原標(biāo)題:“貂皮之鄉(xiāng)”如何轉(zhuǎn)型“特斯拉小鎮(zhèn)”
泥城鎮(zhèn)借助風(fēng)口成為前沿產(chǎn)業(yè)新高地,他們清醒認(rèn)識練好內(nèi)功才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)
滬產(chǎn)貂皮曾經(jīng)鼎鼎有名,在海外市場被爭相搶購。當(dāng)時,上海最大的養(yǎng)貂基地就在公認(rèn)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)——南匯泥城。1989年頂峰時,泥城一度飼養(yǎng)了萬頭水貂,當(dāng)?shù)氐膶ξr、蘑菇、甜瓜、青扁豆等也備受市民歡迎。
20世紀(jì)90年代,受國際市場波動影響,養(yǎng)貂業(yè)走向衰落。人們意識到,泥城的發(fā)展不能只靠傳統(tǒng)的農(nóng)副業(yè)和零星的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),必須轉(zhuǎn)型升級。但即使最樂觀的人也沒想到,今天,前沿產(chǎn)業(yè)會成為泥城經(jīng)濟(jì)的絕對主力,外資、現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)也開始涌入,而農(nóng)業(yè)在全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的占比竟然降到了0.3%。
取代水貂和青扁豆的,是新能源汽車和芯片。泥城如今被稱為“特斯拉小鎮(zhèn)”,圍繞兩家整車廠打造了新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。市集成電路特色產(chǎn)業(yè)園“東方芯港”發(fā)展最成熟的一區(qū)落在泥城,匯集了積塔、新昇等一批半導(dǎo)體企業(yè)。今年上半年,泥城鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)272億元,同比增長24%,已成為上海前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
如此大跨度的躍遷,何以實現(xiàn)?2003年臨港新城開發(fā)建設(shè)、2019年上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌成立、2021年浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)大幕全面拉開,有人說,站在這個風(fēng)口,似乎換誰都能“起飛”。
不過,想要“飛”得更高、更久、更遠(yuǎn),仍要下不少功夫。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),泥城鎮(zhèn)不僅配合國家戰(zhàn)略做好服務(wù),還在基層政府權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)勢而謀、主動作為,形成了一些具有樣板意義和參考價值的經(jīng)驗做法。
理解風(fēng)口才能更好借勢
臨港開發(fā)之前,泥城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已小有名氣,壓力容器、船舶、五金等行業(yè)欣欣向榮,人民村被譽為“東南第一村”。但以發(fā)展的眼光看,零散的企業(yè)無法形成規(guī)模效應(yīng)、沒有核心創(chuàng)新技術(shù),無法長久提供動能。
上汽整車廠項目入駐后,泥城開始了真正意義上的轉(zhuǎn)型。為保證土地供應(yīng),泥城首次進(jìn)行大規(guī)模動遷。其后,一批汽車零部件企業(yè)跟隨上汽的腳步來到泥城,更多本地小工廠關(guān)停遷離,城鎮(zhèn)化進(jìn)度加快,村民們集體“上樓”釋放出大量勞動力。泥城鎮(zhèn)規(guī)建辦主任張燕華回憶,第一波動遷潮過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量雖大幅減少,泥城的經(jīng)濟(jì)總量卻呈現(xiàn)“幾何式的增長”。
在風(fēng)口,就要順風(fēng)走??梢哉f,泥城很早就嘗到了“鏈主”企業(yè)帶動效應(yīng)的“甜頭”;本地人也早早完成了生活和就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變——這為日后順利承接臨港新片區(qū)成立后新一輪的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入打下了基礎(chǔ)。
特斯拉超級工廠落地后,泥城新能源汽車產(chǎn)業(yè)又上了一個臺階。去年全國生產(chǎn)的新能源車中,每7輛就有1輛是“泥城制造”。泥城果斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,以汽車及零部件配套為主要定位,開展“鏈?zhǔn)秸猩獭?,目前共集聚了相關(guān)企業(yè)29家。
“和上一輪汽車產(chǎn)業(yè)招商不同,圍繞臨港新片區(qū)更高的定位,這輪招商更側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈高端、創(chuàng)新環(huán)節(jié),包括三電系統(tǒng)、算力算法、氫能等領(lǐng)域?!蹦喑擎?zhèn)經(jīng)發(fā)辦主任黃燁瑋說。
對國家戰(zhàn)略的準(zhǔn)確理解,讓泥城在風(fēng)口更好地借勢?,F(xiàn)在,泥城的汽車產(chǎn)業(yè)鏈上游不再只有內(nèi)外飾、常規(guī)部件企業(yè)。得益于此,特斯拉上海工廠實現(xiàn)了超過95%的零部件國產(chǎn)化率,泥城也擁有了產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合的成熟生態(tài),同時獲得了更多的增長空間和可能。
