原標(biāo)題：全國有條件地區(qū)試點(diǎn)前，新片區(qū)已經(jīng)過一年多單企試點(diǎn)積累寶貴監(jiān)管經(jīng)驗

　　臨港為再制造產(chǎn)品進(jìn)口試制度闖新路

　　日前，國務(wù)院發(fā)文支持上海、廣東、海南等自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港試點(diǎn)開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口。這意味著，原先被我國禁止或限制進(jìn)口的再制造產(chǎn)品，達(dá)到新品標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)在可以合法進(jìn)口了。

　　不過，相關(guān)措施有所放開，勢必會有一些洋垃圾、舊品等以再制造產(chǎn)品的名義試圖蒙混過關(guān)。為此，需要通過逐案試點(diǎn)方式穩(wěn)步推進(jìn)。記者從上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會獨(dú)家獲悉，在此次全國“有條件”地區(qū)試點(diǎn)前，新片區(qū)為一家國際再制造龍頭企業(yè)爭取到了試點(diǎn)機(jī)會，經(jīng)過一年多的單企試點(diǎn)，為國家有效探索了進(jìn)口再制造產(chǎn)品管理模式，積累了寶貴的監(jiān)管經(jīng)驗。

　　這次試點(diǎn)也彰顯了臨港新片區(qū)為國家試制度闖新路的使命擔(dān)當(dāng)。開展再制造產(chǎn)品進(jìn)口不僅能降低企業(yè)成本、豐富消費(fèi)者選擇，在推動國內(nèi)更好對接銜接國際通行規(guī)則方面，也有深遠(yuǎn)的意義。

　　經(jīng)濟(jì)環(huán)保均具優(yōu)勢

　　再制造產(chǎn)品的“好處”是什么?

　　在臨港再制造產(chǎn)業(yè)園，上海錦持汽車零部件再制造有限公司的工廠里，堆放了大批汽車車門、保險杠、葉子板、大燈等汽車零部件。車門表面有凹陷，保險杠有擦痕，大燈的燈腳斷了……這些零部件多數(shù)受的只是輕微損傷，但不進(jìn)行再制造的話，那它們的結(jié)局無非兩種：要么流向一個個作坊式的修車鋪，成為非標(biāo)準(zhǔn)化的維修件，價值大幅降低；要么干脆成為廢品，被回收、拆解。

　　到了錦持等再制造企業(yè)手里，“廢舊零部件”經(jīng)3D數(shù)字技術(shù)、表面工程技術(shù)和大數(shù)據(jù)庫模型等新技術(shù)再制造后煥然一新，打上再制造企業(yè)自己的品牌名和“再制造產(chǎn)品”標(biāo)記，成為標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品，重新發(fā)往市場。

　　產(chǎn)品的質(zhì)量也有充分保障。錦持建立了大數(shù)據(jù)庫模型，按原廠新件各項參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)再制造產(chǎn)品，質(zhì)量也通過了工信部認(rèn)證和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量審核。 下轉(zhuǎn) 5版(上接第1版)產(chǎn)品上市后，有質(zhì)保、可追溯，“就和新品一樣”。

　　而且，再制造產(chǎn)品也契合全球“雙碳”背景下各大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大勢。汽車前大燈是一個比較有代表性的例子。原廠件單個價值7.9萬元的阿斯頓馬丁DB跑車大燈，再制造件的價格在1.58萬元左右。更重要的是，相比原廠制造的新品，再制造的大燈可實(shí)現(xiàn)約70.0%的節(jié)能、92.6%的降耗和76.9%的減排。無論從經(jīng)濟(jì)角度還是環(huán)保角度看，再制造產(chǎn)品都具有無可替代的優(yōu)勢。

　　在歐美日等發(fā)達(dá)國家的汽車細(xì)分市場上，再制造零部件在售后市場占比超過70%。蘋果、宜家、耐克等各大零售商在銷售產(chǎn)品時，主動把“再制造”“可再生材料制作”等屬性作為正面宣傳的賣點(diǎn)打出，消費(fèi)者對此也非常買賬，更愿意購買帶綠色標(biāo)簽的產(chǎn)品。

