原標題： “第五元素”流通，上海正創(chuàng)新探路

　　數(shù)交所國際板將重點打造數(shù)據(jù)進口市場，逐步布局數(shù)據(jù)跨境雙向流通，以及數(shù)據(jù)出境的方式與機制

　　■2021年11月，我國申請加入DEPA(《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》)，此舉表明了我國對于加快推動數(shù)據(jù)跨境合作的決心。目前，上海已在對標DEPA等新型國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及新加坡等國際數(shù)據(jù)樞紐城市開展相關探索

　　上海一家銀行有多個客戶在美國跨境電商亞馬遜平臺賣貨，銀行想提供供應鏈金融服務，但前提是，如何鑒別這些客戶在境外貿(mào)易行為的真實性?跨國公司也有同樣的需求，想要掌握中國分公司的員工信息、工資情況、營業(yè)收入等，卻不知這些數(shù)據(jù)能否從中國出境。

　　繼土地、勞動力、資本、技術之后，數(shù)據(jù)已成為全球企業(yè)爭相追逐的“第五元素”。經(jīng)濟全球化的當下，數(shù)據(jù)要素不僅要境內(nèi)流通，更要實現(xiàn)跨境雙向流通。不過，出于國家安全、信息隱私等考慮，目前各國對數(shù)據(jù)流通均實施了不同力度的監(jiān)管。那么，怎樣讓數(shù)據(jù)在安全合規(guī)前提下跨境流通?

　　上海正率先探路。《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》中，明確上海浦東新區(qū)“建設國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所”。據(jù)記者了解，意見發(fā)布以來，上海始終在創(chuàng)新且謹慎地探索數(shù)據(jù)跨境的合規(guī)傳輸，先行先試跨境數(shù)據(jù)交易等服務貿(mào)易。

　　這其中，難點在哪?

　　企業(yè)需求非常強烈

　　上海臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)科技有限公司于2020年8月組建，主要提供全球化的數(shù)據(jù)流通、存儲、治理、加工、應用和安全服務，是數(shù)據(jù)跨境流通創(chuàng)新試點的排頭兵。自成立之日起，臨港跨境數(shù)科便開始著力研究如何促進安全可控、便捷高效的雙向跨境數(shù)據(jù)流通，協(xié)助政府推進相關制度創(chuàng)新，建設重要的功能平臺，協(xié)助企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境流通安全自評估，并探索研制場景化的低風險數(shù)據(jù)目錄。

　　“企業(yè)對于數(shù)據(jù)進出境的需求非常強烈?！迸R港跨境數(shù)科總經(jīng)理李晶說。他列舉了金融風控、總部管理、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字服務、制造業(yè)、數(shù)據(jù)合規(guī)進出境等需求場景。如制造業(yè)場景中，汽車、港機企業(yè)要跨境傳輸產(chǎn)品運營情況、銷售對象、客戶服務等數(shù)據(jù)，這是中國企業(yè)參與國際競爭迫切需要解決的問題；又如數(shù)據(jù)入境場景，在全球性的科創(chuàng)協(xié)作領域尤為典型，數(shù)據(jù)必須在安全合規(guī)前提下入境，滿足各方科研需求。

　　據(jù)介紹，在去年9月起實施的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》中，明確了多個應向國家網(wǎng)信部門申報數(shù)據(jù)出境安全評估的情形，包括數(shù)據(jù)處理者向境外提供重要數(shù)據(jù)；關鍵信息基礎設施運營者和處理100萬人以上個人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個人信息等。

　　為確保數(shù)據(jù)出境評估實現(xiàn)閉環(huán)，臨港跨境數(shù)科又大膽提出兩方面的安排。其一，在數(shù)據(jù)出境評估的前、中、后三個階段，探索事前—事中—事后的操作模式；其二，首提“備份存證”概念。由于國家相關部門需要進一步核查數(shù)據(jù)是否按申報內(nèi)容傳輸，因此需要數(shù)據(jù)備份。但在實際操作過程中，海量數(shù)據(jù)的全部備份并不現(xiàn)實。臨港跨境數(shù)科提出在備份數(shù)據(jù)中提取特征值，遞交相關部門保存，通過特征值，便可追溯、檢驗備份數(shù)據(jù)是否可信。

