創(chuàng)新技術(shù)，無(wú)法長(zhǎng)久提供動(dòng)能。

　　上汽整車(chē)廠項(xiàng)目入駐后，泥城開(kāi)始了真正意義上的轉(zhuǎn)型。為保證土地供應(yīng)，泥城首次進(jìn)行大規(guī)模動(dòng)遷。其后，一批汽車(chē)零部件企業(yè)跟隨上汽的腳步來(lái)到泥城，更多本地小工廠關(guān)停遷離，城鎮(zhèn)化進(jìn)度加快，村民們集體“上樓”釋放出大量勞動(dòng)力。泥城鎮(zhèn)規(guī)建辦主任張燕華回憶，第一波動(dòng)遷潮過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量雖大幅減少，泥城的經(jīng)濟(jì)總量卻呈現(xiàn)“幾何式的增長(zhǎng)”。

　　在風(fēng)口，就要順風(fēng)走?？梢哉f(shuō)，泥城很早就嘗到了“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的“甜頭”；本地人也早早完成了生活和就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變——這為日后順利承接臨港新片區(qū)成立后新一輪的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入打下了基礎(chǔ)。

　　特斯拉超級(jí)工廠落地后，泥城新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)又上了一個(gè)臺(tái)階。去年全國(guó)生產(chǎn)的新能源車(chē)中，每7輛就有1輛是“泥城制造”。泥城果斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以汽車(chē)及零部件配套為主要定位，開(kāi)展“鏈?zhǔn)秸猩獭保壳肮布哿讼嚓P(guān)企業(yè)29家。

　　“和上一輪汽車(chē)產(chǎn)業(yè)招商不同，圍繞臨港新片區(qū)更高的定位，這輪招商更側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈高端、創(chuàng)新環(huán)節(jié)，包括三電系統(tǒng)、算力算法、氫能等領(lǐng)域。”泥城鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦主任黃燁瑋說(shuō)。

　　對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的準(zhǔn)確理解，讓泥城在風(fēng)口更好地借勢(shì)?，F(xiàn)在，泥城的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上游不再只有內(nèi)外飾、常規(guī)部件企業(yè)。得益于此，特斯拉上海工廠實(shí)現(xiàn)了超過(guò)95%的零部件國(guó)產(chǎn)化率，泥城也擁有了產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合的成熟生態(tài)，同時(shí)獲得了更多的增長(zhǎng)空間和可能。

　　基于同樣的思路，新片區(qū)成立后，泥城推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“2.5產(chǎn)”升級(jí)，緊挨產(chǎn)業(yè)區(qū)打造了一條東西走向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶，培育研發(fā)、銷(xiāo)售等功能，現(xiàn)已有幾家企業(yè)準(zhǔn)備上市。有證券公司嗅出商機(jī)，甚至主動(dòng)跑來(lái)泥城注冊(cè)，希望為這些“潛力股”提供服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)靠攏，側(cè)面證明泥城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正邁向高端化和集中化，也填上了泥城在生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)方面的一塊空缺，使產(chǎn)業(yè)生態(tài)更完整。

　　土地緊張更要提前布局

　　近年來(lái)，泥城鎮(zhèn)配合臨港新片區(qū)管委會(huì)和各開(kāi)發(fā)主體，順利完成征收動(dòng)遷、凈地騰地等任務(wù)，加快了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的導(dǎo)入速度。泥城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)朱敏表示，幾輪大規(guī)模出讓后，鎮(zhèn)里為新項(xiàng)目騰出不少空間，鎮(zhèn)屬工業(yè)園區(qū)還有近800畝產(chǎn)業(yè)用地待開(kāi)發(fā)。

　　但剩下的多是產(chǎn)權(quán)歸屬?gòu)?fù)雜的地塊，動(dòng)遷成本過(guò)高，空間緊張的問(wèn)題日漸凸顯。朱敏說(shuō)：“如果不提前布局，等過(guò)幾年土地供應(yīng)跟不上，泥城就沒(méi)有發(fā)展空間了?！?/p>