基于同樣的思路,新片區(qū)成立后,泥城推動產(chǎn)業(yè)向“2.5產(chǎn)”升級,緊挨產(chǎn)業(yè)區(qū)打造了一條東西走向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶,培育研發(fā)、銷售等功能,現(xiàn)已有幾家企業(yè)準(zhǔn)備上市。有證券公司嗅出商機,甚至主動跑來泥城注冊,希望為這些“潛力股”提供服務(wù)。金融機構(gòu)的主動靠攏,側(cè)面證明泥城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正邁向高端化和集中化,也填上了泥城在生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)方面的一塊空缺,使產(chǎn)業(yè)生態(tài)更完整。
土地緊張更要提前布局
近年來,泥城鎮(zhèn)配合臨港新片區(qū)管委會和各開發(fā)主體,順利完成征收動遷、凈地騰地等任務(wù),加快了產(chǎn)業(yè)項目的導(dǎo)入速度。泥城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱敏表示,幾輪大規(guī)模出讓后,鎮(zhèn)里為新項目騰出不少空間,鎮(zhèn)屬工業(yè)園區(qū)還有近800畝產(chǎn)業(yè)用地待開發(fā)。
但剩下的多是產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜的地塊,動遷成本過高,空間緊張的問題日漸凸顯。朱敏說:“如果不提前布局,等過幾年土地供應(yīng)跟不上,泥城就沒有發(fā)展空間了?!?/p>
風(fēng)口的風(fēng)再大,沒有承載空間,也帶不動發(fā)展增量。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明晰、集中度提升,泥城已針對性地啟動騰籠換鳥工作,勸離、清退了一批不符合導(dǎo)向的企業(yè),圍繞閑置廠房開展招商。鎮(zhèn)屬紅寶石園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為中汽聯(lián)(臨港)全球汽車零部件創(chuàng)新中心,招引19家汽車零部件配套企業(yè)。原先的百歲物流低效用地,通過引進(jìn)延鋒國際座椅公司實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,今年預(yù)計產(chǎn)稅1.5億元。
朱敏透露,泥城正考慮推出可操作性強的統(tǒng)籌一攬子方案,形成一套政策組合拳,提升企業(yè)自我轉(zhuǎn)型積極性。
構(gòu)筑生態(tài)形成持續(xù)發(fā)展
“雙區(qū)疊加”的國家戰(zhàn)略支持下,泥城獲得自上而下的大幅度資源傾斜。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)職能部門的干部們近來卻感受到一種新趨勢:這幾年,各地都不停地推出惠企政策,泥城政策高地的優(yōu)勢沒有以往那么明顯了。
沒有一個風(fēng)口是永恒的,練好內(nèi)功,才能在風(fēng)停之后繼續(xù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
因此,泥城更聚焦于構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和氛圍,以期形成源源不斷的內(nèi)生動力。一方面,鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)過精心規(guī)劃,既要擴大企業(yè)“朋友圈”,還要孕育創(chuàng)新“核爆點”,帶動產(chǎn)業(yè)鏈向更全更高升級。
另一方面,雖然有些地方的直接補貼、獎勵政策力度甚至可能趕超了臨港新片區(qū),但新片區(qū)在“五自由一便利”領(lǐng)域的創(chuàng)新制度仍有不可替代的價值。
朱敏發(fā)現(xiàn),在金融服務(wù)、外匯結(jié)算、數(shù)據(jù)流通等領(lǐng)域的支持,才是大體量、高能級的企業(yè)真正看重的,這也是“雙區(qū)疊加”支持下泥城最大的優(yōu)勢?!白鳛榛鶎诱?,我們的職責(zé)就是做好與企業(yè)的政策對接工作,讓新片區(qū)的政策更深入全面地賦能泥城的生態(tài)?!?/p>
此外,產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入使得大批高端人才、企業(yè)職工涌入泥城,讓他們安居樂業(yè),也是構(gòu)筑良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)氛圍的重要環(huán)節(jié)。
泥城不斷引進(jìn)匹配需求的商業(yè)配套,升級消費場景,形成了南有萬達(dá)廣場、北有鴻音和寶龍廣場的商業(yè)布局,輻射力強,周邊幾個鎮(zhèn)的居民都把泥城當(dāng)作消費休閑首選地。今年上半年,泥城第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超百億元。
泥城還投入大量人力財力物力,積極做好社會管理和公共服務(wù),嘗試以“微創(chuàng)新”增強基層治理能力,在全市范圍內(nèi)首創(chuàng)性地成立3個公租房居委會籌備組。有了居委會,公租房區(qū)域內(nèi)1.5萬居民就真正有了“家的感覺”。
“‘人’是發(fā)展的根本。我們希望為‘新泥城人’營造歸屬感,讓他們逐漸融入本地?!敝烀粽f,“真正扎根泥城后,他們能為泥城進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展釋放更多動能。”