　　壓縮“混沌地帶”

　　試圖搭建數(shù)據(jù)出入境閉環(huán)流程顯然還不夠。重點數(shù)據(jù)識別的標準、數(shù)據(jù)風險等級的確定，是最難啃的骨頭。

　　對此，上海選擇小切口突破，率先探索推進低風險跨境流通數(shù)據(jù)目錄。

　　“我們認為，對跨境數(shù)據(jù)的監(jiān)管最終會采取負面清單的形式?！崩罹дf，目前，一些關系到國家關鍵基礎設施和國家安全的數(shù)據(jù)已被列入負面清單，但這一清單外的數(shù)據(jù)，并不意味著就可以自由、安全地傳輸。下轉5版(上接第1版)事實上還有十倍、百倍的空間仍處于“混沌狀態(tài)”。所謂低風險數(shù)據(jù)目錄，就是要在“混沌地帶”中先找出一塊區(qū)域，以正面清單的形式提供給政府和企業(yè)，允許企業(yè)在正面清單給定的范圍內(nèi)，以安全管理規(guī)則傳輸數(shù)據(jù)。

　　李晶介紹，臨港跨境數(shù)科已嘗試推出汽車行業(yè)的低風險跨境流通數(shù)據(jù)目錄，從而壓縮“混沌地帶”，“這一方面幫助相關部門加速建立負面清單，另一方面也解決企業(yè)燃眉之急，幫助企業(yè)在重要數(shù)據(jù)識別標準尚不明確時，盡量不影響核心業(yè)務的發(fā)展。”

　　數(shù)據(jù)雙向流通將布局

　　大數(shù)據(jù)時代，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權。構筑新優(yōu)勢，上海分秒必爭。

　　據(jù)了解，為爭取國際數(shù)據(jù)市場話語權和對全球數(shù)據(jù)資源的配置能力，歐美相繼出臺了如GDPR(《通用數(shù)據(jù)保護條例》)等多個數(shù)據(jù)傳輸相關規(guī)則，并在締約國之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放。2021年11月，我國申請加入DEPA(《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》)，此舉也表明了我國對于加快推動數(shù)據(jù)跨境合作的決心。DEPA由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日在線上簽署，旨在加強三國間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。

　　目前，上海已在對標DEPA等新型國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及新加坡等國際數(shù)據(jù)樞紐城市，探索創(chuàng)建國際數(shù)據(jù)合作功能性數(shù)據(jù)設施、開放中立的新型海光纜登陸站等新型基礎設施。

　　今年4月24日，上海數(shù)據(jù)交易所宣布正式啟動國際板，迄今已實現(xiàn)上海華云、芯化和云、中遠海運等近30個數(shù)據(jù)產(chǎn)品的掛牌。上海數(shù)交所是國內(nèi)首家開設國際板的數(shù)據(jù)交易機構。如智慧芽信息科技(蘇州)有限公司，日前完成了“智慧芽全球專利”等三個系列產(chǎn)品在國際板的掛牌。智慧芽的部分數(shù)據(jù)來源于海外權威專利機構，如美國專利商標局(USPTO)、歐洲專利局(EPO)等，經(jīng)多重數(shù)據(jù)清洗驗證，確保數(shù)據(jù)準確完整，可供國內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)科研和商業(yè)決策之用。

　　上海數(shù)交所總經(jīng)理湯奇峰透露，國際板將首先重點打造數(shù)據(jù)進口市場，再逐步布局數(shù)據(jù)跨境雙向流通，以及數(shù)據(jù)出境的方式與機制。今年，北京和上海已先后公布數(shù)據(jù)出境安全評估案例，其中在上海的馬自達(中國)企業(yè)管理有限公司、絲芙蘭(上海)化妝品銷售有限公司已通過了數(shù)據(jù)出境安全評估?！懊鎸缇硵?shù)據(jù)流通的重點難點，以國家級數(shù)據(jù)交易所為定位和使命的上海數(shù)交所愿意先行先試，提出中國方案，發(fā)出中國聲音?！睖娣逭f。