　　風(fēng)口的風(fēng)再大，沒(méi)有承載空間，也帶不動(dòng)發(fā)展增量。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明晰、集中度提升，泥城已針對(duì)性地啟動(dòng)騰籠換鳥(niǎo)工作，勸離、清退了一批不符合導(dǎo)向的企業(yè)，圍繞閑置廠房開(kāi)展招商。鎮(zhèn)屬紅寶石園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為中汽聯(lián)(臨港)全球汽車(chē)零部件創(chuàng)新中心，招引19家汽車(chē)零部件配套企業(yè)。原先的百歲物流低效用地，通過(guò)引進(jìn)延鋒國(guó)際座椅公司實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今年預(yù)計(jì)產(chǎn)稅1.5億元。

　　朱敏透露，泥城正考慮推出可操作性強(qiáng)的統(tǒng)籌一攬子方案，形成一套政策組合拳，提升企業(yè)自我轉(zhuǎn)型積極性。

　　構(gòu)筑生態(tài)形成持續(xù)發(fā)展

　　“雙區(qū)疊加”的國(guó)家戰(zhàn)略支持下，泥城獲得自上而下的大幅度資源傾斜。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)的干部們近來(lái)卻感受到一種新趨勢(shì)：這幾年，各地都不停地推出惠企政策，泥城政策高地的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有以往那么明顯了。

　　沒(méi)有一個(gè)風(fēng)口是永恒的，練好內(nèi)功，才能在風(fēng)停之后繼續(xù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　因此，泥城更聚焦于構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和氛圍，以期形成源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)過(guò)精心規(guī)劃，既要擴(kuò)大企業(yè)“朋友圈”，還要孕育創(chuàng)新“核爆點(diǎn)”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向更全更高升級(jí)。

　　另一方面，雖然有些地方的直接補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策力度甚至可能趕超了臨港新片區(qū)，但新片區(qū)在“五自由一便利”領(lǐng)域的創(chuàng)新制度仍有不可替代的價(jià)值。

　　朱敏發(fā)現(xiàn)，在金融服務(wù)、外匯結(jié)算、數(shù)據(jù)流通等領(lǐng)域的支持，才是大體量、高能級(jí)的企業(yè)真正看重的，這也是“雙區(qū)疊加”支持下泥城最大的優(yōu)勢(shì)。“作為基層政府，我們的職責(zé)就是做好與企業(yè)的政策對(duì)接工作，讓新片區(qū)的政策更深入全面地賦能泥城的生態(tài)。”

　　此外，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入使得大批高端人才、企業(yè)職工涌入泥城，讓他們安居樂(lè)業(yè)，也是構(gòu)筑良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)氛圍的重要環(huán)節(jié)。

　　泥城不斷引進(jìn)匹配需求的商業(yè)配套，升級(jí)消費(fèi)場(chǎng)景，形成了南有萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、北有鴻音和寶龍廣場(chǎng)的商業(yè)布局，輻射力強(qiáng)，周邊幾個(gè)鎮(zhèn)的居民都把泥城當(dāng)作消費(fèi)休閑首選地。今年上半年，泥城第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超百億元。

　　泥城還投入大量人力財(cái)力物力，積極做好社會(huì)管理和公共服務(wù)，嘗試以“微創(chuàng)新”增強(qiáng)基層治理能力，在全市范圍內(nèi)首創(chuàng)性地成立3個(gè)公租房居委會(huì)籌備組。有了居委會(huì)，公租房區(qū)域內(nèi)1.5萬(wàn)居民就真正有了“家的感覺(jué)”。

　　“‘人’是發(fā)展的根本。我們希望為‘新泥城人’營(yíng)造歸屬感，讓他們逐漸融入本地。”朱敏說(shuō)，“真正扎根泥城后，他們能為泥城進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展釋放更多動(dòng)能?！?/p>