　　“國務(wù)院發(fā)文支持再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，有助于提升國內(nèi)市場對再制造產(chǎn)品的認(rèn)可度，間接推動國內(nèi)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！卞\持再制造總經(jīng)理鄭杰說。

　　倒逼企業(yè)適應(yīng)國際規(guī)則

　　另一方面，進(jìn)口的再制造產(chǎn)品質(zhì)量和性能等同于或高于原型新品，全生命周期持有成本優(yōu)勢極大。臨港新片區(qū)管委會特殊綜合保稅區(qū)處副處長黃躍認(rèn)為，國內(nèi)法規(guī)未規(guī)定消費(fèi)品制造商的回收再利用義務(wù)，企業(yè)沒有動力建立舊件回收體系、進(jìn)軍再制造領(lǐng)域。試點(diǎn)開啟后，低價高質(zhì)的進(jìn)口再制造產(chǎn)品一旦成規(guī)模，將對國內(nèi)企業(yè)起到“倒逼”的作用。

　　當(dāng)下，國內(nèi)各大制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)回收再制造、節(jié)約資源和能源已經(jīng)迫在眉睫，一來要響應(yīng)國家“雙碳”目標(biāo)號召、走綠色低碳生態(tài)發(fā)展道路；二來要對接碳排放等越來越嚴(yán)苛的國際規(guī)則。

　　在航海業(yè)和航空業(yè)，國際行業(yè)組織已經(jīng)提出了脫碳的詳細(xì)目標(biāo)。在制造業(yè)、零售業(yè)，歐盟甚至對商品的生命周期碳排放設(shè)定市場準(zhǔn)入門檻，許多發(fā)達(dá)國家也建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。舉例來說，企業(yè)每賣出100輛汽車，就對其中的幾十輛負(fù)有回收再利用的義務(wù)。做不到，就要繳納高額的碳稅，或是干脆不被允許進(jìn)入市場。

　　這既是出于環(huán)境保護(hù)的考量，也是發(fā)達(dá)國家有意設(shè)置的壁壘。我國正積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，為了企業(yè)能更順利地“走出去”，必須提前適應(yīng)這些嚴(yán)苛的規(guī)則。

　　為制度創(chuàng)新探索經(jīng)驗

　　臨港新片區(qū)是對外開放的前沿陣地，承擔(dān)為國家試制度、闖新路的重要使命。在企業(yè)向臨港新片區(qū)管委會提出再制造產(chǎn)品進(jìn)口需求時，各相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人很快評估了可行性，擬定試點(diǎn)方案后向國家部委溝通爭取。

　　新片區(qū)管委會一位工作人員介紹，爭取試點(diǎn)落地的過程中，新片區(qū)的優(yōu)勢在于更熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，“企業(yè)一說需求，大家就理解了其中的關(guān)鍵；我們與國家部委溝通‘為什么非要突破這個政策’時，也能解釋得更深入完整。這在試點(diǎn)獲批落地的過程中也起到了重要作用?！?/p>

　　單企試點(diǎn)時，新片區(qū)主要探索的是相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品清單及適用的具體標(biāo)準(zhǔn)、要求、合格評定程序和監(jiān)管措施——是不是以再制造產(chǎn)品的名義進(jìn)口禁止或限制進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品，是否符合國家對新品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)保性能等全部適用技術(shù)要求，是否在顯著位置標(biāo)注了“再制造產(chǎn)品”字樣……

　　經(jīng)過一年多的試點(diǎn)探索，臨港新片區(qū)探索出一套相對完善的管理模式。記者從廣東南沙、前海等多個自貿(mào)片區(qū)了解到，國務(wù)院文件“點(diǎn)名”的幾個試點(diǎn)地區(qū)目前都在聯(lián)系咨詢臨港新片區(qū)管委會，希望能來“取經(jīng)”。前海管理局一位負(fù)責(zé)人說：“這次再制造產(chǎn)品的進(jìn)口試點(diǎn)，臨港走在了全國前面。”